Экологические права граждан в проекте Принципов «Права человека и окружающая среда»

129

содержится в документе.

Отчет основан на исследовании международного и национального гуманитарного (о правах и свободах человека и

гражданина) права и международного права окружающей среды.

Основным результатом данного документа является признание фундаментального экологического права - права на благоприятную (здоровую) окружающую среду, которое входит в систему прав человека, подлежащих международно-правовой охране. Кроме того, в отчете подчеркивается роль иных экологических прав граждан, таких как право на экологическую информацию и право на участие населения в принятии экологически значимых решений.

Принятие принципов «Права человека и окружающая среда» в виде декларации, предлагаемое в отчете, по замыслу разработчиков, должно придать экологическим правам автономный и определенный характер, который пока отсутствует в существующем международном праве.

В этом документе предпринята попытка через общепризнанные фундаментальные права человека (например, право на жизнь, право на здоровье) раскрыть и выделить новый вид прав - экологические права. Особо подчеркивается взаимосвязь и взаимозависимость всех существующих прав, нарушение любого из которых влечет за собой нарушение ряда других, а также взаимосвязь между охраной окружающей природной среды и охраной экологических прав.

Проект Принципов прямо посвящен экологическим правам граждан. В нем: -

дается понятие фундаментального экологического права - права на безопасную, здоровую и экологически благоприятную окружающую среду, как одного из фундаментальных прав человека; -

раскрывается его содержание путем подробного перечисления более узких составляющих; -

закрепляются иные экологические права граждан (право на своевременную достоверную понятную и доступную экологическую информацию; право на экологическое образование, право на свободное и эффективное участие в планировании и принятии экологически значимых решений; право на объединения с целью защиты окружающей среды или экологических прав человека; право на эффективные меры правовой защиты и возмещение экологического вреда в административном и судебном порядке);

- перечисляются обязанности индивидов, государств, международных организаций и других субъектов в области охраны окружающей среды.

В документе не только закрепляются экологические права, но и признается, что они наряду с гражданскими, политическими, культурными, экономическими и социальными правами являются одним из видов фундаментальных прав человека и гражданина. Проблема неопределенности терминологии, которую высказывают большинство зарубежных ученых, решается путем подробного перечисления составляющих право на благоприятную (здоровую) окружающую среду.

Таким образом, в универсальных международных документах освещаются только общие вопросы охраны окружающей среды.

На общеевропейском уровне основными международными документами, посвященными вопросам экологических прав граждан, являются Директива Совета Европейского Союза о свободном доступе к экологической информации и Директива Совета Европейского Экономического сообщества по оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду.

Руководящие принципы по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений в области окружающей природной среды, являясь рекомендательным документом, тем не менее, играют роль в развитии этого института.

Ни один из этих документов не закрепляет право граждан на благоприятную (здоровую) окружающую среду. Правовое регулирование экологических прав в этих документах ограничивается подробным регламентированием права граждан на свободный доступ к экологической информации и участия населения в принятии экологически значимых решений, в том числе, в проведении процедуры оценки воздействия на окружающую среду. В рамках вышеназванных аспектов затрагиваются вопросы обжалования экологически значимых решений.

Орхусская Конвенция о доступе к информации, участии в процессе принятия решений и доступе к правосудию (на настоящий момент в силу не вступила26) является документом, специально посвященным экологическим правам граждан.

В ней закрепляются: а) право на благоприятную окружающую среду; б) право на доступ к экологической информации; в) право на участие в принятии экологически решений; г) право на доступ к правосудию; а также экологические обязанности граждан и государства. Орхусская Конвенция выделяет право на благоприятную (здоровую) окружающую среду как основное, фундаментальное экологическое право. Иные экологические права, являясь самостоятельными правами, одновременно служат гарантиями соблюдения и обеспечения права на благоприятную окружающую среду.