<<
>>

Понятие права человека на благоприятную окружающую среду.

Проблемы экологического характера в современном мире ставят под угрозу устойчивое и благополучное развитие всего человечества. Продолжается деградация окружающей природной среды, которая приводит к ухудшению биосферы планеты.

Происходит утрата ее целостности, а также способность поддержания необходимого для жизни качества окружающей природной среды.[9] Преодолеть кризис можно лишь на основе формирования нового типа взаимоотношений человека с окружающей средой, исключающих любой вариант, ведущий к деградации и утрате свойств окружающей природной среды.[10] Международное сообщество уделяет большое внимание сейчас охране окружающей природной среды. В виду экологических проблем современности, вопросам обеспечения благоприятной окружающей среды уделяется достаточно много внимания сегодня.

Сегодня мы стоим перед лицом экологической катастрофы, избежать которую можно только усилиями всех участников международного сообщества. Природа не знает границ, поэтому только международное право сегодня в состоянии адекватно защитить окружающую среду. Государства должны активно сотрудничать друг с другом в целях выработки единой политики по отношению к экологическим правам, классифицировать их и наполнить юридическим содержанием. От их четкого определения и содержания зависит решение многих задач, таких как обеспечение экологической безопасности, сохранение окружающей среды и рациональное природопользование.

Жизнь и здоровье людей во многом зависят от состояния окружающей природной среды. Около 40% всех смертей связаны с неблагоприятными экологическими условиями жизни. Около миллиарда людей не имеют доступа к чистой питьевой воде, это является причиной роста числа инфекционных заболеваний. Около 4 миллиардов людей живут в условиях интенсивного загрязнения воздуха.[11] Эти цифры вызывают вполне обоснованную тревогу за будущее последующих поколений, да и вообще за человечество в целом.

Неблагополучная экологическая обстановка является также одной из причин миграции населения сегодня. В международном праве появляются новые понятия, например, такие как «экологический беженец» и «климатический беженец».[12]

Огромное значение приобрели сегодня проблемы экологической безопасности,[13] при этом ее содержание видится шире, нежели простая охрана окружающей природной среды, так как несет в себе не только обеспечение благоприятного состояния окружающей природной среды, а также обеспечение интересов экологического характера, и потребности людей, общества и страны.[14] Как отмечают в юридической литературе последних лет, окружающая среда, развитие, демократия, права человека стали основными концепциями, характерными для конца ХХ-го века.[15] В число принципов международного экологического права вошли такие, которые непосредственно взаимосвязаны с правами и интересами людей, как например, право человека на благоприятную окружающую среду.

При этом право человека на благоприятную окружающую среду, как нам видится, относится к формирующимся сегодня экологическим правам человека. Хотя в отечественной юридической литературе можно встретить и иные мнения, так, например один из авторов пишет: «Права и свободы личности весьма неоднозначны по социальному значению и содержанию, в первую очередь по видам благ, лежащих в их основе, по характеру потребностей и интересов, удовлетворяемых посредством их реализации, в связи с чем особую группу образуют так называемые социальные права граждан, куда входит и право на благоприятную окружающую среду».[16] Другие, напротив, считают, что право на благоприятную окружающую среду вряд ли можно отнести к какому-либо одному поколению прав человека, так как оно опосредует специфические общественные отношения, которые в части правопользования не входят в предмет каких-либо иных основных прав, так как объект использования, т.е.

состояние окружающей природной среды - самодостаточен и индивидуален.[17]

Экологические права являются естественными индивидуальными правами человека, которые признанны и закреплены в законодательном порядке, а также обеспечивают удовлетворение различных потребностей человека в его взаимосвязи с природой.[18] Следует к тому же заметить, что экологические права являются неотчуждаемыми, а также принадлежат каждому человеку. То есть это личные права, которые связанны с жизнью индивида в благоприятной окружающей природной среде, и обеспечение их не может быть зависимым от уровня развития экономики страны. Базисом в обеспечении экологических прав может быть принятие государством четких мер поддержания биосферы в необходимых для развития всего живого условиях для настоящего и для последующих поколений.

В российской науке экологического права можно встретить самую различную классификацию экологических прав граждан. Так, например, в учебнике профессора М.М. Бринчука выделяются основные и иные права в области окружающей среды.[19] А.А. Третьякова в своей диссертации выделяет: «фундаментальное» экологическое право - право на

благоприятную окружающую среду; другие экологические права, которые являются своего рода гарантиями защиты и реализации «фундаментального» экологического права одновременно; «смежные» экологические права, а также еще «конституционные» и иные права, смежные с экологическими правами.[20]

Делается акцент, что право индивида на благоприятную окружающую среду есть фундаментальное и всеобъемлющее субъективное право человека, которое затрагивает основы жизнедеятельности и связано с поддержкой хороших и адекватных экономических, экологических, эстетических и других условий жизни индивида. Другие экологические права человека, например, требовать представления полной, своевременной и достоверной информации, касающейся состояния окружающей природной среды, о мерах, предпринимаемых к ее охране; или же право на возмещение вреда, которое было причинено имуществу или здоровью человека экологическими

правонарушениями; или же право требовать в судебном или

административном порядке отмены решения о проектировании, размещении, реконструкции, строительстве и эксплуатации экологически вредных объектов служат, в принципе, средствами реализации главного права индивида - его права на благоприятную окружающую среду.

В зарубежной юридической литературе отмечают, что развитие двух таких отраслей, как международного права прав человека и международного экологического права происходило параллельно и оказывало существенное влияние друг на друга с 60-х годов ХХ-го столетия. Право индивида на благоприятную окружающую среду формировалось несколько десятилетий в международном праве. Оно стало основным правом человека, требующим защиты в условиях прогресса промышленных технологий. Его истоки берут свое начало в первом десятилетии ХХ-го века, когда стали заключаться первые договоры, направленные на защиту живой природы, например, Конвенция об охране птиц, полезных для земледелия 1902 года. Затем это право развивалось в последующих документах, таких как Международная конвенция о регулировании китобойного промысла 1956 года и Декларация Стокгольмской Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека природной среды 1972 года.

Среди многочисленных международных документов, посвященных защите права человека на здоровую и благоприятную окружающую среду, следует упомянуть: Стокгольмскую декларацию 1972 года, Всемирную хартию природы 1982 года, Декларацию Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 года, Повестку дня на XXI век. А также международные договоры о правах человека, такие как: Африканская Хартия прав человека и народов 1981 года (ст.24), Американская Конвенция о правах [21] человека 1969 года (ст.11 Сан-Сальвадорского протокола), Конвенция о правах ребенка 1989 года (ст.24) и др.

В одной из последних работ профессора Копылова М.Н. можно увидеть подробную периодизацию истории развития международного экологического права, в основу которой были положены исторические события в виде универсальных международных конференций по проблемам окружающей среды, предопределивших характер международных экологических отношений на длительную перспективу. Первый этап с 1839 по 1948 гг. - назван им «От Викторианской эпохи до Международного союза охраны природы и природных ресурсов».

Второй этап с 1948 по 1972 гг. - «Достокгольмский период». Третий - с 1972 по 1992 гг. - «Стокгольмский

период». Четвертый этап с 1992 года - «Эра Рио-де-Жанейро». И, наконец,

22

последний этап, с начала XXI века - «Энергетическая/климатическая эра».

В литературе также отмечают несколько этапов в формировании прав

23

человека на благоприятную окружающую среду в международном праве.

Универсальный уровень

На первом этапа (с 1948 и до 1972 г.), где закладывались основные документы международного права: Устав Организации Объединенных Наций 1945 года, Всеобщая Декларация прав человека и гражданина 1948 года, Международные Пакты о правах человека 1966 года, не говорится о праве на благоприятную окружающую среду. Тем не менее, в текстах этих документов подчеркивается взаимосвязь между качеством «жизненных условий» и качеством окружающей природной среды, и говорится о наличии такого «уровня жизни», который нужен индивиду для его достойного существования. Право индивида на чистую окружающую природную среду [22] [23]

связано с естественным правом человека на жизнь, поэтому международноправовые документы в сфере прав человека рассматриваются в качестве

24

основополагающей части экологического права.

Важными шагами на пути укрепления права человека на благоприятную окружающую среду стали первые всемирные конференции по проблемам нефтяного загрязнения. Международная конвенция о действиях в морях за пределами территориальных вод, в случае ущерба от загрязнения нефтью 1969 года уполномочила прибрежные государства на аварийные работы за пределами территориальных вод. Последовавшие за ней Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный в результате загрязнения нефтью 1969 года, и Международная конвенция об учреждении международного фонда возмещения ущерба от загрязнения нефтью 1971 года обеспечили основу для требований о возмещении ущерба к владельцам и командованию нефтяных танкеров, подкрепив ее созданием международного компенсационного фонда.[24] [25]

Второй этап длится с 1972 по 1992 год и характеризируется ростом числа международных документов в сфере охраны окружающей природной среды.

Старт был заложен Стокгольмской конференцией в 1972 году по вопросам защиты окружающей среды, где приняли Декларацию по проблемам окружающей человека среды, был объявлен план мероприятий по охране окружающей среды, включающий в себя 109 пункта. Дополненный потом резолюцией ООН по вопросам организации и финансирования настоящего плана. Затем была основана Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП). Штаб-квартира которой находится в Найроби, Кения. Глобализация, изменение климата

обусловили охрану окружающей среды и поставили вопрос о необходимости такого сильного механизма управления, как система ООН.[26] [27]

Декларация, первый раз в международном праве, дала определение понятию «права человека на благоприятную окружающую среду». Первый принцип Декларации Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, которая была принята в 1972 году в Стокгольме, гласит: «каждый индивид имеет право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений». Таким образом, на международном уровне была закреплена взаимосвязь между охраной природной среды и основными правами человека. Была закреплена ответственность государств над обеспечением этого права и за охрану и улучшение окружающей природной среды. В соответствии с принципом 24 Декларации также предусматривается договорное сотрудничество государств в целях предотвращения вредных воздействий на окружающую среду и организации рационального контроля. В документе отмечается значение разного рода природных ресурсов для человека и указывается на необходимость их рационального использования и охраны.

C конференции в Стокгольме в 1972 году берет свое начало процесс поэтапной экологизации международного права. Упоминается о

необходимости охраны окружающей природной среды в ряде

специализированных документов в сфере прав человека. Так, например, пункт 9 Всеобщей Декларации о ликвидации голода и недоедания от 1974 года предусматривает в целях сохранности природных ресурсов, используемых для производства продовольствия, обязанность стран сотрудничать ради охраны окружающей среды, включая морское пространство. Чуть позже, в 1982 году, ГА ООН приняла Всемирную Хартию природы, определившую главные направления в международном сотрудничестве в сфере охраны окружающей природной среды, включая меры, направленные на рациональное использование природных ресурсов и сохранение генетического разнообразия.

В статье 23 Хартии говорится: «Каждый человек в соответствии с законодательством своей страны должен иметь возможность участвовать индивидуально или коллективно в процессе разработки решений, непосредственно касающихся окружающей его природной среды, а в случае нанесения ей ущерба или ухудшения ее состояния должен иметь право использовать все средства для ее восстановления».[28] [29] Хартия гласит, что жизнь в гармоничном согласии с природой предоставляет человеку наилучшие возможности для развития его творческих начал, отдыха и досуга. Таким образом, можно отметить, что принцип международно-правовой защиты прав человека на благоприятную окружающую среду еще раз был подтвержден и получил свое развитие в рамках этого документа.

Следующий (третий) этап начинается в 1992 году, длится до 2002 года и взаимосвязан с реализацией решений Конференции ООН в Рио-де- Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 года. Как элемент устойчивого развития общества начинает рассматриваться «благоприятное качество окружающей среды». А принцип «устойчивого развития» означает обязанность страны сохранять жизненно необходимые для функционирования биосферы экосистемы и экологические процессы. Государство обязано охранять биологическое разнообразие, а также соблюдать принцип «оптимальной устойчивости» во время эксплуатации живых экосистем и биологических ресурсов. Итогом этой работы стало признание международным сообществом прямой зависимости между экологическими и социальными проблемами. Было также введено понятие «устойчивое развитие» относительно окружающей среды. Особое значение сегодня имеет право на доступ к информации, а также право на участие общественности в любой стадии принятия решения, относящегося к окружающей среде.

В Декларации, принятой по итогам конференции, был отмечен целый комплекс новых элементов права человека на благоприятную окружающую среду, в частности, право требовать ликвидации или ограничения нежизнеспособных форм потребления и производства. Право на доступ к международной информации о состоянии окружающей среды, которая имеется в распоряжении различных государств. Право принимать участие в разрешении международных проблем, которые касаются окружающей среды. Право на судебные и административные процедуры, в том числе возмещающие причиненный ущерб. Право индивида принимать участие в

- 30

принятии экологически значимых решении.

Для поддержания права индивида на благоприятную окружающую среду, для здоровья и благосостояния человека, а также для доступа к [30]

информации, а также для участия представителей общественности в ходе принятия решений и доступа к правосудию по вопросам окружающей среды, в 1998 году Европейской экономической комиссией ООН была подписана Орхусская конвенция. Настоящий документ был принят в городке Орхус (Дания) и не только закрепляет право на благоприятную окружающую природную среду (статье 1 и преамбула), но также раскрывает его содержание. Настоящая конвенция подразумевает под правом индивида на благоприятную окружающую среду «право человека жить в благоприятной для его здоровья и благосостояния окружающей среде».

В настоящей конвенции указывается также на социальный аспект данного права, в частности, указывается, что среда должна быть благоприятной не только для здоровья, но и для благосостояния человека. Тем не менее, содержание этого критерия в документе не приводится. Кроме этого, в Орхусской Конвенции в первый раз упоминается в роли субъекта права на благоприятную окружающую среду люди не только нынешнего, а также будущего поколения. Согласно статье 1 Конвенции, средством обеспечения и защиты права на благоприятную окружающую среду являются другие экологические права. Такие как право на участие общественности в процессе принятия решений. Право на доступ к информации и право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Орхусская Конвенция, по мнению отечественных исследователей, явилась первым международным договором в области охраны окружающей среды, уделяющим в первую очередь внимание обязательствам государств перед

32

обществом и НПО. [31] [32]

Орхусская конвенция и функционирующий на ее основе Комитет по соблюдению и Совещание Сторон в роли контролирующих органов, представляют собой такую систему, которая обладает большим потенциалом быть на самом деле эффективным средством защиты экологических прав человека на межнациональном уровне. Настоящий комитет ставит перед собой цель разрешать споры, возникающие в процессе имплементации норм настоящей конвенции. Данная процедура по сравнению с региональными правозащитными судами позволяет с меньшими затратами и большей скоростью разрешать, а также предотвращать межнациональные споры и эффективно контролировать исполнение настоящих решений.

В российской юридической литературе есть мнение, согласно которому недочеты в законодательном регулировании отношений в области защиты, а также реализации экологических прав граждан в Российской Федерации должны быть ликвидированы учитывая опыт европейских стран. Участие России в Орхусской Конвенции, при этом, видится нам в качестве ключевого фактора.

Последний - четвертый этап, который длится с 2002 года и до настоящего времи, он начинается с Йоханнесбургского саммита по вопросам экологии в 2002 году. Декларация по устойчивому развитию 2002 года, принятая по итогам саммита в Йоханнесбурге, была нацелена на искоренение нищеты, а также изменение моделей потребления и производства, и на охрану, а также рациональное использование природных ресурсов. В решениях данной конференции говорится о различиях возможностей развития для уже развитых и развивающихся стран. В документе приводятся идеи по обеспечению устойчивого развития [33] государств Латинской Америки, Африки и других регионов. Необходимо заметить, что в и. 169 Плана выполнения решений всемирной встречи на высшем уровне говорится о необходимости дальнейшего изучения вопроса о взаимосвязи окружающей среды с правами человека, в том числе и право на

34

развитие.

На конференции обсуждались и другие важные экологические вопросы, связанных с постепенным сокращением количества людей, которые все еще не имеют доступа к питьевой воде. Восстановление рыбных ресурсов Мирового океана. Изменение отношения бизнеса к проблемам обеспечения устойчивого развития. Сокращение производства вредных для здоровья химических веществ. Обоснование роли энергетики в устойчивом развитии и другое. На форуме была также высказана идея о необходимости дальнейшего

35

развития «экологического правосудия».

C недавних пор появился и достаточно широко распространяется институт Специального докладчика Совета ООН по правам человека, которые неукоснительно вносят свой вклад в защиту экологических прав человека. Можно выделить среди них Специальный докладчик по вопросам о праве на питание. Специальный докладчик по вопросам о положении в области прав человека и основных свобод коренных народов. Специальный докладчик по вопросам о неблагоприятных последствиях незаконных перевозок и захоронения токсичных и опасных продуктов и отходов для осуществления прав человека. Независимый эксперт по вопросам о правозащитных обязательствах, связанных с доступом к безопасной питьевой воде, а также санитарным услугам. [34] [35]

Региональный уровень

Начиняя с 70-х годов двадцатого века, сотрудничество в сфере экологических прав человека переходит также и на региональный уровень. Здесь следует отметить деятельность Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Так, например, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, отмечает невозможность обеспечения качества окружающей среды только на внутригосударственном уровне. Для этого была разработана система мер по решению этой проблемы в глобальном масштабе. Упоминается необходимость принятия мер по борьбе с загрязнением воздуха, а также вод и земель. Еоворится об усилении дальнейшего развитию заповедного дела. Отмечается усилия по развитию состояния окружающей природной среды в населенных пунктах, проведение научных исследований, мониторинг и оценка изменений в окружающей среде, а также правовому сотрудничеству. Данные рекомендации оказали большое влияние на последующие международные акты, например, это видно в Конвенции от 1979 года «О трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния».

Во время Венской встречи представителей государств-участников СБСЕ в 1986 году обсуждались вопросы экологического характера и были выработаны значимые рекомендации в области сокращения выбросов сероводорода, серы и других загрязнителей, разработаны новые методы утилизации отходов вместо их затопления в море, исследованы явления глобального потепления климата, охраны озонового слоя и другие вопросы. В целях реализации данных целей было предложено усилить международное сотрудничество и постоянно обмениваться информацией.

Вместе с этим экологическая информация подразумевает под собой любую информацию, касающуюся состояния атмосферы, воды, почвы, экосистем, живых организмов и их изменения. Также подразумевается информация о деятельности, факторах и мерах, оказывающих или могущих оказать воздействие на них. Кроме этого - о планируемой или осуществляемой деятельности по использованию природных ресурсов, а также об их последствиях для окружающей природной среды, в том числе данные, которые необходимы для оценки этих самых последствий для окружающей среды и населения, а, также о мерах, которые направлены на охрану и рациональное использование окружающей природной среды.[36] [37] [38]

В числе региональных международных документов, закрепляющих право человека на благоприятную окружающую среду, следует назвать Дополнительный протокол к Американской конвенции о правах человека об экономических, социальных и культурных правах 1999 года (СанСальвадорский протокол). Статья 11 которого закрепляет право каждого человека жить в условиях благоприятной окружающей среды и иметь доступ к основным государственным услугам, а государства должны содействовать

37

защите, сохранению и улучшению окружающей среды.

Африканская хартия прав человека и народов 1981 года в статье 24 закрепляет право народов на общий удовлетворительный уровень окружающей природной среды, благоприятствующий их развитию. Однако акцент здесь больше делается на промышленном развитии региона, нежели чем на благоприятном уровне окружающей среды. Так, например, при подаче жалобы в Африканскую комиссию по правам человека и народов истцы для защиты своих экологических прав основываются на нарушении права на максимально возможный уровень физического и психического здоровья (ст.

16 Хартии). В деле Заира было установлено, что невозможность государства обеспечить доступ к чистой питьевой воде говорит о нарушении именно

39

статьи 16 Хартии.

Право каждого человека на благоприятную для жизни природную среду и экологическую безопасность признается в Преамбуле Соглашения Содружества Независимых Государств о взаимодействии в сфере экологии и охраны окружающей природной среды от 1992 года.[39] [40] Также подобные положения содержатся в Бангокской декларации АСЕАН 1990 года и Арабской декларации по окружающей среде и развитию и дальнейших перспективах 1991 года.

В Европейском Союзе право на благоприятную окружающую среду не нашло ясного закрепления, тем не менее, по мнению Третьяковой А.А.: «Фундаментальное экологическое право на благоприятную окружающую среду закреплено в конституциях государств-членов Союза».[41] [42] Можно сказать о косвенном признании права на благоприятную окружающую среду в Европейском Союзе, т.к. право на благоприятную окружающую среду относится к конституционным положениям, которые рассматриваются в ЕС

42

как общие принципы права согласно Договору о Европейском Союзе.

Не так давно стала формироваться практика защиты права на благоприятную окружающую среду на международном уровне. Хотя в Европейской конвенции по правам человека 1950 года не содержится статья, посвященная экологическим правам, данный факт не мешает их защите путем апелляции к другим статьям документа. В числе значимых дел по

защите права человека на благоприятную окружающую среду:

• Дело «Фадеева против Российской Федерации» 2005 года (Жалоба № 55723/00),[43] где утверждалось, что заявитель, проживая в санитарнозащитной зоне ОАО «Северсталь» в городе Череповец причинила себе существенный вред здоровью. В отношении нее, следовательно, была нарушена статья 8 конвенции в связи с неисполнением страной обязанностей защиты частной жизни и жилища от экологической угрозы в результате деятельности завода «Северсталь». Европейский суд по правам человека от 9 июня 2005 года установил, что имело нарушение ст.8 конвенции. Была возложена обязанность на Россию выплатить, в порядке возмещения морального вреда 6 000 евро, и возместить судебные расходы заявителю.

• Другое дело «Ледяева и другие против России» 2006 года,[44] где ЕСПЧ было установлено: «отсутствие защиты от загрязнения окружающей природной среды является нарушением права на уважение частной жизни». Жители города Череповец (заявители), которые проживали около завода, жаловались на нарушение их прав в связи с тем, что отсутствовала защита от производимого загрязнения окружающей природной среды. В Суде жители утверждали, что из-за загрязнения было нарушено их право на защиту частной жизни и неприкосновенность их жилища. Это противоречило гарантиям, заложенным статьей 8 Конвенции. Независимо от причин, по которым они проживают в рамках санитарной зоны, выбросы в атмосферу были чрезмерны, а программа по улучшению экологической обстановке в Череповце была отменена Правительством РФ, и информация нигде не публиковалась. Суд пришел к аналогичным с первым делом выводам, решив, что государство-ответчик не предприняло необходимых шагов для реальной защиты заявителей: не отселило их в безопасную зону, не предоставило компенсацию для возможности самостоятельно переселиться. Кроме этого, власти не реализовали программы по снижению выбросов. Суд постановил, что статья 8 Конвенции была нарушена, и присудил компенсацию морального вреда.

• Дело «Гримковская против Украины» (Жалоба № 38182/03).[45] 21 июля 2011 года Европейский суд по правам человека в Страсбурге вынес решение по вопросу нарушения статьи 8 Европейской конвенции по жалобе Еримковской против Украины. Европейский суд признал, что загрязнение атмосферного воздуха, шум и вибрация от транспортного потока, проходящего по автомобильной трассе вдоль дома заявительницы, привели к ухудшению состояния ее здоровья и членов ее семьи, а также привели к повреждению дома. Подобное решение Европейского суда стало важным прецедентом в судебных инстанциях при разрешении экологических проблем крупных городов, где люди страдают от избытка шума, вибрации и загрязнения атмосферного воздуха.

Таким образом, можно прийти к выводам, что расширительное толкование Страсбургским судом таких прав как: право на достойный уровень жизни, право на жизнь, право на частную жизнь, право на здоровье, и др. дает возможность защищать право человека на благоприятную окружающую среду. Между тем считаем необходимым внести дополнения в содержание настоящей конвенции положений, непосредственно касающихся

экологических прав человека и права на благоприятную окружающую среду, в частности.

Международное природоохранное законодательство, первоначально носившее отраслевой характер, впоследствии достигло глобальных масштабов, что позволило перейти от природоохранного законодательства к праву на здоровую и безопасную окружающую среду.[46] [47] Возникла необходимость установить правовые рамки не только для удовлетворения потребностей нынешнего поколения, но и защитить права будущих поколений на здоровую и благоприятную окружающую среду. В Декларации тысячелетия ООН уважение к природе отнесено к фундаментальным ценностям, там говорится: «В основу охраны и рационального использования всех живых организмов и природных ресурсов должна быть положена осмотрительность в соответствии с постулатами устойчивого развития. Нынешние неустойчивые модели производства и потребления должны быть изменены в интересах нашего будущего благосостояния и благополучия

47

наших потомков».

Каждый человек имеет право на безопасную, здоровую и экологически чистую окружающую природную среду. Данное право, как и многие другие права человека, включая политические, гражданские, экономические, культурные и социальные, является универсальным, взаимозависимым с другими правами и неделимым с ними. Экологически здоровая окружающая природная среда, права человека, устойчивое развитие и мир являются неразрывными и взаимодополняющими понятиями. Вместе с тем люди обязаны беречь и защищать окружающую среду. А государства обязаны обеспечивать соблюдение и осуществление права на безопасную, здоровую и

экологически чистую окружающую среду, в этих целях необходимо принимать законодательные, административные и другие меры, ориентированные на реализацию права индивида на благоприятную окружающую среду.

Следует заметить, что в широком понимании право на благоприятную окружающую среду носит сложный характер, так как несет в себе различные отношения по использованию недр, природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности, оно включает право каждого индивида на информацию о состоянии окружающей среды, а также право на компенсацию в случае экологических правонарушений. По мнению Валеева Р.М., получение более точной информации о состоянии окружающей природной среды и ее использования является одним из ключевых элементов. Другой важный элемент права на благоприятную окружающую среду это право на возмещение нанесенного вреда здоровью и имуществу вследствие экологического правонарушения.

Фиксация права на благоприятную окружающую среду в международных актах приводит к тому, что страны закрепляют его в своем национальном законодательстве. Во внутригосударственном праве многих стран это право было закреплено в их основных законах -Конституциях. При этом формулировка этого права в различных конституциях ряда стран не однообразна, что зачастую приводит к различному пониманию содержания права на благоприятную окружающую среду.

В российских источниках можно встретить мнение, что вот уже более 40 лет концепция экологических прав человека находит свое подтверждение в различных странах. Ряд государств включают в свои Конституции положения о защите экологических прав и кое где ситуация с защитой этих прав действительно сдвинулась в лучшую сторону. При всем при этом [48] единообразия в формулировках экологических прав не наблюдается, и при детальном изучении национального законодательства этих стран необходимо заметить, что способы обеспечения таких прав отличаются разнообразием. Иногда Конституции содержат в себе специальные экологические гарантии, в других же случаях эти гарантии соединены с другими основными правами. Предусматривается использование основных прав в интересах защиты окружающей среды. Конституции некоторых стран увязывают основы экологической политики государственных учреждений и ведомств с защитой окружающей человека природной среды.[49]

Первым государством, закрепившим право на благоприятную окружающую среду стала Испания в 1978 году, статья 45 Конституции которой гласит: «1. Все имеют право на благоприятную для развития человека окружающую среду, все обязаны ее сохранять.

2. Государственные власти следят за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения качества жизни а также для охраны и восстановления окружающей среды, опираясь при этом на необходимую солидарность.

3. Лица, нарушившие положения, предусмотренные в предыдущем пункте, подлежат, в соответствии с законом, уголовной или административной ответственности и обязаны возместить причиненный ущерб».[50]

Не является исключением и Россия, где право граждан на благоприятную окружающую среду относится к числу основных конституционных прав[51] и прописано в статье 42 Конституции Российской

Федерации: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением».[52] Право на благоприятную окружающую среду есть непрерывно реализующаяся возможность пользоваться социальным благом (благоприятной окружающей средой), и реализация такого рода есть способ существования данного права.[53] Вопросы реализации права на благоприятную окружающую среду должно гарантировать государство посредством их материализации, в ходе которой происходит получение конкретного блага, в данном случае это благоприятная окружающая среда, составляющая содержание данного субъективного права.[54]

Наряду с этим, статья 1 Федерального закона Росийской Федерации «Об охране окружающей среды» дает определение окружающей среды, под которой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.[55] К тому же закон приводит перечень государстенных мер, направленных на обеспечение права человека на благоприятную окружающую среду, что является большим плюсом, по мнению специалистов.[56] Однако, ситуация с соблюдением права человека на

благоприятную окружающую среду в Российской Федерации оставляет желать лучшего. В 2002 году распоряжением Правительства РФ была одобрена Экологическая доктрина Российской Федерации, которая содержит много важных для обеспечения права на благоприятную окружающую среду положений. На практике же эти положения не только не соблюдаются, а прямо нарушаются, что подтверждается, например, принятием пакета законов, разрешающих ввоз отработавшего ядерного топлива в Россию.[57] [58] [59] Такое положение дел свидетельствует о превалировании сиюминутного экономического интереса у властных структур, интереса в получении прибыли без учета долгосрочных перспектив.[60] В этой связи особую актуальность приобретает проблема самостоятельной защиты гражданами своего права на благоприятную окружающую среду. Каждый созданный положительный прецедент служит шагом к формированию благоприятной окружающей среды в Российской Федерации.

В исследованиях отечественных юристов можно встретить предложения от внесения изменений в ст.42 Конституции РФ до создания специальных экологических судов в целях эффективной реализации права на благоприятную окружающую среду.[61] Право человека на благоприятную окружающую среду находит себе место, как в международном экологическом праве, в международном праве прав человека и в соответствующих отраслях национального права, которые предусматривают охрану и обеспечение прав человека, включая охрану окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности. Кроме своего нормативного закрепления в международных актах, право человека на благоприятную окружающую среду обеспечивается внутригосударственным законодательством.

Право на благоприятную окружающую среду относится к основополагающим правам человека, обеспечивает основания для благополучного и здорового существования людей. По мнению специалистов, право на благоприятную для устойчивого развития окружающую среду - это естественное право человека и оно становится нормой обычного права в международном праве.[62]

Выводы:

Исследование международного сотрудничества и национального законодательства в сфере обеспечения права человека на благоприятную окружающую среду позволяет сформулировать его следующее определение:

1). Право человека на благоприятную окружающую среду представляет собой возможность каждого человека, народа и всего человечества в целом жить в таком состоянии биосферы, которое обеспечивает максимальный уровень психического и физического здоровья. Позволяет использовать систему средств, устраняющих глобальные угрозы биосфере, вызванные человеческой жизнедеятельностью. Это право человека на такое состояние окружающей природной среды, которое удовлетворяет интересы человека в экологической, экономической и эстетической сфере, а также не оказывает негативного влияния на его жизнь, здоровье и имущественные интересы.

Помимо Орхусской конвенции право человека на благоприятную окружающую среду закреплено пока только в нормах международного мягкого права, однако, перекликается напрямую с такими правами, как право на жизнь, право на охрану здоровья и право на жилище. Что находит свое подтверждение в практике Европейского суда по правам человека. Однако, считаем необходимым внести изменения в содержание Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, дополнив ее положением о защите права человека на благоприятную окружающую среду. К тому же следует отметить, что право на благоприятную окружающую среду носит межнациональный характер, поэтому успешность его осуществления в пределах одного государства в большой степени зависит от состояния международно-правового регулирования охраны окружающей среды.

В тоже время право человека на благоприятную окружающую среду, относящееся к категории прав человека третьего поколения, пока еще не получило должного развития и закрепления в международно-правовых документах. В международном праве оно пока не наполнено конкретным содержанием, нет четких линий между благоприятной и неблагоприятной окружающей средой. Международное право не дает каких-либо стандартов в части толкования понятия «благоприятная». Нет четких критериев определения благоприятной окружающей среды. Этот вопрос остается открытым. Конкретизировать его можно лишь очертив рамки предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве, воде, атмосфере и т.д.

Поэтому его необходимо активно и повсеместно развивать, так как оно несет в себе два наиболее актуальных направления сегодня: охрана окружающей среды и защита прав человека. Налицо взамосвязь между ними, борьба направленная на охрану окружающей среды способствует повышению уровня и благополучия жизни людей и, соответсвтенно, обеспечению их прав, и наоборот, принимая стандарты в сфере прав человека, мы достигаем целей, связанных с охраной окружающей среды.

2). Основываясь на проведенном анализе можно сделать вывод, что российское законодательство вслед за международными документами декларирует неотъемлемость права на благоприятную окружающую среду и фиксирует права на доступ к экологической информации и на участие общественности в процессе принятия экологически значимых решений. Однако, видится целесообразным для России ратификация Орхусской конвенции, дабы обеспечить право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды в качестве важнейших средств обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Данный документ является на сегодняшний день единственным в мире международным договором, устанавливающим стандарты экологических прав и обязывающий государства-участники отчитываться относительно выполнения положений Конвенции. При этом физическим лицам и их объединениям предоставляется возможность отстаивать свои интересы при нарушении их экологических прав в рамках Комитета по осуществлению Конвенции. И, несмотря на то, что это международный документ регионального характера, Конвенция допускает присоединения к ней, государств не участвующих в Европейской Экономической Комиссии ООН, об этом, в частности, говорится в и.4 ст.19.[63]

1.2.

<< | >>
Источник: ГИЛЯЗЕВА ДИАНА РАШИТОВНА. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ КОРЕННЫХ НАРОДОВ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2015Казань. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме Понятие права человека на благоприятную окружающую среду.:

  1. Конституционные и административно-правовые гарантии права на безопасность.
  2. 2.3.2. Содержание права на благоприятную окружающую среду
  3. Понятие экологических прав граждан в зарубежной правовой доктрине
  4. Экологические права граждан в региональных (общеевропейских) международных документах об охране окружающей среды
  5. Экологические права граждан в проекте Принципов «Права человека и окружающая среда»
  6. § 1. Понятие экологических прав граждан в Российской Федерации
  7. 2.2.5. Право на благоприятную окружающую среду
  8. Вопрос 89. Права человека.
  9. Права и свободы человека и гражданина в России
  10. § 1. Роль права в обеспечении охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами
  11. § 2. ПРАВО ГРАЖДАН НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
  12. § 3. ПРАВА ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  13. Компоненты природной среды как основы жизни и деятельности народы, как объекта природы, объекта использования и объекта права собственности.
  14. Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду и его организационно правовое обеспечение.
  15. Понятие и содержание правовой охраны водных объектов и охраны окружающей среды при водопользовании.
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -