Принципы избирательного права. Отзыв выборного лица.

В Конституции Перу закреплены все основные общепринятые принципы избирательного права. В ст. 31 Конституции указано, что голосование осуществляется лично и является равным, свободным, тайным и обязательным для граждан до 70 лет.

Для граждан старше указанного возраста участие в голосовании оставляется на их усмотрение, т. е., как сказано в Конституции, факультативно. Непосредственно в Конституции всеобщность выборов не провозглашается, но указывается, что правом избирать обладают все граждане с 18 лет. Кроме того, применяется общее правило запрета дискриминации граждан по признакам пола, расы, этнической принадлежности, рода занятий, имущественного состояния и т. п. Единственным требованием для реализации активного избирательного права является обладание гражданином всей полноты прав. Права гражданина, как известно, могут быть ограничены судебным решением (например, вследствие признания человека недееспособным).

Женщины в Перу получили избирательные права в 1956 г. В настоящее время 11% парламентариев — женщины. За время парламентской истории Перу только один раз женщина была председателем Конгресса. С 1963 г. до конца XX в. 41 женщина избиралась алькальдами провинций и 21 женщина — алькальдами округов в столице страны Лиме1.

Обратим внимание на то, что участие в выборах рассматривается в Перу одновременно и как право граждан, и как их юридическая обязанность. В отличие от стран, где участие в выборах является гражданским долгом, страны, закрепляющие такое участие в качестве юридической обязанности, предусматривают определенные санкции за уклонение от голосования. С обязанностью участия в выборах связано установление не только нижнего предела возрастного избирательного ценза, но и верхнего его лимита. Невозможность полного отказа от возрастного избирательного ценза связана с тем, что гражданин должен пройти определенные этапы социализации, накопить некоторый жизненный опыт, получить знания, чтобы самостоятельно сделать выбор и сознательно участвовать в процессе осуществления власти.

В то же время в преклонном возрасте человека часто одолевают различные недуги, которые способны повлиять не только на его физическое состояние, но и на психику. Однако состояние здоровья (и физического, и психического) у каждого человека в преклонном возрасте индивидуально. Поэтому по достижении определенного возраста устанавливается факультативное (а не обязательное) участие гражданина в выборах. Другими словами, если гражданин в преклонном возрасте активен, сохраняет все необходимые качества для участия в политической жизни страны, то законодатель предусмотрел для него возможность такого участия. В законодательстве некоторых других стран, в которых закрепляется обязанность граждан голосовать на выборах, предусмотрены подобные же положения о верхнем пределе возраста, когда участие в выборах становится для гражданина факультативным (например, в Бразилии).

Конституция (ст. 30) связывает осуществление прав гражданина с фактом занесения в списки избирателей его имени, фамилии и прочих данных. Списки избирателей составляются в обязательном порядке специальным государственным органом, который входит в систему избирательных органов (о них речь пойдет ниже), и гражданину нет необходимости обращаться в этот орган, чтобы данные о нем оказались в этом списке. Вместе с тем может быть допущена ошибка, в списке окажутся неверные сведения о гражданине, или по каким-либо причинам его имя и фамилия вообще не попадут в него, тогда гражданину потребуется самому обратиться в этот орган, чтобы восполнить пробел или исправить неточности. На стимулирование такой активности гражданина и нацелено упомянутое выше конституционное положение.

Граждане имеют право отзыва следующих должностных лиц: алькальдов (глава муниципального исполнительного органа), рехидоров (членов муниципальных советов), должностных выборных лиц регионального уровня, выборных магистратов (судейских должностных лиц). Право отзыва в отношении выборных должностных лиц муниципального и регионального уровней не может быть осуществлено в течение первого и последнего года срока их полномочий.

С инициативой отзыва вправе выступить избиратели определенного избирательного округа. С этой целью они подают в соответствующий избирательный орган заявление, под которым стоят подписи не менее 25% избирателей, но не более 400 тыс. подписей. Национальный судебный совет по выборам назначает дату голосования об отзыве, причем такое голосование должно состояться не позже чем через 90 дней после подачи заявления. Отозванным считается выборное лицо, если за отзыв проголосовало более половины избирателей (50% плюс один голос). Открывшаяся в результате отзыва вакансия заполняется путем выдачи мандата Национальным судебным советом по выборам лицу, стоящему следующим в списке. Однако если отозванными оказываются не менее одной трети членов муниципального совета, то назначаются досрочные выборы. Таким же образом поступают при открытии вакансии должности мирового судьи. Отозванное должностное лицо может выдвигаться кандидатом на следующих выборах на ту же должность.

Процедура смещения, сходная с процедурой отзыва, осуществляется в отношении должностных лиц, назначенных центральным или региональным правительством на региональном, департаментском, провинциальном или окружном уровне. Смещение должностного лица производится, если за это высказалось более половины избирателей. Смещенное в результате народного голосования должностное лицо не может быть назначено на ту же должность в течение следующих за голосованием о смещении пяти лет.

<< | >>

↑

Источник: В.В. Маклаков. Зарубежное избирательное право: Учебное пособие.2003. — 288 с.. 2003

Еще по теме Принципы избирательного права. Отзыв выборного лица.:

- Виборче право України - Избирательное право Р. Беларусь - Избирательное право России -