Введение

Таким образом, на самом высоком уровне была декларирована и подтверждена глубоко укоренившаяся и очень тесная привязанность коренных народов к своим землям, территориям и природным ресурсам.

Также было установлено, что настоящая связь должна учитываться при

- з

защите целостности окружающей их природной среды от вырождения.

Проблемы экологии и охраны окружающей среды положили начало

международно-правовой охране экологических прав коренных народов, которые сегодня активно развиваются и продвигаются на международной арене.

То же самое происходит и на внутригосударственном уровне. Так, например, в Российской Федерации развитие законодательства по правам коренных малочисленных народов произошло в значительной степени именно благодаря проблемам экологического характера. Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов России, подвергнувшиеся промышленному воздействию, являются объектом противоречия интересов, как представителей разных культур, так и различных способов природопользования.^[4] Как отмечает профессор Кряжков В.

Следует отметить, что сегодня проблемам защиты прав коренных народов уделяется достаточно большое внимание на международном уровне. Организацией Объединенных Наций за последнее время два раза объявлялись десятилетия коренных народов (первое - с 1995 по 2004 гг., второе - с 2005 по 2014 гг.), были созданы Постоянный Форум Организации Объединенных Наций по вопросам коренных народов в рамках ЭКОСОС и Экспертный механизм ООН по правам коренных народов в рамках Управления Верховного Комиссара по правам человека. Данные международные институты являются своего рода рупором для коренных народов мира, возможностью донести свой голос до самых высших инстанций и повлиять на принимаемые решения, которые являются сегодня действенным способом привлечения внимания мировой общественности к проблемам коренных народов, в том числе и в сфере природопользования.

Одним из главных достижений в сфере обеспечения прав коренных народов последних десятилетий стало принятие Декларации ООН по правам коренных народов 2007 года. В юридической литературе отмечают, что тем самым произошел определенный прорыв в этой области, наступила совершенно новая эра в становлении прав коренных народов в

международном праве. Начало XXI века характеризуют как эпоху развития

6

прав коренных народов - новую страницу в истории прав человека.

Особое место в системе прав коренных народов занимают их экологические права, появление которых было вызвано обострением экологического кризиса, как в мировом, так и национальном масштабе. К экологическим правам коренных народов относится: право на благоприятную окружающую среду; а также право на возмещение ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, право на получение полной и достоверной информации о состоянии природной среды; право на доступ к земле, территориям, а также ресурсам;^{[6] [7] право на традиционное природопользование, куда входят оленеводство, рыболовство, охота и собирательство.}

Коренные народы являются наследниками и носителями уникальных культур и способов взаимодействия с окружающей их природной средой. На протяжении истории коренные народы пытались защитить свои права на традиционные земли и ресурсы, но их права систематически нарушались. Среди неблагоприятных факторов, влияющих на экологические права коренных народов, следует назвать: изменение климата,^[8] вырубка лесов, добыча недр, прокладка нефте- и газопроводов, отбор традиционных земель и священных мест, проекты в области строительства, сельскохозяйственные программы и т.д. Назрела необходимость в специальных мерах правовой защиты экологических прав коренных народов во всем мире.

Модель существования коренных народов в равновесии с окружающей средой признается одной из наиболее устойчивых. Традиционный образ жизни, который складывался в течение многих тысячелетий, как правило, не нарушает природный баланс. При этом стандарты в отношении коренных народов в мире постоянно повышаются, во многих странах необходимо их согласие для реализации промышленных проектов на территории, где они проживают. Российская Федерация не исключение. На Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке нашей страны проживают коренные малочисленные народы. Их традиционное природопользование основывается на традиционной культуре, отношении к земле как к живому существу. Проживая в непосредственной близости с окружающей средой, коренные народы очень чутко реагируют на любые изменения в ней.

В течение веков взаимосвязь между коренными народами и окружающей природной средой разрушалась. У представителей коренных народов изымали священные и традиционные территории, их насильно сгоняли с занимаемых земель. При этом землепользование и земельные права, а также рациональное использование природных ресурсов являются очень важными вопросами для представителей коренных народов во всех уголках нашей планеты. Экологический ущерб бывает весьма существенным, исчезают редкие виды животных, уничтожаются уникальные экосистемы, происходит загрязнение воды, почвы, воздуха.

Как уже упоминалось выше, сегодня ни один международный документ в сфере охраны окружающей среды не принимается без упоминания об особой роли коренных народов в сохранении окружающей среды и их зависимости от благополучия этой самой среды. Тем не менее, вопросы взаимодействия международно-правовой и внутригосударственной охраны экологических прав коренных народов недостаточно изучены в отечественной правовой науке и потому их исследование носит актуальный характер. В настоящей диссертационной работе предпринята попытка восполнить имеющийся пробел в данной области.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы экологических прав коренных народов исследовались как отечественными, так и зарубежными учеными.

В международно-правовом аспекте данная проблематика в той или иной мере затрагивается в работах таких авторов, как: Абашидзе А.Х., Ананидзе Ф.Р., Бекяшев К.А., Блищенко И.П., Валеев Р.М., Вылегжанин А.Н., Выстробец Е.А., Колбасов О.C., Копылов М.Н., Пушкарева Э.Ф., Соколова Н.А., Солнцев А.М., Тиунов О.И., Тихомиров Ю.А., Тузмухамедов Р.А. и др.

В ходе написания настоящего исследования использовались кандидатская диссертация Горбунова С.Н. «Права коренных народов на благоприятную окружающую среду» (Москва, 2001г.) и работы Гарипова Р.Ш. «Защита прав коренных народов в России и США» (Казань, 2010г.) и «Защита коренных народов в международном праве» (Казань, 2012г.).

Обстоятельный анализ охраны прав коренных народов имеется в исследованиях в сфере экологического права, среди которых работы таких авторов, как: Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Васильева М.И., Данилов- Данильян В.И., в том числе в недавно защищенных кандидатских диссертациях по экологическому праву Жуковой Е.В. «Право на традиционное природопользование коренных малочисленных народов России в системе их экологических прав» (Москва, 2010г.) и Минченко Н.В. «Правовое регулирование традиционного природопользования коренных малочисленных народов в Российской Федерации» (Москва, 2007г.).

Исследование национального законодательства Российской Федерации в данной области содержится в работах Андриченко Л.В., Даниловой Н.В., Кряжкова В.А., Новиковой Н.И., Транина А.А., Харючи С.Н. и др.

В целом же говоря о степени научной разработанности вопросов взаимодействия международно-правовой и внутригосударственной охраны экологических прав коренных народов, необходимо отметить, что в настоящее время они являются малоисследованными, особенно в отечественной науке международного права. Не было опубликовано каких- либо специальных работ по интересующей нас проблеме. И при всем многообразии научных направлений до сих пор в отечественной литературе международного права не проводилось комплексное исследование данной проблематики. Таким образом, новизна и актуальность исследуемой темы, ее большая практическая значимость для коренных народов всего мира определяют необходимость проведения дальнейших исследований в этой области и обуславливают выбор темы диссертации.

Объект исследования - совокупность общественных отношений, которые возникают в процессе взаимодействия норм международного и внутригосударственного права в сфере охраны экологических прав коренных народов в современном мире.

Предметом диссертационного исследования выступают принципы и нормы международного права, а также национальное законодательство стран, где проживают представители коренных народов и их взаимодействие в области охраны экологических прав коренных народов, а также доктрина международного и внутригосударственного права в данной сфере.

Цели и задачи исследования. Основными целями настоящего диссертационного исследования являются изучение и комплексный анализ взаимодействия норм международного и внутригосударственного права в сфере охраны экологических прав коренных народов и поиск оптимальных путей повышения эффективности и совершенствования международноправовых актов, и их имплементации в национальное законодательство государств. Для достижения указанных целей, в работе были поставлены следующие задачи:

- исследовать понятие и содержание права человека на благоприятную окружающую среду и определить значение этого права для представителей коренных народов мира;

- рассмотреть понятие и выделить основные виды экологических прав коренных народов;

- провести анализ взаимодействия норм международного и внутригосударственного права в сфере регулирования права коренных народов на традиционное природопользование;

- подробно исследовать вопросы международно-правового регулирования доступа к генетическим ресурсам коренных народов, а также вопросы сохранения биоразнообразия в местах проживания коренных народов;

- изучить и проанализировать взаимодействие международных и внутригосударственных актов, регулирующих права коренных народов на доступ к местам их традиционного проживания и природным ресурсам их исконных территорий;

- дать правовую оценку регулирования экологических прав коренных народов в рамках взаимодействия норм международного и внутригосударственного права в Российской Федерации и в зарубежных странах;

- разработать научно-практические рекомендации по

совершенствованию и повышению эффективности взаимодействия международного и внутригосударственного права в сфере охраны экологических прав коренных народов.

Методологическая и теоретическая основа диссертации.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, как всеобщий метод любой исследовательской работы, а также сравнительно-правовой, исторический, системный и другие общенаучные методы, применение которых способствовали достижению поставленных в работе целей и задач.

При проведении диссертационного исследования автор опирался на основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных юристов, специализирующихся на международном праве, конституционном праве, экологическом праве: Абашидзе А.Х., Ананидзе Ф.Р., Андриченко Л.В., Бекяшев К.А., Блищенко И.П., Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Валеев Р.М., Васильева М.И., Велиева Д.С., Вылегжанин А.Н., Выстробец Е.А., Гарипов Р.Ш., Горбунов С.Н., Данилова Н.И., Данилов-Данильян В.И., Жукова Е.В., Колбасов О.C., Копылов М.Н., Кряжков В.А., Мингазов Л.X., Минченко Н.В., Новикова Н.И., Пушкарева

Э.Ф., Соколова Н.А., Солнцев AM., Тиунов О.И., Тихомиров Ю.А.,

Третьякова А.А., Транин А.А., Тузмухамедов Р.А., Харючи С.Н., Шайдуллина А.А. и другие.

В диссертации использованы также научные труды иностранных ученых: Бредфорд Морс, Джеймс Анайя, Джудит Ройстер, Мануэла Томей, Роберт Вилльямс, Чарльз Вилкинсон и другие.

В ходе написания настоящей работы исследовался также широкий круг нормативных источников: универсальные и региональные международноправовые акты, декларации и резолюции, принятые в рамках Организации Объединенных Наций, Организации Американских Государств, Африканского Союза, Европейского Союза, Совета Европы, Содружества Независимых Еосударств, Арктического Совета, а также итоговые документы различных международных конференций.

Научная новизна исследования состоит в том, что это первое комплексное международно-правовое исследование актуальных вопросов взаимодействия норм международного и национального права в сфере охраны экологических прав коренных народов.

В отличие от других работ, включая диссертацию Еорбунова С.Н., настоящее исследование строится на основе новейших источников, включая зарубежные и с учетом принятой в 2007 году Декларации ООН о правах коренных народов и других международных актов.

Выводы и предложенные диссертантом меры, направленные на охрану экологических прав коренных народов в международном и внутригосударственном праве позволят существенно улучшить ситуацию в данной сфере, включая международно-правовое и национальное регулирование, в том числе в Российской Федерации.

Предложена авторская трактовка понятия и видов экологических прав коренных народов, выдвигаются предложения по совершенствованию системы мер защиты права на традиционное природопользование, доступа к земле и ресурсам, включая генетические ресурсы, охраны биоразнообразия.

и

В ходе исследования были получены представляющие научный интерес результаты, которые были обобщены и излагаются в следующих положениях, выносимых на защиту.

1. Экологические права коренных народов представляют собой особую разновидность прав, учитывающих их особую связь с окружающей природной средой и обеспечивающих удовлетворение их жизненных потребностей при взаимодействии с природой. Экологические права коренных народов тесно взаимосвязаны между собой, носят взаимозависимый и взаимообусловленный характер. Обеспечение и охрана экологических прав коренных народов напрямую влияет на уровень, продолжительность и качество их жизни. Необходимо разработать и принять Международную конвенцию о правах коренных народов на основе имеющейся сегодня Декларации о правах коренных народов 2007 года. В Конвенции следует закрепить экологические права коренных народов, в том числе их право на благоприятную окружающую среду, традиционное природопользование, доступ к земле и ресурсам.

2. Право коренных народов на традиционное природопользование есть важная составляющая их традиционного образа жизни, предоставляя им преимущественное право на использование традиционных природных ресурсов. Доступ к рыболовным, охотничьим и иным биологическим ресурсам служит необходимым условием для удовлетворения прав коренных народов на подобающее пропитание, их существование и сохранение культурной идентичности. Право коренных народов на традиционное природопользование подпадает под смысл статей 11 и 25 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, гарантирующих право на подобающее питание и пользование естественными богатствами и ресурсами. Таким образом, государства обязаны обеспечивать доступ коренных народов к их территориям, водам, лесам и другим природным ресурсы, которые они традиционно используют для пропитания.

3. Сохранение биоразнообразия в местах проживания коренных народов напрямую влияет на уровень и качество их жизни и должно учитываться при промышленном освоении территорий коренных народов и выступать в качестве предмета международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды. Сохранению биоразнообразия способствует традиционное природопользование коренных народов, опыт и знания которых могут быть использованы международным сообществом.

4. В вопросах доступа к генетическим ресурсам коренных народов и

использования, имеющихся от этого доступа выгод необходимо заручаться свободным, предварительным и обоснованным согласием коренных народов на использование их традиционных знаний и генетических ресурсов. Данный принцип закреплен в Декларации ООН о правах коренных народов 2007 года и рекомендован государствам предусмотреть в национально закрепленных актах. Необходимо также в них закрепить реформировать систему международного

патентования, указывая в заявках на предоставление прав

интеллектуальной собственности, использованные для разработки заявленных изобретений генетические ресурсы, страну их происхождения и ее согласие на их использование. При этом должны учитываться интересы коренных народов, проживающих на территориях изъятия генетических ресурсов.

5. Право коренных народов на доступ к земле и ресурсам - это право, производное от их культуры, образа жизни, обычаев, традиций и носит ключевой характер в сфере охраны их экологических прав. Оно должно основываться на местных традиционных формах собственности, а не на основе признания властями страны их проживания или внесения в государственный реестр, что должно найти свое признание и закрепление в международном праве. Конвенция МОТ № 169, как следует из содержания ст.34, не претендует на исчерпывающее решение земельных проблем, а положения Декларации ООН 2007 года рассматриваются в качестве минимально изложенных требований. Международные нормы в их взаимодействии с национальной правовой системой могут оказывать информационное влияние на законодателей и правоприменителей, использоваться в качестве интеллектуальноправового аргумента в решениях.

6. Охрана экологических прав коренных народов невозможна без тесного взаимодействия международного и внутригосударственного права. Международное право, закрепляя единые стандарты в сфере экологических прав коренных народов, подразумевает их реализацию на внутригосударственном уровне и способствует развитию и совершенствованию внутригосударственного законодательства в сфере охраны экологических прав коренных народов по всему миру. Основополагающие нормы международного права должны быть отражены и в национальном законодательстве Российской Федерации. Достичь этого возможно путем ратификации Конвенции МОТ № 169 1989 года, Орхусской конвенции 1998 года и признанием Декларации ООН 2007 года, международных документов, устанавливающих минимальные требования к экологическим правам коренных народов и обязывающие государства-участники отчитываться относительно выполнения закрепленных положений.

7. Достойное существование коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России и защита экологических прав этих народов должно входить в приоритетные направления деятельности, как федеральных, так региональных и местных властей с учетом международных стандартов. В целях совершенствования и повышения эффективности взаимодействия международно-правовой и внутригосударственной охраны экологических прав коренных малочисленных народов России предлагаем вернуть безлицензионное для коренных народов право на ведение традиционного охотничьего промысла в личных нуждах, в соответствии с нормами международного права. Если имеет место истощение биологического ресурса необходимо устанавливать такой порядок ограничений, который соблюдал бы приоритет коренных народов на использование находящихся под угрозой исчезновения ресурсов. Необходимо также принять федеральный закон об оленеводстве, так как это основная сфера традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера России, которая все еще не урегулирована законодательно на федеральном уровне.

Теоретическая и практическая значимость исследования. В

диссертации детально проанализирована существующая система международно-правовой и внутригосударственной охраны экологических прав коренных народов. Полученные в ходе исследования выводы обогащают правовую науку новыми знаниями и могут быть использованы в процессе дальнейшего развития экологических прав коренных народов. Предложения, сформулированные в результате исследования, могут служить рекомендательной базой для совершенствования международной и внутригосударственной правотворческой деятельности и

правоприменительной практики, использоваться в качестве методологического и практического материала в деятельности международных организаций, государственных органов и общественных объединений, а также могли бы использоваться в ходе преподавания таких учебных курсов, как «Международное право», «Международное экологическое право», «Защита прав человека».

Апробация результатов исследования. Данная работа была обсуждена на заседании кафедры международного и европейского права юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета. Основные положения настоящего диссертационного исследования были отражены в девяти опубликованных научных статьях, в том числе пять - в рецензируемых ВАК изданиях, а также докладывались на двух международных научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы современного международного права», посвященных памяти профессора И.П. Блищенко, проходивших в апреле 2013 и 2014 годов в Российском Университете Дружбы Народов (г. Москва) и на двух Ежегодных Собраниях Российской Ассоциации Международного Права, проходивших в июне 2013 и 2014 годов (г. Москва). Результаты исследования вошли также в сборник «Антология Интерэкоправа» 2014 года. Положения диссертации апробировались во время занятий со студентами по дисциплинам «Международное право», «Защита прав человека» и спецкурсам «Защита прав отдельных категорий населения», «Защита коренных народов в международном и внутригосударственном праве», проводимых на юридическом факультете Казанского (Приволжского) федерального университета.

Структура работы. Структура диссертационного исследования обусловлена предметом, целью и задачами настоящей работы, состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых сокращений и списка использованной литературы.