§ 3. Непропорциональные (полумажоритарные) системы выборов

Большую семью избирательных систем составляют так называемые непропорциональные (или полумажоритарные) системы выборов. В нашей стране при выборах депутатов в представительные государственные органы и органы местного самоуправления

данные системы не применялись.

Появление непропорциональных избирательных систем — это результат межполюсного колебания «маятника» от мажоритарных относительных систем до пропорциональных систем, который затрагивает значительный спектр необычных, неклассических избирательных отношений, которые воплощают в себе элементы различных полюсных систем во всем их разнообразии, необычном сочетании, но тем не менее по этим качествам классифицируются современными исследователями в самостоятельную семью избирательных систем1.

Впрочем, у исследователей нет единого подхода как критериям классификации избирательных систем, так и к их составляющим. Например, А.В. Иванченко, А.В. Кынев, А.Е. Любарев, призывающие к более строгой научной классификации, поскольку, по мнению авторов, классическая классификация Э. Лейкмана, Д. Ламберта[654] [655] создает ощущение эклектики. Допустим, система единственного передаваемого голоса преподносится ими как пропорциональная, «хотя она отличается от системы голосования по партийным спискам практически по всем параметрам. Добавление к двум традиционно описываемым системам (имеются в виду мажоритарная и пропорциональная), как это практикуется во многих учебниках, не приводит к желаемой полноте охвата». Поэтому авторы считают, что традиционное деление избирательных систем на мажоритарную и пропорциональную не охватывает всего разнообразия моделей, используемых в мировой практике, и предлагают отказаться от системных признаков классификации взамен на классификацию по принципам.

Что можно сказать в связи с данной позицией авторов и предложенной ими классификацией. Ну, во-первых, это очень известные и уважаемые исследователи, имеющие значительную практику работы по организации выборов, а А.В. Иванченко к тому же стоял у истоков современной избирательной системы России, являясь одним из ее разработчиков. Во-вторых, предложенная классификация аутентичная и инновационная. Безусловно, она не только имеет право быть, но и во многом восполняет определенный пробел. Критерии, положенные в основу классификации избирательных систем, могут быть различными, в том числе и по способу голосования. В этом плане любые классификации и дискуссии по ним будут способствовать углублению знаний о явлении, тем более что в книге представлен значительный аналитический материал, впервые в нашей стране обобщающий опыт проведения выборов по пропорциональной системе в субъектах Российской Федерации, и предпринимается попытка их классификации на основе предложенных авторами признаков. Но, в-третьих, нельзя, конечно, абсолютизировать одну из классификаций, в том числе и предложенную авторами, тем более что к ней есть ряд вопросов.

Все-таки при всей значимости «способа голосования» нельзя его абсолютизировать, тем более отождествлять с понятием «избирательная система», памятуя о том, что это только часть, хотя и важная, технологичности функционирования самой избирательной системы, один из завершающих циклов, в процессе которого происходит трансформация голосов избирателей, их волеизъявления в конкретные результаты выборов. Нельзя же сложнейшее, комплексное, интегральное понятие «избирательная система» сводить только к способу определения результатов голосования.

Итак, появление непропорциональных избирательных систем — это результат колебания «маятника» от мажоритарных до пропорциональных систем, которое в центральном движении выявляет определенную типологическую однородность, не позволяющую отнести ее к полюсным разновидностям в рамках мажоритарного или пропорционального спектра отношений.

Непропорциональные системы ограниченного голосования призваны преодолеть изъян мажоритарных систем, связанный с недостаточным стимулированием многопартийности, который тщетно пытались преодолеть в рамках мажоритарной системы относительного большинства при голосовании в один тур в многомандатном округе. Внешне непропорциональная система ограниченного голосования напоминает именно мажоритарную относительную многомандатную. Но это внешне.

Обратимся к тому же примеру, что и при характеристике относительной многомандатной. В округе избирается шесть депутатов, т.е. округ многомандатный, при неограниченном круге кандидатов, но у избирателя не шесть голосов, как при относительной многомандатной, а меньше, может быть, и один или два, но в любом случае меньше, чем количество замещаемых мандатов. Значит, партия уже не может выставить шесть своих кандидатов, а будет ориентироваться на количество голосов избирателей из-за боязни раздробить свой электорат лишними кандидатами.

Таким образом, если у избирателя, допустим, два голоса, то и доминирующая партия может выставить только два своих кандидата, а на остальные четыре мандата будут выставлены уже представители других партий. И при абсолютных показателях доминирующая партия сможет провести в депутаты только двоих своих кандидатов, тогда как четыре мандата, даже при значительно худших показателях, будут у других партий. Отсюда стимулирование многопартийности при данной системе значительно выше. Кроме того, при данной системе голоса избирателей не теряются, как при относительной одномандатной1, и при благоприятном сочетании у небольших партий появляются веские основания для представительства в выборном органе.

Интересно, что и в нашем законодательстве с 2005 г. появилась норма, которая при определенных условиях может развиваться в сторону непропорциональной системы ограниченного голосования. Так, например, в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав»[658] [659]: «Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос».

Последняя альтернативная новелла «либо один голос» отсутствовала в первоначальной редакции Закона 2002 г.[660] Поэтому данная система могла являться как мажоритарной, относительной, при голосовании в один тур в многомандатном округе, если количество замещаемых мандатов было равное числу голосов у избирателя, так и системой ограниченного голосования, если количество замещаемых мандатов было больше, чем число голосов у избирателя.

Стоит отметить, что проблема многомандатности у нас была объектом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который подтвердил возможность проведения выборов по избирательным округам с разным числом мандатов, установив обязательность обеспечения равноправия избирателей, наделения каждого из них одинаковым числом голосов на соответствующих выборах[661].

Да, поскольку все избиратели в данном многомандатном округе имеют равное количество голосов, соответствующее количеству замещаемых мандатов от округа, равенство будет сохраняться. Равенство будет сохраняться, если все избиратели будут иметь равное количество голосов, но меньшее, чем количество замещаемых мандатов, в нашем случае в соответствии с п. 2 ст. 5 «либо один голос», т.е. в многомандатном округе избиратель может иметь и один голос.

Тогда эта избирательная система будет другая, а именно «непропорциональная система ограниченного голосования», характеристика которой дана выше, но и эта система не нарушает равенства прав избирателей, поскольку все избиратели имеют в многомандатном округе одинаковое количество голосов, в данном случае, повторяем, один.

Ограниченной система называется потому, что здесь мы наблюдаем ограничение количества голосов по отношению к количеству замещаемых мандатов от округа, но это не нарушает равенства прав избирателей, поскольку все они в данном многомандатном округе имеют равное количество голосов.

В данной норме стоит обратить внимание еще на одну новеллу законодателя: количество голосов у избирателя различных многомандатных округов определяется не по количеству мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе, а по количеству мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов.

Отсюда часть избирателей будут голосовать в рамках одной избирательной системы, другая часть — по иной в одних выборах. То есть там, где замещаются три мандата и избиратели имеют три голоса, выборы будут проходить по мажоритарной избирательной системе, относительной, при голосовании в один тур в многомандатном округе; там же, где замещаются пять мандатов, но у избирателя все тех же три голоса, выборы будут проходить по непропорциональной системе ограниченного голосования. То есть в одних выборах мы имеем факт двух избирательных систем, а это уже напрямую будет нарушать равенство прав избирателей.

Своеобразной разновидностью ограниченного голосования является система единственного непередаваемого голоса. Она реже применяется на выборах государственных представительных органов власти и органов местного самоуправления, но нередко используется при других выборах. Округа здесь также являются многомандатными, причем разной численности, но действует жесткое правило, по которому каждый мандат должен соответствовать равному числу избирателей. У самого же избирателя только один голос, поэтому здесь партии также ограничены в выставлении своих кандидатов.

Интересной представляется и непропорцианальная система кумулятивного голосования. Округа многомандатные. У избирателя здесь столько голосов, сколько замещается мандатов. Но в отличие, скажем, от мажоритарной относительной многомандатной системы избиратель вправе распорядиться своими голосами не по кругу, а отдать, допустим, за своего кандидата сразу два или все голоса, таким образом выражая ему свое предпочтение. Система применяется редко.

Довольно распространенными являются разновидности различных преференциальных систем, когда победитель на выборах определяется или путем суммирования очков, или по достижению определенного их количества, или путем выставления преференций, символизирующих 1, 2, 3 и т.д. предпочтения. Победитель в этом случае будет определяться по наименьшему количеству баллов, т.е. по большему количеству первых мест, вторых, третьих и т.д.