Выдвижение и регистрация кандидатов.

Перед каждым туром голосования кандидаты подают в мэрию, префектуру или Конституционный совет в зависимости от вида выборов декларацию кандидата, содержащую в свободной форме сведения о фамилии, имени, гражданстве, месте рождения и неподпадении под случаи неизбираемости, что проверяется и публикуется.

Значительные ограничения пассивного избирательного права связаны с новеллами последнего времени: отход от традиции совмещения мандатов и обеспечение равного доступа мужчин и женщин к выборным должностям и мандатам.

Практика совмещения мандатов является обычной для Франции, тогда как в других странах существует другой подход: политические деятели постепенно добиваются все более

высокопоставленных мандатов. Поэтому оказывается, что значительная часть депутатов Национального собрания, к примеру, обладает многими выборными мандатами, в том числе и весьма обременительными по объему исполняемых полномочий (мэр крупного города, президент или вицепрезидент регионального или генерального совета).

Совмещение мандатов является широко распространенным явлением, связанным с высокой степенью профессионализации высшей части политической элиты. Политические деятели извлекают из этой ситуации многочисленные преимущества: гарантия продолжительности срока в случае проигрыша на каких-то выборах, совмещение иммунитетов, а также усиление их позиций в политической партии и в отношениях с органами государственной власти. В то же время такое положение весьма неудобно. Лицо вынуждено представлять различные, порой противоречащие интересы. Кроме того, необходимость присутствовать на многочисленных заседаниях и мероприятиях порождает из-за нехватки времени высокий процент абсентеизма со стороны депутатов и выборных должностных лиц.

Первое ограничение совмещения мандатов введено Органическим законом и Законом от 30 декабря 1985 г. Положения этих двух законов привели к запрету совмещения более двух мандатов или должностей, содержащихся в следующем списке: парламентарий национальный или европейский, региональный советник и член Ассамблеи Корсики, генеральный советник и советник Парижа, мэр города с населением более 20 тыс. жителей и заместитель мэра города с населением более 100 тыс. жителей. Политический деятель, совмещающий уже два мандата, может выставить свою кандидатуру на еще одну выборную должность, но если он будет избран, то обязан отказаться по своему выбору от одной из трех должностей. И, наконец, существует запрет на совмещение должностей председателей генерального и регионального советов.

Список, безусловно, не является исчерпывающим и ликвидирующим лишь наиболее вопиющие варианты. Худшим в такой ситуации является то, что до принятия законов практика совмещения мандатов была терпима, теперь же она своего рода официально закреплена.

Если и трудно определить типичный портрет избранника, то следует констатировать, что на всех уровнях (от коммун до парламента) превосходство избранников-мужчин является колоссальным, в частности, среди нотаблей, совмещающих несколько мандатов, женщин, за редким исключением, нет. Эта фактическая дискриминация, жертвами которой являются женщины, критикуется уже не один десяток лет, поскольку существует диспропорция между значением женщин в обществе и их представленностью в выборных органах. Начало исправлению ситуации законодатель положил в 1982 г., установив норму, согласно которой на выборах муниципальных советников списки кандидатов не должны содержать более 75% лиц одного пола. Однако Конституционный совет в своем решении от 18 ноября 1982 г.

Не вдаваясь в подробности дискуссии между сторонниками введения паритетного представительства и защитниками классического принципа равенства, укажем, что во Франции господствует точка зрения, согласно которой политическое представительство основывается на идее: каждый представитель нации есть представитель нации в целом, а не отдельного географического участка или одной группы1. Таким образом, установление квот, обеспечивающих количественно точное отражение соотношения полов или какой-либо иной категории граждан, противоречит принципу представительности. В результате женщины мало представлены в Национальном собрании потому, что политические партии не выставляют их кандидатуры на выборах или в тех избирательных округах, где они имеют реальные шансы на победу.

Применительно к выборам Президента существуют дополнительные условия, кроме гражданства и возраста в 23 года:

необходимо собрать подписи (поручительство) 500 избранных должностных лиц и депутатов не менее 30 департаментов и заморских территорий (не более одной десятой числа подписей должно быть собрано в одном департаменте). В 2002 г. образцы представления кандидата должны были быть представлены не позднее вторника 2 апреля 2002 г. до 24 часов в Конституционный совет, высшую судебную инстанцию по выборам, который после проверки должен был опубликовать лист кандидата в пятницу 5 апреля;

надо представить декларацию об имущественном положении. Декларация победившего кандидата публикуется, это действие должно быть вновь осуществлено победившим кандидатом при истечении срока полномочий.