Понятие и принципы экологического права

Согласно положениям, содержащимся в преамбуле Федерально­го закона «Об охране окружающей среды», окружающая среда — это совокупность компонентов природной среды, природных и при­родно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, обеспечивающих в совокупности благоприятные условия для суще­ствования жизни на Земле.

Для получения более четкого представления об окружающей среде рассмотрим подробнее элементы, образующие ее содержание.

Природная среда — совокупность компонентов природной среды, в структуру которых входят:

• земли;

• недра;

• почвы;

• поверхностные и подземные воды;

• атмосферный воздух;

• растительный мир;

• животный мир и иные организмы;

• озоновый слой атмосферы;

• околоземное космическое пространство.

Природный объект — составной элемент природной среды, вклю­чающий в себя следующие компоненты:

• естественная экологическая система;

• природный ландшафт;

• составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Комплекс функционально и естественно связанных между со­бой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками, называется природным комплексом. Естественная экологическая система — это объективно существую­щая часть природной среды, которая имеет пространственно-терри­ториальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веще­ством и энергией. Природный ландшафт — это территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной дея­тельности и характеризуется сочетанием определенных типов рель­ефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях.

Природно-антропогенный объект — природный объект, изменен­ный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) соз­данный человеком объект, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Антропогенный объект — объект, созданный человеком для обес­печения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

B этимологическом понимании термин «экология» (от гр. oikos — дом и logos — наука) означает науку о местообитании. Bпервые он был использован в работе немецкого ученого Э. Геккеля «всеобщая морфология организмов» (1866 г.).

Сегодня понятие экологии многогранно и в него может быть вло­жено следующее содержание:

• изучение отношений между живыми организмами;

• изучение среды обитания живых существ;

• исследование положения человека в биосфере, его связей с экологическими системами;

• система научных знаний о взаимоотношениях живых организ­мов с окружающей средой;

• наука об охране окружающей природной среды и жизнеобес­печении людей[32].

Экологическое право — это совокупность (система) правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу использования природных ресурсов и охраны ок­ружающей среды. Таким образом, экологическое право представляет собой основанную на естественных законах природы, юридически опосредствованную форму осуществления взаимодействий между обществом и природой.

Целями эколого-правового регулирования являются:

• сохранение и оздоровление окружающей среды;

• обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

• осуществление эффективной охраны и защиты природных ре­сурсов;

• обеспечение экологической безопасности (экологического бла­гополучия);

• обеспечение, защита и восстановление экологических прав и интересов физических и юридических лиц.

Экологическое право основано на системе руководящих прин­ципов.

Принципы экологического права — это нормативно-правовые нача­ла, которые определяют сущность и содержание основных институ­тов эколого-правового регулирования и механизмов их реализации.

К числу наиболее важных принципов экологического права сле­дует отнести:

• приоритет охраны жизни и здоровья человека;

• обеспечение благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения;

• разнообразие форм и видов собственности на природные ре­сурсы и равноправная их защита;

• комплексный подход при проведении всех видов природо­охранительных мероприятий;

• научно обоснованное сочетание экологических и экономиче­ских интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую окружающую природную среду;

• обеспечение рационального использования природных ресур­сов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизвод­ства природных ресурсов;

• неукоснительное соблюдение норм экологического законода­тельства, неотвратимость ответственности за экологические правонарушения;

• гласность в работе и тесная связь с общественными организа­циями и гражданами в решении природоохранительных задач.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осущест­вляться исходя из следующих принципов:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности че­ловека;

• ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного само­управления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

• платность природопользования и возмещение вреда окружаю­щей среде;

• независимость контроля в области охраны окружающей среды;

• презумпция экологической опасности планируемой хозяйст­венной и иной деятельности;

• обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

• учет природных и социально-экономических особенностей тер­риторий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

• допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

• обеспечение снижения негативного воздействия хозяйствен­ной и иной деятельности на окружающую среду в соответст­вии с нормативами в области охраны окружающей среды, ко­торого можно достичь на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и соци­альных факторов;

• обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государст­венной власти субъектов РФ, органов местного самоуправле­ния, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

• сохранение биологического разнообразия;

• обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осу­ществляющим такую деятельность или планирующим ее осу­ществление;

• запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к де­градации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и дру­гих организмов, истощению природных ресурсов и иным не­гативным изменениям окружающей среды;

• соблюдение права каждого на получение достоверной инфор­мации о состоянии окружающей среды, а также участие граж-

дан в принятии решений, касающихся их прав на благоприят­ную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

• ответственность за нарушение законодательства в области ох­раны окружающей среды;

• организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

• всеобщность, непрерывность и комплексность экологического образования и экологического просвещения;

• участие граждан, общественных и иных некоммерческих объе­динений в решении задач охраны окружающей среды[33].

17.1.