Общий обзор избирательного законодательства.

История Перу в XX в. (впрочем, также и в XIX в.)

богата сменами конституций, переворотами, восстаниями, политическими убийствами. Только в XX в. конституции принимались в 1920, 1933, 1980 и 1993 гг.

Действующая Конституция Перу довольно много внимания уделяет проблематике выборов. Уже в главе I Основного закона (ст. 2) зафиксированы избирательные права граждан. В частности, говорится, что каждый имеет право на участие в политической, экономической, социальной и культурной жизни нации в индивидуальном порядке или объединившись с другими. Граждане имеют право на избрание, смещение или отзыв представителей власти, на законодательную инициативу и на референдум. Глава III Конституции, посвященная политическим правам и обязанностям граждан, уточняет основные положения об избирательных правах граждан. Глава XIII Конституции называется «Об избирательной системе».

Конституционные положения получили развитие в довольно обширном избирательном законодательстве, которое формировалось с середины 90-х гг. XX в. Так, в 1994 г. вступил в силу Закон «О правах граждан на участие в осуществлении власти и контроль» (в него были внесены поправки в 1996 г.). В ст. 1 этого Закона так и сказано, что он регулирует вопросы, вынесенные в его название, в соответствии с Конституцией. Указанный Закон базируется на современных концепциях демократии участия, хотя, естественно, сами эти концепции в нем не разъясняются и даже не упоминаются. Среди прав граждан на участие перечислены следующие: инициатива изменения Конституции, законодательная инициатива, референдум, нормотворческая инициатива на региональном и муниципальном уровнях, другие механизмы участия граждан в управлении, установленные на региональном и муниципальном уровнях. К контрольным правам граждан, согласно Закону, относятся: отзыв представителей власти, смещение представителей власти, требование отчета, другие механизмы, предусмотренные для регионального и муниципального уровней. Как мы видим, объект регулирования этого Закона более обширен, чем избирательная тематика, однако он регулирует важные для избирательного права институты (к примеру, отзыв, референдум).

В 1997 г. был принят Органический избирательный закон. Это весьма объемный документ: он состоит из 393 статей и еще нескольких переходных и заключительных положений, сгруппированных в 17 разделов. Вместе с тем, несмотря на объемность этого акта, в нем содержатся отсылочные нормы к другим законам, которые регулируют отдельные аспекты выборов. При этом некоторые из этих актов вступили в силу позже указанного Закона (например, Закон «О муниципальных выборах» 1997 г.), а некоторые были одобрены раньше (к примеру, Органический закон «О национальном ведомстве по избирательным процессам» 1995 г. и Органический закон «О Национальном судебном совете по выборам»).