Тема 2. Современное российское избирательное законодательство

В посланиях Президента РФ 2002-2012 г. можно выделить следующие этапы развития современной политической системы России и соответственно - этапы развития законодательства о выборах: I этап - январь 2000 - апрель 2005 г.

избирательного законодательства, обеспечивающего восстановление, укрепление и стабилизацию политической системы).

II этап - апрель 2005 - ноябрь 2008г. - этап повышения эффективности государства (соответственно - этап развития избирательного законодательства, обеспечивающего надежное, «устойчивое» и легитимное формирование выборных органов власти).

III этап - с ноября 2008г. - текущий этап сбалансированный демократизации политической системы[18] (соответственно - этап сбалансированной демократизации избирательного законодательства).

Основополагающим законодательными актами, регулирующими подготовку и проведение федеральных выборов в России являются Конституция РФ (ст. 2, 32) и федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г., затем уже в редакции 2012 г.

Современное российское избирательное законодательство развивалось поэтапно. Однако, на отдельных этапах вносимые изменения в избирательное законодательство во многом носили конъектурный, противоречивый характер.

За время действия федерального закона «Об основных гарантиях...» (со дня его вступления в силу - 26 июня 2002г. по настоящее время) в него многократно соответствующими федеральными законами вносились изменения, в том числе дважды приостанавливалось действие отдельных норм. Внесенные изменения были весьма различными: от незначительных юридико-технических корректировок правовых норм до исключения ранее действующих или введения новых институтов.

Начиная с середины 2004 года и до настоящего времени идет существенное изменение избирательного законодательства.

Одними из новелл избирательного законодательства явилось упразднение явки избирателей[19] [20], а также графы «против всех»[21] в избирательном бюллетене, затем отмена избирательного закона сбора подписей.

Новый этап совершенствования избирательного законодательство связан с законами, направленными на реализацию положений Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, в т.ч. Путина В.В. от 12.12.12.

Новый этап в современном избирательном праве характеризуется принятием следующих федеральных законов:

1) Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов» от 09.02.2009 № 3-ФЗ отменяющий избирательный залог.

Закон направлен на исключение института избирательного залога как формы обеспечения выдвижения списков кандидатов на выборах депутатов в Государственную Думу РФ. Изменения направлены на обеспечение равных возможностей политических партий на участие в выборах депутатов Государственной Думы, в том числе политических партий, не обладающих соответствующими финансовыми возможностями, малочисленных партий, новых партий. Закон позволит увеличить расходы политических партий собственно на предвыборную агитацию (по результатам выборов депутатов Государственной Думы 3 из 4 политических партий, внесших избирательный залог, потратили на его внесение чуть менее половины общего объема средств, поступивших в их избирательные фонды).

Сбор подписей вынуждает политические партии активизировать деятельность по пропаганде своих взглядов на самом раннем этапе избирательной кампании, что благотворным образом скажется на политической просвещенности избирателей. Это в свою очередь, несомненно, скажется на результатах голосования. Вместе с тем, как правило, политические партии, внесшие избирательный залог, по результатам выборов получают меньшее число голосов избирателей в свою поддержку, нежели они получали, когда вносили подписи.

Таким образом, граждане Российской Федерации при проведении выборов депутатов Государственной Думы шестого созыва получали дополнительную возможность ознакомиться с политическими платформами и программами не представленных в Государственной Думе пятого созыва политических партий.

2) Специальный федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» от 03.12.2012 г. № 95 касающийся установления гарантий освещения деятельности парламентских партий государственными средствами массовой информации.

Предусматривается предоставление парламентским партиям (под которыми понимаются партии, список кандидатов которых был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе) гарантий равенства при освещении их деятельности теми средствами массовой информации, учредителем и распространителем которых выступает общероссийская организация телерадиовещания, созданная в форме федерального государственного унитарного предприятия. В настоящее время такой организацией является федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК).

Законом предусматривается, что положения не будут применяться к таким правоотношениям, как:

1) обеспечение гарантий прав граждан на получение и распространение информации о политических партиях в период проведения выборов и референдумов в Российской Федерации (данные вопросы регулируются законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах);

2) освещение деятельности органов государственной власти (порядок освещения их деятельности установлен Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»);

3) выпуск и распространение специализированных государственных общедоступных телеканалов и радиоканалов (детских, культурных, музыкальных, спортивных и так далее).

Освещением деятельности парламентской партии будет считаться распространение в общероссийских телепрограммах (телепередачах) и радиопрограммах (радиопередачах) и региональных телепрограммах (телепередачах) и радиопрограммах (радиопередачах) информации о парламентской партии, ее руководящих и иных органах, ее региональных отделениях и иных структурных подразделениях; членах руководящих органов парламентской партии, членах руководящих органов региональных отделений парламентских партий; депутатах Государственной Думы, которые являются членами соответствующих фракций, депутатах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые являются членами соответствующей парламентской партии, а также о деятельности фракций в Государственной Думе, фракциях парламентских партий в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предполагается, что в течение одного календарного месяца в общероссийских телепрограммах (телепередачах) и радиопрограммах (радиопередачах) должна распространяться информация о каждой парламентской партии в равном объеме. Контроль за обеспечением гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами будет осуществлять Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России). При этом предусматривается, что порядок и методика учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой парламентской партии в общероссийских и региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах), определяются решением ЦИК России по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере средств массовой информации.

В случае нарушения государственным общедоступным телеканалом или радиоканалом требования об освещении деятельности парламентских партий в равном объеме ЦИК России принимает решение о необходимости компенсировать парламентской партии, чьи интересы в этой части были нарушены, недостающий объем эфирного времени.

3) Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает формы участия общественных объединений в выборах в органы местного самоуправления.

Внесенные поправки в ФЗ «О политических партиях» в духе Послания Президента РФ касаются необходимости поэтапного снижения минимальной численности членов политических партий, требуемой для их создания и деятельности, а также проведения ротации руководителей коллегиальных постоянно действующих руководящих органов политических партий.

Закон предусматривал с 1 января 2010 г. снизить с пятидесяти тысяч до сорока пяти тысяч минимальную численность членов политической партии и с пятисот до четырехсот пятидесяти - минимальную численность членов политической партии в ее региональных отделениях, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации.

С 1 января 2012 г. минимальную численность членов политической партии предлагалось снизить до сорока тысяч, а в ее региональных отделениях, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации, - до четырехсот.

Соответствующее снижение минимальной численности членов политических партий предусматривается и для остальных региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий.

Согласно закону уставом политической партии должна предусматриваться ротация руководителей коллегиальных постоянно действующих руководящих органов политической партии и ее региональных отделений.

Принятые изменения в закон «О политических партиях» уменьшает численность политических партий, что в принципе является положительным фактором.

Согласно этим изменениям, общественное объединение, которое в соответствии с федеральным законом «О политических партиях» создало союз с политической партией (без образования юридического лица), вправе обратиться в участвующую в выборах данную политическую партию с предложением о включении своих представителей в список кандидатов этой политической партии.

4) Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с сокращением количества подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и уточнением оснований для регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Данный закон направлен на поэтапное сокращение количества подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы РФ, а также освобождения от сбора подписей политических партий, списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов в законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов РФ.

В этих целях предусматривалось, что на выборах депутатов Государственной Думы шестого созыва политическая партия, которая осуществляет сбор подписей в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов, обязана была собрать не менее 150 тысяч подписей (ранее - не менее 200 тысяч подписей), а на выборах депутатов Г осударственной Думы следующих созывов - не менее 120 тысяч подписей.

При сборе подписей избирателей на выборах депутатов Г осударственной Думы как шестого, так и следующих созывов на один субъект Российской Федерации должно было приходиться не более 5 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации (ранее - не более 10 тысяч подписей). При этом подписи должны были быть собраны не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Аналогичное сокращение общего количества подписей предусматривались и среди избирателей, проживающих за пределами Российской Федерации.

Закон также устанавливал, что политические партии, списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов в действующих на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации, а также региональные отделения и иные структурные подразделения этих политических партий не осуществляют сбор подписей в поддержку выдвинутых ими кандидатов, списков кандидатов. Регистрация таких кандидатов, списков кандидатов на выборах всех уровней осуществляется на основании решения о выдвижении кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением.

Соответствующие изменения были внесены и в федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», «О выборах Президента РФ» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Затем, как известно, сбор подписей был отменен (2012 г.).

5) Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания РФ».

Закон направлен на обеспечение представительства в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации избирателей, проголосовавших за политические партии, федеральные списки кандидатов которых не допущены к распределению депутатских мандатов.

В этих целях предусматривается, что до распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов, допущенными к их распределению, определенное количество депутатских мандатов передается федеральным спискам кандидатов, получившим на выборах депутатов Государственной Думы менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Так, каждому федеральному списку кандидатов, получившему менее 6, но не менее 5 процентов голосов избирателей, передается по одному депутатскому мандату, а каждому федеральному списку кандидатов, получившему менее 7, но не менее 6 процентов голосов избирателей, - по два депутатских мандата.

Переданные депутатские мандаты переходят прежде всего к кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов в порядке очередности их размещения в списке. Если в списке не имеется общефедеральной части, депутатский мандат переходит к первому в порядке очередности кандидату, включенному в региональную группу кандидатов, получившую наибольшее число голосов избирателей, а при передаче двух депутатских мандатов - к первым в порядке очередности кандидатам, включенным в две региональные группы кандидатов, получившие наибольшее число голосов избирателей.

6) Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и в Федеральный закон «О политических партиях».

Закон предоставлял политическим партиям, набравшим наибольшее число голосов на региональных выборах, право вносить предложения Президенту Российской Федерации по кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Предусматривалось, что предложения по кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

Президенту Российской Федерации вносит политическая партия, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей на основании официально опубликованных ближайших ко дню внесения предложений результатов выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Такое же право предлагается признать и за политическими партиями, входившими в избирательный блок. В этом случае они вносят совместное предложение по кандидатурам в порядке, предусмотренном их уставами. Предложения политических партий по кандидатурам вносятся их коллегиальными постоянно действующими руководящими органами.

Предлагалось установить, что политические партии вносят предложения не менее чем по трем кандидатурам, которые должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Предложения по кандидатурам вносятся Президенту Российской Федерации после консультаций с ним и не позднее, чем за 90 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Указанные предложения рассматриваются Президентом Российской Федерации не более 30 дней со дня их внесения; о результатах их рассмотрения уведомляются коллегиальные постоянно действующие руководящие органы политических партий, внесшие предложения.

В случае если по результатам рассмотрения предложений по кандидатурам ни одна из них не поддержана Президентом Российской Федерации, политические партии вправе повторно внести предложения не менее чем по трем кандидатурам, которые ранее не рассматривались Президентом Российской Федерации.

Если после повторного рассмотрения предложений по кандидатурам вновь ни одна из них не поддержана, Президент Российской Федерации проводит консультации с политической партией (политическими партиями), внесшей (внесшими) предложения по кандидатурам, и с законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. При этом законопроектом предусматривалось, что с учетом результатов консультаций политическая партия (политические партии) может (могут) внести предложения не менее чем по трем кандидатурам, которые ранее не рассматривались Президентом Российской Федерации. Предложения по кандидатурам вносятся Президенту Российской Федерации за 14 дней до истечения шести месяцев со дня последнего уведомления.

Закон предусматривал, что политические партии в случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации вносят предложения не менее чем по трем кандидатурам не позднее 30 дней со дня досрочного прекращения его полномочий. Эти предложения вносятся с учетом консультаций с Президентом Российской Федерации, которые проводятся не позднее чем за 10 дней до дня внесения предложений. Предложения по кандидатурам рассматриваются Президентом Российской Федерации не более 14 дней со дня их внесения. Повторное внесение предложений по кандидатурам и их рассмотрение осуществляются в порядке и сроки, которые предусмотрены для внесения предложений в связи с истечением срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Законом предлагалось установить, что, если политические партии не воспользовались своим правом внести предложения по кандидатурам или воспользовались им частично и не внесли предложений по кандидатурам повторно либо внесли предложения по кандидатурам с нарушением требований, установленных статьей 261 Федерального закона «О политических партиях» и статьей 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Президент Российской Федерации вправе самостоятельно внести в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации представление о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Закон предусматривал также, что порядок внесения предложений по кандидатурам, перечень необходимых документов, порядок проведения консультаций, а также порядок рассмотрения предложений по кандидатурам устанавливаются Президентом Российской Федерации. При этом устанавливается, что предложения по кандидатурам, внесенные с нарушением требований, предусмотренных федеральными законами «О политических партиях» (статья 261) и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъ- ектов РФ» (статья 18), Президентом Российской Федерации не рассматриваются .

Законом предлагалось также дополнить статью 18 пунктом 31, в котором предусматривается установить определенные требования для кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. В частности, не могут быть представлены в качестве кандидатур на эту должность граждане Российской Федерации, имеющие неснятую или непогашенную судимость; содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда; которым в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации предъявлено обвинение в совершении преступления; подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и (или) 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию); признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; отказавшиеся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Предусматривалось, что Президент Российской Федерации вправе назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на период до вступления в должность лица, наделенного такими полномочиями, в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 18 Федерального закона, в случае отсутствия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или его самороспуска, а также в случае проведения в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» консультаций с политической партией (политическими партиями), внесшей (внесшими) предложения по кандидатурам, и с законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. В настоящее время, в связи с осуществляемой в стране политической реформой, Россия вновь возвращается к выборности губернаторов, что произошло уже осенью 2012 г.

7) Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ».

Федеральный закон разработан в связи с необходимостью формирования Совета Федерации только из числа лиц, избранных в законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительные органы муниципальных образований.

Закон исключает из федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» такое требование к кандидату для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации, как необходимость его проживания не менее 10 лет в совокупности на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение).

Закон предусматривается, что кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования (далее - депутаты), расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.

В соответствии с законом избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан сложить полномочия депутата.

В связи с этим вносятся корреспондирующие изменения в ряд статей Федерального закона о порядке формирования Совета Федерации. Так, кандидат для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации обязан, помимо документов, указанных в статье 7 Федерального закона, представить в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации заявление с обязательством в случае его избрания (назначения) членом Совета Федерации сложить полномочия депутата и прекратить иную деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации. Также уточняется редакция части второй статьи 8 указанного Федерального закона.

В целях исключения возможности неправомерного вмешательства Совета Федерации в решение вопроса о полномочиях членов Совета Федерации и учитывая, что кандидатуры в состав Совета Федерации будут отбираться из числа граждан, прошедших процедуру публичного избрания и представляющих не только органы государственной власти субъекта Российской Федерации, но и непосредственно его население, законопроектом предлагается изложить в новой редакции часть первую статьи 9 Федерального закона о порядке формирования Совета Федерации. В соответствии с ней полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня его избрания (назначения) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации приступает к осуществлению своих полномочий со дня подтверждения получения Советом Федерации документов, предусмотренных статьей 8 данного Федерального закона.

Вступил в силу данный федеральный закон с 1 января 2011 г. В целях обеспечения стабильности и преемственности в работе Совета Федерации предусматривается установить, что члены Совета Федерации, избранные (назначенные) до дня вступления в силу данного федерального закона, продолжают осуществлять свои полномочия после его вступления в силу впредь до избрания (назначения) нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

8) Федеральный закон от 02.04.2012 № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» направлен на либерализацию требований к созданию и деятельности политических партий.

В частности, предусматривается, что политическая партия должна насчитывать не менее 500 членов. Требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях, которые должны быть образованы не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, отменяются. Такие требования могут быть установлены уставом политической партии.

С учетом указанных изменений политическая партия не может быть ликвидирована в связи с недостаточной численностью членов политической партии в ее региональных отделениях.

При создании политической партии норма представительства делегатов учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую партию, устанавливается из расчета не менее двух делегатов (ранее - не менее трех делегатов) от каждого из региональных отделений, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Политическая партия один раз в три года (ранее ежегодно) представляет в уполномоченные органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности, о своих структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и референдумах, а также копию сводного финансового отчета. Один раз в три года (в настоящее время ежегодно) сводный финансовый отчет представляется и в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Уполномоченные органы, осуществляющие контроль за соблюдением политическими партиями законодательства Российской Федерации, вправе не чаще одного раза в три года (в настоящее время не чаще одного раза в год) знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений и число членов политической партии.

Вступление в силу федерального закона предусматривалось со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.

9) В октябре 2012 г. в Государственной Думе РФ был принят законопроект «О внесении изменений в статьи 22 и 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» внесенный Президентом РФ.

Законопроектом предусматривается предоставить политическим партиям, на основе предложений которых назначаются члены избирательных комиссий, комиссий референдума, право отзывать этих членов комиссий.

Отзыв члена комиссии осуществляется путем внесения политической партией в назначивший его орган мотивированного представления об отзыве вместе с предложением по кандидатуре нового члена комиссии. При отсутствии такого предложения представление об отзыве члена комиссии не рассматривается.

Представление об отзыве члена комиссии и предложение по кандидатуре нового члена комиссии оформляются решением уполномоченного на то уставом политической партии постоянно действующего руководящего органа политической партии или (соответственно уровню избирательной комиссии) ее регионального отделения либо иного структурного подразделения.

Орган, назначивший члена комиссии, в месячный срок со дня получения представления о его отзыве обязан принять решение о досрочном прекращении полномочий этого члена комиссии и назначении нового члена комиссии. В период избирательной кампании либо в период со дня назначения референдума и до окончания кампании референдума указанный срок сокращается до пятнадцати дней. Невыполнение данного требования может быть обжаловано политической партией в суд.

В период, начинающийся за пятнадцать дней до дня голосования и заканчивающийся в день определения результатов выборов, референдума, решение о досрочном прекращении полномочий члена комиссии в связи с его отзывом не принимается.

10) В Государственной Думе РФ был принят законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» внесенный Президентом РФ.

В соответствии с действующим законодательством от сбора подписей избирателей на выборах соответствующего уровня были освобождены политические партии, представленные в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органах муниципальных образований, а также региональные отделения и иные структурные подразделения этих политических партий. Не собирали подписи и политические партии, представленные в законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем одной трети субъектов Российской Федерации, а также их региональные отделения и иные структурные подразделения.

Законом предусматривается, что при проведении любых выборов, за исключением выборов Президента Российской Федерации, все политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей. Таким образом, только общественные объединения, не являющиеся политическими партиями и обладающие статусом избирательного объединения на выборах в органы местного самоуправления, должны собирать подписи в поддержку выдвинутых ими кандидатов.

На выборах Президента Российской Федерации сохраняется действующее в настоящее время требование о сборе подписей избирателей политическими партиями, не представленными в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем одной трети субъектов Российской Федерации. Однако число собираемых ими подписей существенно уменьшено.

Так, в поддержку кандидата на должность Президента Российской Федерации указанные политические партии должны собрать не менее 100 тысяч подписей избирателей (ранее - не менее двух миллионов подписей). При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории этого субъекта Российской Федерации (ранее - не более 50 тысяч подписей), и не более 2500 подписей избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации (если осуществляется сбор подписей среди таких избирателей).

С двух миллионов до 300 тысяч сокращено число подписей, которое необходимо собрать в свою поддержку кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения. В одном субъекте Российской Федерации, а также за пределами территории Российской Федерации может быть собрано не более 7500 подписей (ранее - 50 тысяч подписей).

Сокращено число подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов на региональных и местных выборах. Оно устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 0,5 процента (ранее - 2 процента) от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

Соответствующие изменения вносятся в федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

11) В Государственной Думе РФ принят законопроект «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» внесенный Президентом РФ.

Законопроектом предусматривается сохранить действующую в настоящее время пропорциональную избирательную систему, на основе которой проводятся выборы депутатов Государственной Думы. В то же время в рамках этой избирательной системы предлагается ряд новаций, направленных на обеспечение представительства избирателей всех субъектов Российской Федерации в Государственной Думе, а также на упрощение отдельных избирательных процедур.

В соответствии с законопроектом вся территория Российской Федерации разделяется на 225 территориальных единиц. Территориальные единицы образуются на основе единой нормы представительства избирателей на территориальную единицу, что обеспечивает примерное равенство территориальных единиц по числу избирателей и соблюдение тем самым принципа равного избирательного права. Единая норма представительства определяется путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных на территории Российской Федерации, на общее число территориальных единиц.

Для определения числа территориальных единиц в каждом субъекте Российской Федерации число избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, делится на число, составляющее единую норму представительства. Целая часть полученного частного является предварительно установленным числом территориальных единиц для соответствующего субъекта Российской Федерации.

Представительство избирателей в Государственной Думе обеспечивается и для тех субъектов Российской Федерации, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства. В каждом из таких субъектов Российской Федерации образуется одна территориальная единица, включающая в себя всю территорию субъекта Российской Федерации.

Оставшиеся после такого деления территориальные единицы распределяются (по одной) только между субъектами Российской Федерации, в которых число избирателей больше единой нормы представительства.

Границы территориальных единиц устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации один раз в десять лет (на две избирательные кампании по выборам депутатов Государственной Думы). При этом каждое новое установление границ проводится заблаговременно, не менее чем за год до дня голосования на очередных выборах депутатов Государственной Думы. Таким образом, политические партии смогут заранее определиться, на какие региональные группы будут разбиты выдвигаемые ими федеральные списки кандидатов и какое число кандидатов потребуется включить в список.

В связи с образованием территориальных единиц каждый федеральный список кандидатов разбивается на региональные группы, соответствующие территориальным единицам (в настоящее время региональные группы соответствуют субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации или части территории субъекта Российской Федерации). Каждая региональная группа может соответствовать только одной территориальной единице. Ограничений по числу региональных групп не устанавливается (в настоящее время в федеральном списке кандидатов должно быть не менее 70 региональных групп). В одной региональной группе должно быть не более четырех кандидатов, а в федеральном списке кандидатов - не менее 100 кандидатов.

При выдвижении федеральных списков кандидатов политические партии в связи с отсутствием их структурных подразделений на территориях тех или иных субъектов Российской Федерации могут определить территориальные единицы, в которых не будут представлены региональные группы.

С учетом такого регулирования наличие общефедеральной части федерального списка кандидатов не предусматривается.

Все политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, освобождаются от сбора подписей избирателей, что значительно упростит процедуру регистрации списков. Кроме того, упрощается и порядок подачи документов в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации при выдвижении списков. Так, федеральный список кандидатов в машиночитаемом виде, содержащий все необходимые сведения о кандидатах, будет заполняться на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в сети «Интернет». Работу по созданию такой машиночитаемой версии планируется завершить к 1 января 2015 г. Одновременно появится возможность изготавливать с использованием программных средств форму заявления кандидата о согласии баллотироваться в составе федерального списка кандидатов.

Сведения о доходах и об имуществе кандидатов будут размещаться не Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, как это предусматривается в настоящее время, а самими политическими партиями на своих сайтах в сети «Интернет», что налагает на них ответственность за достоверность указанных сведений.

Впервые вводится регулирование участия сетевых изданий в предвыборной агитации. Требования, предъявляемые к сетевым изданиям, во многом аналогичны тем, которые предъявляются к негосударственным средствам массовой информации. В частности, речь идет о единых для всех политических партий условиях оплаты услуг по размещению агитационных материалов, об опубликовании сведений о размере и условиях оплаты не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Г осударственной Думы и иных требованиях. В то же время агитация в сетевых изданиях может начинаться со дня опубликования в них сведений о размере и условиях оплаты услуг по размещению предвыборных агитационных материалов, а в иных средствах массовой информации - за 28 дней до дня голосования.

В целях повышения гласности и открытости выборов закрепляется право наблюдателей вести фото- и видеосъемку на избирательных участках, а также гарантируется возможность осуществления непрерывной видеотрансляции в сети «Интернет» хода голосования и подсчета голосов избирателей на всей территории Российской Федерации.

В числе новаций следует также отметить возможность создания избирательных фондов не только политическими партиями и их региональными отделениями, но и кандидатами, которые вправе назначать своих уполномоченных по финансовым вопросам. Избирательный фонд кандидата может формироваться из средств политической партии, а также из собственных средств кандидата. Пожертвования граждан и организаций в избирательные фонды кандидатов, в отличие от избирательных фондов политических партий и их региональных отделений, не предусматриваются. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 6 млн. рублей.

В избирательном бюллетене на выборах депутатов Государственной Думы помещаются наименования политических партий и их эмблемы, а также фамилии, имена и отчества кандидатов, включенных в региональную группу, соответствующую определенной территориальной единице. Если в федеральном списке кандидатов отсутствует такая региональная группа, в избирательном бюллетене помещаются только наименования политических партий и их эмблемы.

С учетом изменения требований к минимальной численности политических партий (соответствующий законопроект внесен в Государственную Думу) и ожидаемого в связи с этим увеличения числа политических партий, которые будут бороться за депутатские мандаты, на выборах депутатов Государственной Думы может быть зарегистрировано значительно более десяти федеральных списков кандидатов.

В этом случае в избирательном бюллетене также помещаются только наименования политических партий и их эмблемы (поскольку комплексы обработки избирательных бюллетеней имеют ограничения по длине избирательного бюллетеня), а полный список кандидатов, включенных в соответствующие региональные группы, вывешивается в кабине для тайного голосования.

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, получившие 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Депутатские мандаты распределяются сначала между федеральными списками кандидатов, а затем внутри каждого списка в соответствии с методикой распределения депутатских мандатов, предусматривающей передачу мандатов спискам пропорционально полученному ими числу голосов избирателей. Следует отметить, что в методике заложен компенсационный механизм, обеспечивающий представительство в Государственной Думе избирателей, зарегистрированных на территории каждого субъекта Российской Федерации. Обеспечение такого представительства осуществляется путем передачи не менее одного депутатского мандата федеральному списку кандидатов, получившему наибольшее число голосов в субъекте Российской Федерации.

Положения действующего законодательства, касающиеся принципов проведения выборов депутатов Государственной Думы, полномочий избирательных комиссий, порядка финансирования выборов, порядка проведения голосования и подсчета голосов избирателей, обжалования действий и решений избирательных комиссий, не подверглись существенным изменениям.

Законом предусмотрены отсылочные нормы к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в который планируется внести изменения в связи с данным законопроектом. Например, устанавливается пятилетний срок полномочий участковых избирательных комиссий и уточняется порядок их формирования, предусматривающий сохранение профессионализма в деятельности избирательных комиссий при том, что политические партии должны быть максимально в них представлены.

12) В Государственной Думе РФ принят законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (по вопросу об избрании гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)).

Федеральный закон предусматривает, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Выдвижение политическими партиями своих кандидатов может осуществляться после консультаций с Президентом Российской Федерации, порядок проведения которых определяется Президентом Российской Федерации.

Следует отметить, что в соответствии с федеральным законом, предусматривающим освобождение политических партий от сбора подписей избирателей (соответствующий законопроект был внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 23 декабря 2011 г.), политическим партиям не требуется собирать подписи избирателей в поддержку выдвинутых ими кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Кандидатам, выдвинутым в порядке самовыдвижения, необходимо собрать подписи избирателей в количестве, определяемом законом субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается на срок не более пяти лет. В случае признания выборов несостоявшимися или недействительными проводятся повторные выборы, и до вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) исполнение его обязанностей осуществляется лицом, назначенным Президентом Российской Федерации.

В настоящее время Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривается отрешение от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации. В федеральном законе устанавливается, что основаниями для утраты доверия Президента Российской Федерации являются выявление в отношении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов.

Законом также предусматривается возможность отзыва высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случаях нарушения им законодательства Российской Федерации или законодательства субъекта Российской Федерации либо неоднократного без уважительных причин неисполнения своих обязанностей. При этом факты нарушения законодательства и неисполнения обязанностей должны быть установлены судом.

Процедура отзыва проводится по инициативе населения в порядке, установленном для проведения референдума субъекта Российской Федерации, с учетом следующих особенностей:

- инициатива проведения голосования по отзыву может быть выдвинута не ранее чем по истечении одного года со дня вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

- голосование по отзыву назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии оснований отзыва и необходимого количества подписей избирателей;

- голосование по отзыву назначается не позднее 90 дней со дня представления инициаторами отзыва в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, действующую в качестве комиссии по отзыву, всех необходимых документов, в том числе подписных листов;

- процедура отзыва должна обеспечивать участникам голосования возможность проведения агитации как за отзыв высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и против такого отзыва. При этом отзываемое лицо должно иметь возможность дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания отзыва;

- отзыв высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования по отзыву.

В соответствии с законом, лица, наделенные на день вступления в силу федерального закона полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), продолжают осуществлять свои полномочия до истечения их срока. Выдвижение инициативы о проведении голосования по отзыву указанных лиц возможно не ранее чем по истечении одного года со дня вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Фе- дерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)[22].

Одновременно предусматривалось, что в течение двух месяцев со дня вступления в силу федерального закона должно было быть завершено приведение конституций (уставов) субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законом, а также принятие законов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и порядок его отзыва избирателями.

Современное российское избирательное законодательство Источники избирательного права РФ - это правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие содержание конституционного права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления и регулирующие порядок осуществления этого права. В числе источников избирательного права Российской Федерации.

Конституция РФ

Федеральные законы о выборах

Законы о выборах субъектов РФ

Нормативные акты местного самоуправления

Нормативные акты избирательных комиссий

КОНСТИТУЦИЯ РФ — основа для развития избирательного законодательства

2. Основные федеральные законы о выборах и их краткое содержание

Содержание федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»

I

Глава I. Общие положения (ст.ст.1—11.1)

Глава II. Гарантии права граждан Российской Федерации на назначение референдума (ст.ст.12-15)

Глава III. Регистрация (учете) избирателей, участников референдума, составлении списков избирателей, участников референдума, образовании избирательных округов, избирательных участков, участков референдума (ст.ст.16-19)

Глава IV. Избирательные комиссии, комиссии референдума (ст.ст.20 - 31)

Глава V. Гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведения референдума (ст.ст.32-38)

Глава VI. Статус кандидатов, инициативной группы по проведению референдума (ст.ст.39- 43)

Глава VII. Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах (ст.ст.44-56)

Глава VIII. Финансирование выборов и референдума (ст.ст. 57-60)

Глава IX. Гарантии прав граждан при организации и осуществлении голосования, подсчете голосов избирателей, участников референдума, установлении результатов выборов, референдума и их опубликовании (ст.ст. 61-74)

Глава X. Обжалование нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ и ответственность за нарушения (ст.ст.75-79).

Глава XI. Заключительные и переходные положения

Статья 80. Вступление в силу федерального закона (ст.ст. 81-84, 85 утратила силу)

Приложение

Содержание федерального закона «О выборах Президента РФ»

Глава I. Общие положения (ст.ст.1-11)

Глава II. Избирательные комиссии (ст.ст.12 -24)

Глава III. Избирательные участки. Списки избирателей (ст.ст.25-28)

Глава IV. Политические партии (ст.ст. 29-33)

Глава V. Выдвижение и регистрация кандидатов (ст.ст. 34- 39)

Глава VI. Статус кандидатов (ст.ст. 40-44)

Глава VII. Информирование избирателей и предвыборная агитация (ст.ст. 45-56)

Глава VIII. Финансирование выборов (ст.ст. 57- 81)

Глава X. Вступление в должность Президента РФ (ст. 82)

Глава XI. Обжалование нарушений избирательных прав граждан и ответственность за нарушения (ст.ст. 83-86). Ответственность за нарушения

Глава XII. Заключительные и переходные положения (ст.ст. 87-88)

Приложение

Содержание федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ»

^ 7^

Глава 1. Общие положения (ст.ст.1 - 12)

Глава 2. Избирательные участки. Списки избирателей (ст.ст. 13-17)

Глава 3. Избирательные комиссии (ст.ст.18-29)

Глава 4. Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, представители СМИ (ст.ст.30 - 32)

Глава 5. Политические партии (ст.ст.33 -35)

Глава 6. Выдвижение и регистрация федеральных списков кандидатов (ст.ст. 36-44)

Гл. 7.Статус кандидатов (ст.ст. 45 -49)

Гл. 8. Информирование избирателей и предвыборная агитация (ст.ст. 50- 62)

Глава 9. Финансовое обеспечение выборов. Избирательные фонды (ст.ст. 63 -71)

Глава 10. Голосование (ст.ст. 72-77)

Глава 11. Подсчет голосов избирателей. Установление итогов голосования. Определение результатов выборов (ст.ст.78-88)

Глава 12. Замещение вакантных депутатских мандатов (ст.89)

Глава 13. Обжалование нарушений избирательных прав граждан и ответственность за нарушения (ст.ст. 90-93)

Глава 14. Заключительные и переходные положения (ст.ст. 94-95)

Приложение

Содержание федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»

Глава I. Общие положения (ст.ст.1-3.1)

Глава II. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ (ст.ст. 4-15, 16-утратила силу)

Глава III. Органы исполнительной власти субъекта РФ (ст.ст.17-22)

Глава IV. Взаимоотношения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ и органов исполнительной власти субъекта РФ (ст.ст.23- 26)

Глава IV.1. Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ (ст.ст.26.1. -26.9)

Глава IV.2. Экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта РФ (ст.ст. 26.10- 26.22)

Глава V. Обеспечение законности в деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ и органов исполнительной власти субъекта РФ (ст.ст.27- 29.1)

Глава VI. Заключительные и переходные положения (ст.ст.30-31)

Раздел I. Краснодарский край в составе РФ (ст.ст.1-14)

Раздел II. Организация гос.власти Глава 1. Основы гос.власти (ст.ст.15-17)

Глава 2. Непосредственное участие граждан в осуществлении государственной власти (ст.ст.18-23)

Глава 3.Законодательная власть(ст.ст.24-38)

Глава 4.Исполнительная власть(ст.ст.39-43)

Глава 5. Взаимодействие законодательной и исполнительной власти (ст.ст. 44-49) Глава 6. Судебная власть (ст.ст. 50-52)

Раздел III. Законодательство края (ст.ст.53-60)

Раздел IV. Собственность края. Основы экономической деятельности Глава 1. Собственность края (ст.ст. 61-64)

Глава 2. Финансы. Бюджетное устройство (ст.ст. 65-70)

Глава 3. Основы экономической деятельности края (ст.ст. 71-75)

Раздел V. Местное самоуправление (ст.ст.76- 79)

Раздел VI. Заключительные положения (ст. 80)

Содержание Закона Краснодарского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края»

от 21.08.2007г. № 1315-КЗ

Глава 1. Общие положения (ст.ст. 1-9)

Глава 2. Избирательные округа, избирательные участки, списки избирателей (ст.ст. 10-14) Глава 3. Избирательные объединения (ст.ст. 15-17)

Глава 4. Выдвижение и регистрация кандидатов, краевых списков кандидатов (ст.ст. 18-30)

Глава 5. Статус кандидатов (ст.ст. 31-34)

Глава 6. Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах (ст.ст. 35-46)

Глава 7. Финансирование выборов (ст.ст. 47-56)

Глава 8. Голосование и определение результатов выборов (ст.ст. 57-73)

Глава 9. Повторные выборы. Замещение вакантных депутатских мандатов (ст.ст. 74-76) Глава 10 Обжалование нарушений избирательных прав граждан и ответственность за нарушение законодательства РФ о выборах (ст.ст. 77-80)

Глава 11. Заключительные и переходные положения (ст.ст.81-82)

Содержание Закон Краснодарского края от 26 декабря 2005 г.

№ 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае»

(в ред. от 04.04.2009г.)

Общая часть ▼

Глава 1. Общие положения (ст.ст.1-9)

Глава 2. Участковые избирательные комиссии, списки избирателей, избирательные округа (ст.ст.10-14)

Глава 3. Избирательные объединения (ст.ст.15 - 17)

Глава 4. Выдвижение и регистрация кандидатов, муниципальных списков кандидатов (ст.ст. 18-23)

Глава 5. Статус кандидатов (ст.ст. 24-27)

Глава 6. Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах (ст.ст. 28-39)

Глава 7. Финансирование выборов (ст.ст. 40-48)

Глава 8. Голосование и определение результатов выборов (ст.ст. 49-63)

Глава 9. Обжалование нарушений избирательных прав граждан и ответственность за нарушения (ст.ст. 64-67)

Особенная часть

Глава 10. Особенности проведения выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований с использованием мажоритарной системы распределения мандатов (ст.ст. 68- 84)

Глава 11. Особенности проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований с использованием пропорциональной системы распределения мандатов (ст.ст. 85-100)

Глава 12. Особенности проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований с использованием смешанной системы распределения мандатов (ст.ст. 101-103)

Заключительная часть

Глава 13. Переходные положения и вступление в силу Закона (ст.ст. 104-105)

Приложения

Содержание Устава муниципального образования г. Краснодар от 19.07.2003 г. (в ред. от 19.06.2008 г.)

Раздел 1. Общие положения

Глава 1. Муниципальное образование г. Краснодар и его территория (ст. 1 - 7)

Глава 2 (ст.ст.8, 8.1.)

Раздел 2. Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения

Глава 3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения

в осуществлении местного самоуправления (ст.ст. 9 - 28)

Раздел 3. Органы местного самоуправления и должностные лица муниципального образования г. Краснодар

Глава 4. Структура органов местного самоуправления муниципального образования г. Краснодар (ст.ст. 29)

Глава 5. Городская Дума Краснодара (ст.ст. 30 - 40)

Глава 6. Глава муниципального образования г.Краснодар (ст.ст. 41 - 43)

Глава 7. Администрация муниципального образования г. Краснодар (ст.ст. 44 - 58)

Глава 8. Избирательная комиссия муниципального образования г. Краснодар (ст.ст. 59, 60)

Глава 9. Муниципальные правовые акты (ст.ст. 61 - 74)

Глава 10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц муниципального образования г. Краснодар (ст.ст. 75 - 77)

Глава 11. Муниципальная служба (ст.ст. 78 - 94)

Раздел 4. Экономическая основа местного самоуправления в муниципальном образовании г. Краснодар

Глава 12. Экономическая основа местного самоуправления в муниципальном образовании город Краснодар (ст.ст. 95 - 105)

1. Нормативные акты местного самоуправления

5. Нормативные акты избирательных комиссий

Инструкции Центральной избирательной комиссии РФ, избирательных комиссий субъектов РФ, направленных на обеспечение единообразного применения соответствующих законов.