Понятие и состав земель населенных пунктов
Земли населенных пунктов составляют пространственнотерриториальную основу для размещения и функционирования населенных пунктов. Специфика земелъ населенных пунктов заключается в том, что они используются в различных целях — жилых, административных, культурно-бытовых, промышленных (производственных), природоохранных, рекреационных, сельскохозяйственных и иных требуемых для нормального функционирования населенного пункта, обеспечения благоприятного проживания населения.
Но, с другой стороны, населенный пункт является сложной социальной, экономической, экологической системой, и разнообразные варианты использования его земель вместе с тем преследуют одну общую цель — обеспечение устойчивого развития населенного пункта.Градостроительная хартия Содружества Независимых Государств (г. Минск, 4 июня 1999 г.) провозгласила следующие принципы устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий:
1) суверенность и демократичность, обеспечивающие право каждого народа на свой путь развития с учетом общих интересов и целей, принятых мировым сообществом;
2) сбалансированность социального, экономического и экологического развития общества, обеспечивающую стабильность жизнедеятельности человека;
3) безопасность, определяющую право каждого человека проживать в социально и экологически безопасной для его жизни и здоровья среде обитания;
4) достаточность, определяющую необходимость перехода общества от избыточного потребления к рациональному использованию природных и других видов ресурсов исходя из минимально достаточного их потребления.
К землям населенных пунктов относятся земли, земельные участки, расположенные в границах городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, за исключением земель, отнесенных к иным категориям в этих границах. Земли населенных пунктов имеют свои границы, которые устанавливаются и изменяются в порядке, определенном законодательством.
Законодательством об архитектурной и градостроительной деятельности предусмотрено зонирование территорий населенных пунктов. Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (в ред. от 14.07.2011 г.) зонирование территорий определяет как выделение при градостроительном планировании территориальных зон определенного функционального назначения с установлением регламентов градостроительного развития и использования территорий. Регламент градостроительного развития и использования территорий, называемый также градостроительным регламентом, — это установленные градостроительной документацией и (или) зарегистрированные в градостроительном кадастре требования к застройке и использованию объектов архитектурной и градостроительной деятельности. Цель градостроительного зонирования — определение видов и параметров градостроительного использования и застройки территорий, установления единого порядка градостроительного освоения земельных участков, создания долгосрочной основы организации среды обитания и планирования инвестиций в строительство. В планах зонирования территорий выделяются территориальные зоны, определяемые по преимущественному признаку функционального использования территорий и находящихся на них объектов недвижимости.
Установлены следующие виды территориальные зон в пределах границ (черты) населенных пунктов:
1) жилые зоны;
2) общественно-деловые зоны;
3) производственные зоны;
4) зоны транспортной и инженерной инфраструктуры;
5) рекреационные зоны;
6) сельскохозяйственные зоны;
7) зоны специального назначения.
Данный перечень не является закрытым. Местные исполнительные и распорядительные органы наделены компетенцией устанавливать иные территориальные зоны исходя из сложившейся практики использования земель и иных объектов недвижимости конкретного населенного пункта.
63.