ОБЩЕСТВЕННОСТЬ В БОРЬБЕ С ПЬЯНСТВОМ

В борьбе с пьянством участвуют многочисленные общественные формирования, имеющие различное правовое положение, наделенные различными правами и обязанностями. Например, народные дружинники выявляют пьяниц, находящихся в общественных местах, и принимают меры к их удалению, а члены всесоюзного общества «Знание» посредством лекционной работы ведут антиалкогольную пропаганду, воспитывают людей в духе трезвости, непримиримости к употреблению спиртного.

Общественность призвана действовать на основе строгого соблюдения принципов социалистической законности.

В борьбе с пьянством участвует множество самых разных общественных организаций и формирований. Одни специально созданы для этого, другие решают эту задачу наряду с остальными своими задачами. Общественные формирования отличаются друг от друга и по территории, на которую распространяется их деятельность (всесоюзные, республиканские, местные), и по характеру отношений с государственными органами и т. д.

Специализированными формированиями, сочетающими в своей работе государственные и общественные начала, являются комиссии по борьбе с пьянством, образуемые при Совете Министров РСФСР, при Советах Министров автономных республик, при исполнительных комитетах краевых, областных, окружных, районных, городских, районных в городах, а также поселковых, сельских Советов народных депутатов

Комиссии по борьбе с пьянством при исполкомах поселковых, сельских Советов народных депутатов имеют права и обязанности районных, городских (в городах без районного деления), районных в городах комиссий по борьбе с пьянством, за исключением права рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания.

Краевые, областные, окружные, районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские комиссии по борьбе с пьянством образуются соответствующими Советами народных депутатов на срок полномочий Советов данного созыва.

Комиссии по борьбе с пьянством действуют в составе председателя (заместителя председателя или секретаря исполкома, заместителя председателя Совета Министров), заместителя председателя, секретаря и 6—10 членов комиссии. Число членов комиссии устанавливается в зависимости от объема работы исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов, Советом Министров, при котором образуется комиссия.

В состав комиссии входят депутаты Советов народных депутатов, представители профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций, трудовых коллективов, руководители предприятий, учреждений, организаций, а также работники здравоохранения, просвещения, торговли, органов внутренних дел, культурно-просветительных и других учреждений.

Деятельность комиссий по борьбе с пьянством осуществляется при широком участии общественности. По всем вопросам, отнесенным к их компетенции, комиссии по борьбе с пьянством взаимодействуют с постоянными комиссиями Советов народных депутатов, с комиссиями по делам несовершеннолетних и административными комиссиями при исполнительных комитетах соответствующих Советов народных депутатов, а также с обществом борьбы за трезвость и органами общественной самодеятельности.

По вопросам, отнесенным к их компетенции, комиссии по борьбе с пьянством принимают постановления, которые обязательны для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Обязанности у таких комиссий по борьбе с пьянством следующие:

координация деятельности государственных органов, общественных организаций по вопросам борьбы с пьянством и алкоголизмом;

разработка и проведение в жизнь мероприятий по предупреждению пьянства, алкоголизма и правонарушений, совершаемых под воздействием алкоголя; по усилению антиалкогольной пропаганды; по активному вовлечению граждан, особенно молодежи, в общественно-политическую жизнь, научно- техническое творчество, пробуждению у них глубокого интереса к художественной самодеятельности, искусству, физкультуре и спорту;

участие в организации воспитательной работы в трудовых коллективах с лицами, злоупотребляющими алкоголем; оказание помощи общественно- сти, трудовым коллективам в перевоспитании этих лиц; проверка эффективности общественного и административного воздействия на них;

контроль работы органов внутренних дел и здравоохранения по выявлению и учету лиц, к которым применялись меры административного взыскания или общественного воздействия за пьянство, злоупотребляющих алкоголем, неоднократно помещавшихся в медицинские вытрезвители; организация постоянного общественного наблюдения за поведением этих лиц в быту и на производстве; принятие необходимых мер для направления на лечение больных хроническим алкоголизмом в соответствующие медицинские учреждения, ЛТП, специальные наркологические отделения, а также иных предупредительных мер по пресечению пьянства и алкоголизма;

проверка работы медицинских вытрезвителей и лечебно-трудовых профилакториев, оказание помощи администрации профилакториев в работе по перевоспитанию и исправлению лиц, содержащихся в них;

организация контроля общественности и трудовых коллективов за поведением лиц, освобождаемых из ЛТП, содействие этим лицам в трудоустройстве;

контроль за соблюдением работниками предприятий торговли и общественного питания установленных правил торговли водкой и другими спиртными напитками;

совместно с государственными органами и общественными организациями принятие мер к выявлению лиц, занимающихся самогоноварением и незаконной продажей спиртных напитков, и привлечению их к ответственности;

организация и осуществление антиалкогольной пропаганды;

оказание методической помощи комиссиям по борьбе с пьянством, образованным на предприятиях, в учреждениях, организациях и их структурных подразделениях, обобщение и распространение положительного опыта их работы. Для реализации возложенных на них задач районные, городские, районные в городах комиссии по борьбе с пьянством наделены следующими права- ми.

Комиссии вправе входить в соответствующие органы и ведомства с представлениями об усилении требовательности к руководителям предприятий, учреждений, организаций, которые не ведут необходимой борьбы с пьянством и алкоголизмом, не принимают надлежащих мер по предупреждению и пресечению пьянства, по воспитанию членов трудовых коллективов и организации их отдыха. О результатах рассмотрения представлений соответствующие органы и ведомства обязаны сообщить в комиссию в месячный срок.

Комиссии вправе вносить на рассмотрение соответствующих исполкомов вопросы: об организации борьбы с пьянством и алкоголизмом, об ограничении или запрещении в определенных местностях торговли спиртными напитками, об улучшении воспитательной работы на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Кроме того, комиссии могут входить в суд с ходатайством о направлении хронических алкоголиков, уклоняющихся от добровольного лечения или продолжающих пьянствовать после лечения, в ле- чебно-трудовые профилактории и специальные наркологические отделения для принудительного лечеция и трудового воспитания, а также о признании гражданина ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками.

Районные, городские, районные в городах комиссии по борьбе с пьянством вправе рассматривать некоторые категории дел об административных правонарушениях и налагать предусмотренные законом административные взыскания:

за распитие спиртных напитков на производстве (на рабочих местах, в помещениях и на территории предприятий, учреждений, организаций) или пребывание на работе в нетрезвом состоянии — штраф в размере от 30 до 50 рублей;

на мастеров, начальников участков, смен, цехов и других руководителей, участвовавших в распитии с подчиненными им работниками спиртных напитков на производстве или не Принявших мер к отстранению от работы лиц, находившихся в нетрезвом состоянии, либо скрывших случаи распития спиртных напитков или появления на работе в нетрезвом состоянии подчиненных им работников, — штраф в размере от 50 до 100 рублей;

на работников торговых предприятий или предприятий общественного питания за нарушение правил торговли водкой и другими спиртными напитками — штраф в размере от 50 до 100 рублей.

Комиссия может освобождать от административной ответственности лицо, совершившее одно из перечисленных административных правонарушений, и передавать материалы на рассмотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с пьянством, образованной на предприятии, в учреждении, организации и их структурных подразделениях, общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется комиссией по борьбе с пьянством при исполкоме районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов в порядке, установленном кодексами союзных республик об административных правонарушениях.

•Ч Поэтому члены комиссии должны знать не только те статьи кодекса союзной республики, которые называют виды административных правонарушений и устанавливают санкции за их совершение (они со- держатся в особенной части кодекса союзной республики), но и те статьи, которые составляют раздел IV кодексов союзных республик об административных правонарушениях, регламентирующий производство по делам об административных правонарушениях.

Работа комиссии организуется ее председателем, который обеспечивает регулярный созыв ее заседаний, определяет круг вопросов, подлежащих рассмотрению на очередном заседании, готовит для рассмотрения на заседаниях планы работы комиссии и отчеты о ее деятельности; в период между заседаниями дает поручения членам комиссии, проверяет их исполнение. На заседание комиссии по борьбе с пьянством приглашаются в зависимости от характера рассматриваемых вопросов представители органов внутренних дел, здравоохранения, просвещения, культуры, транспорта, торговли, общественного питания и иных государственных органов, общественных организаций и трудовых коллективов, а также вызываются должностные лица и граждане для получения от них объяснений по рассматриваемым вопросам.

В составе комиссий по борьбе с пьянством могут создаваться секции: воспитательной работы и антиалкогольной пропаганды; учета и общественного наблюдения за лицами, злоупотребляющими алкоголем и страдающими хроническим алкоголизмом; лечебно-профилактическая; организации контроля за соблюдением предприятиями торговли и общественного питания установленных правил торговли водкой и другими спиртными напитками; оказания методической помощи комиссиям по борьбе с пьянством, образованным на предприятиях, в учрежде- ниях, организациях и их структурных подразделениях. Комиссии могут Создавать и другие секции.

В печати отмечается, что в ряде случаев комиссии по борьбе с пьянством создаются лишь формально, никакого влияния на борьбу с пьянством и алкоголизмом не оказывают.

Так, в Брянской области после принятия постановления ЦК КПСС от 7 мая 1985 г.

Из рабочих и служащих Жуковского велосипедного завода за тот же период в медвытрезвителе побывало свыше двухсот человек, 40 из них были доставлены непосредственно с места работы, однако никто из нарушителей не был обсужден на заседании комиссии по борьбе с пьянством или товарищеского суда. Больше того, за время пребывания в вытрезвителе некоторым была выплачена заработная плата и даже премии '.

6»

147 «Повременить с фанфарами» р деле борьбы с пьянством призывает и бригадир Красноярского шинного завода А.Цоль, который высказывает беспокойство, как бы мы по дурной традиции не утопили в разговорах, рапортах и отчетах в каждом трудовом коллективе конкретную, вдумчивую ра- боту по искоренению пьянства из нашей жизни. Рапортомания, желание статистикой успехов заслонить недостатки еще не везде канули в прошлое

Решающее значение для результативной работы комиссии имеет организационная сторона дела. Залогом успеха служит план работы. Составляя его, комиссия должна учитывать состояние борьбы с пьянством в районе, городе: число нарушений общественного порядка; число лиц, доставленных в медицинский вытрезвитель; число нарушений трудовой дисциплины на почве пьянства на предприятиях, в учреждениях, организациях, а также нарушений правил торговли спиртными напитками; число случаев самогоноварения; состояние работы учреждений здравоохранения по выявлению и лечению алкоголиков и т.

Планируемые комиссией мероприятия могут включать в себя: проверку работы и заслушивание отчетов должностных лиц о мерах борьбы с пьянством и алкоголизмом, о влиянии принятых мер на сокращение нарушений общественного порядка и трудовой дисциплины и т. д.

Особенно важно оценивать работу по достигнутым результатам, по реальному влиянию принятых мер на сокращение нарушений. Имеющийся положительный опыт борьбы с пьянством изучается, обобщается и распространяется (в лекционной пропаганде, в печати, по радио, телевидению и т. п.).

Структура плана работы комиссии по борьбе с пьянством определяется его содержанием. Важно, чтобы в плане была отражена координирующая роль комиссии, предусмотрен анализ комплекса вопросов, решаемых различными организациями, ведущими борьбу с пьянством и алкоголизмом.

При всей важности плана его составление — лишь начало работы. Главное в ней — осуществление на деле предусмотренных планом мероприятий и контроль за их исполнением.

Примером может служить комиссия по борьбе С, пьянством при исполкоме Краснопресненского районного Совета народных депутатов Москвы. На еженедельных заседаниях этой комиссии рассматриваются актуальные вопросы борьбы с пьянством в районе. Члены комиссии вместе с сотрудниками милиции и народными дружинниками участвуют в рейдах по проверке исполнения решений КПСС и норм советского законодательства о борьбе с пьянством. В магазине № 39 райпищеторга участники рейда застали нетрезвыми продавцов винно-водочного отдела. Последние были отстранены от работы и привлечены к административной ответственности, а руководство магазина было заменено.

Важную роль в борьбе с алкоголизмом в районе играют 15 наркологических кабинетов. Некоторые хозяйственные руководители недооценивают значение этих формирований. На фабрике им. Капранова, например, сделали даже попытку закрыть кабинет из-за того, что он якобы не нужен. Комиссия вмешалась, и кабинет был восстановлен.

После вступления в силу нового законодательства и запрещения продажи спиртных напитков в ряде предприятий общественного питания в районе были открыты так называемые предприятия быстрого обслуживания: небольшие кафе, чайные, кондитерские. Их работа — под контролем районной комиссии.

По инициативе комиссии по борьбе с пьянством некоторые серьезные вопросы рассматривались на заседаниях исполкома. В этом случае члены комис сии предварительно знакомились с материалами, разрабатывали проект решения исполкома и участвовали в его заседании. Так, исполком рассма- тривал по инициативе комиссии вопрос о борьбе с пьянством на комбинате «Трехгорная мануфактура». Хотя «Трехгорка» — текстильное предприятие, почти треть занятых на ней работников — мужчины, а в числе ста человек, состоявших на учете в наркологическом кабинете, были и женщины. После обстоятельного обсуждения вопроса было принято развернутое решение, выполнение которого контролируется комиссией и ее активом.

В 1986 году комиссия по борьбе с пьянством при исполкоме Краснопресненского райсовета Москвы рассмотрела несколько сотен протоколов об административных правонарушениях. Вместе с нарушителями на заседание комиссии приглашались представители трудовых коллективов, в которых они работают. Одно из таких заседаний состоялось на автокомбинате № 33, где был выявлен ряд случаев появления водителей на работе в нетрезвом виде. Комиссия решила на месте разобраться с состоянием дел, помочь администрации и общественным организациям предприятия активизировать борьбу за трезвый образ жизни. На выездные заседания обычно приглашаются все члены трудового коллектива, что имеет большое воспитательное значение.

Как уже было сказано, районные, городскиё, районные в городах комиссии координируют работу комиссий по борьбе с пьянством, образуемых на предприятиях, в учреждениях, организациях и их структурных подразделениях. Последние призваны активно содействовать искоренению пьянства и созданию нетерпимого отношения к любым его проявлениям в трудовых коллективах. Главное в их деятельности — разработка и проведение мероприятий по предупреждению и пресечению проявлений пьянства среди работников трудового коллектива, воспитание нарушителей путем убеждения и общественного воздействия.

Комиссии по борьбе с пьянством, образуемые на предприятиях, в учреждениях, организациях и их структурных подразделениях ', избираются на об- щих собраниях трудовых коллективов сроком на два года. В крупных коллективах наряду с комиссией всего предприятия могут быть образованы комиссии по борьбе с пьянством в цехах, отделах и других структурных подразделениях, которые несут обязанности и пользуются правами, установленными указанным Положением, за исключением права рассматривать материалы в отношении мастеров, начальников участков, смен, цехов и других руководителей, участвовавших в распитии с подчиненными им работниками спиртных напитков на производстве или не принявших мер к отстранению от работы, лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, либо скрывших случаи распития спиртных напитков или появления на работе в нетрезвом состоянии подчиненных им работников.

О своей деятельности комиссии регулярно отчитываются перед трудовыми коллективами, их избравшими.

Эти комиссии рассматривают материалы в отношении членов трудовых коллективов: о распитии спиртных напитков на производстве или о пребывании на работе в нетрезвом состоянии; о нарушениях антиалкогольного законодательства мастерами, начальниками участков, смен, цехов и другими руководителями; о нарушении работниками торговли и предприятий общественного питания правил торговли спиртными напитками; о распитии спиртного в общественных местах и появлении там в пьяном виде; о доведении родителями или иными лицами несовершеннолетнего до состояния опьянения; об ответственности родителей и лиц, их заменяющих, за появление в общественных местах в пьяном виде подростков в возрасте до 16 лет, а также за распитие подростками спиртных напитков; о скупке и перепродаже с целью наживы в небольших размерах водки и других спиртных напитков; о приобретении самогона и других крепких спиртных напитков домашней выработки; об управлении в нетрезвом состоянии транспортными средствами и о передаче управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения; о допуске должностными лицами, ответственными за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, к управлению транспортными средствами водителей находящихся в состоянии опьянения.

Все эти дела рассматриваются комиссией, если орган (должностное лицо) прекращает дело об административном правонарушении и передает его на рассмотрение комиссии по борьбе с пьянством. Дела о нарушениях антиалкогольного законодательства на производстве (ст. 161 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях) могут рассматриваться комиссией по борьбе с пьянством также в тех случаях, когда они переданы на рассмотрение этой комиссии администрацией предприятия, учреждения, организации.

При этом комиссия вправе применить к виновному за перечисленные правонарушения одну из следующих мер общественного воздействия: а) объявить предупреждение; б) объявить выговор; в) наложить денежный штраф в размере до 50 рублей.

Поступившие в комиссию материалы об указанных правонарушениях рассматриваются в пятидневный срок. О мерах, принятых к правонарушителю, комиссия по борьбе с пьянством обязана в десятидневный срок сообщить органу (должностному лицу), направившему материал.

Организует работу комиссии по борьбе с пьянством ее председатель. Он обеспечивает регулярный созыв ее заседаний; определяет вопросы, подлежащие рассмотрению; представляет на рассмотрение комиссии планы работы и отчеты о ее деятельности. В период между ее заседаниями он дает членам комиссии поручения и проверяет их исполнение. Заседания комиссии — открытые, на них приглашаются граждане и должностные лица, представители трудовых коллективов и общественных организаций, участие которых в обсуждении рассматриваемых вопросов признается необходимым. При рассмотрении материалов в отношении членов трудовых коллективов на заседания комиссии вызываются правонарушители. Их неявка без уважительной причины не является препятствием для рассмотрения материалов.

Решение комиссии по борьбе с пьянством о применении мерЬі общественного воздействия может быть обжаловано лицом, к которому применена указанная мера, в течение семи дней в профсоюз- ный комитет предприятия, учреждения, организации, решение которого окончательно.

Подача жалобы на решение о наложении штрафа приостанавливает исполнение решения. Если наложенный штраф не будет уплачен, председатель комиссии направляет материал народному судье, который после его проверки и установления законности решения выдает исполнительный лист.

Методическую помощь комиссиям по борьбе с пьянством, образуемым на предприятиях, в учреждениях, организациях, оказывают комиссии по борьбе с пьянством при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов.

Одна из самых массовых форм участия трудящихся в борьбе с пьянством и алкоголизмом — добровольные народные дружины по охране общественного порядка (ДНД). Их основные задачи состоят в охране прав и законных интересов граждан, активном участии в предупреждении и пресечении правонарушений, в охране общественного порядка и социалистической собственности, участии в работе по воспитанию советских граждан в духе уважения законов и правил социалистического общежития

Выполняя возложенные на них задачи, добровольные народные дружины участвуют в охране общественного порядка в городах и других населенных пунктах, в борьбе с хулиганством, пьянством, самогоноварением, хищениями государственного и общественного имущества, а также личного имущества граждан, с нарушениями правил торговли, со спекуляцией и другими правонарушениями. Они проводят воспитательную работу в трудовых коллективах и среди населения. Дружинники также участвуют в борьбе с детской безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, в обеспечении безопасности дорожного движения и т.д.

Наряду с другими важной задачей доброволь- ных народных дружин является борьба с пьянством и алкоголизмом, которую они ведут следующим образом: во-первых, охраняя порядок в общественных местах, выявляют и пресекают нарушения антиалкогольного законодательства (появление в общественных местах в пьяном виде и распитие там спиртных напитков); во-вторых, выявляют и пресекают нарушения антиалкогольного законодательства водителями транспортных средств; в-третьих, проводят воспитательную работу, нацеленную на формирование резко отрицательного отношения к пьянству и алкоголизму.

Наиболее широкая сфера деятельности дружинников — участие в охране порядка в общественных местах, а наиболее эффективная форма деятельности — патрулирование совместно с работниками милиции. Охраняя порядок, дружинники выявляют лиц, распивающих спиртные напитки в общественных местах, пресекают эти нарушения, а в случае обнаружения лиц, находящихся в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, принимают меры к доставлению их в штаб ДНД, милицию или медвытрезвитель.

Участвуя совместно с работниками милиции в рейдах по борьбе с пьянством, дружинники выявляют лиц, занимающихся самогоноварением, продажей самогона и других крепких спиртных напитков домашней выработки.

Участие дружинников в борьбе с пьянством выражается также в их работе в составе экипажей патрульных машин медвытрезвителя. Кроме того, они работают в медицинских вытрезвителях.

Вместе с работниками Государственной автомобильной инспекции дружинники осуществляют надзор за соблюдением правил дорожного движения, выявляют нарушения этих правил водителями транспортных средств и пешеходами, в частности управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения.

Определенная часть дружинников выполняет свои обязанности в составе групп, занимающихся профилактикой правонарушений. В этом случае дружинникй шефствуют над лицами, нарушающими общественный порядок, злоупотребляющими спиртными напитками и т. д. Они регулярно встречаются с подшефными, беседуют с ними, вовлекают их в общественно полезный труд, поддерживают контакты с общественностью по месту работы и жительства подшефного.

В соответствии с Положением о ДНД в целях более четкой организации их работы в составе дружин решением соответствующего штаба дружин создаются специализированные дружины или специализированные группы по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией, по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, по обеспечению безопасности дорожного движения и по другим направлениям деятельности ДНД.

Создаются также специализированные народные дружины по борьбе с пьянством. В их состав входят учащиеся и студенты медицинских учебных заведений, медицинский персонал. Дружинники дежурят в медицинских вытрезвителях, участвуют в проведении медицинского осмотра доставленных, помогают работникам вытрезвителя в обслуживании помещенных туда лиц.

В борьбе с пьянством дружинники используют следующие предоставленные им права:

требовать от граждан соблюдения установленного общественного порядка и прекращения правонарушений;

составлять в отсутствие работников милиции или иных уполномоченных на это лиц протокол в случае злостного нарушения общественного порядка с последующей передачей протокола начальнику штаба (командиру) дружины;

требовать от нарушителей общественного порядка предъявления паспорта или других документов, удостоверяющих личность, в случаях, когда установление личности необходимо для выяснения обстоятельств совершения правонарушения или причастности к нему;

доставлять в милицию или в штаб добровольной народной дружины лиц, совершивших правонарушения, в целях пресечения правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, а также для установления личности нарушителя и составления протокола, если нет возможности составить его на месте нарушения; при этом нахождение доставленного лица в штабе дружины не может длиться более одного часа;

при пресечении правонарушений изымать у нарушителей орудия их совершения с последующей незамедлительной передачей их в милицию;

требовать от водителей автомототранспортных средств, тракторов и иных самоходных машин, нарушающих правила дорожного движения, документы на право управления транспортными средствами; доставлять в ближайший орган внутренних дел водителей, управляющих транспортными средствами в состоянии опьянения либо без водительских документов.

В борьбе с пьянством используется и такая форма участия масс в охране порядка, как товарищеские суды. Это выборные общественные органы, призванные активно содействовать воспитанию граждан в духе коммунистического отношения к труду, бережного отношения к социалистической собственности, соблюдения правил социалистического общежития, развитию у них чувства коллективизма и товарищеской взаимопомощи, уважения достоинства и чести советских людей. Главное в работе товарищеских судов — предупреждение правонарушений, воспитание граждан путем убеждения и общественного воздействия, создания обстановки нетерпимости к нарушениям трудовой дисциплины

Товарищеские суды избираются открытым голосованием на общих собраниях (конференциях) трудовых коллективов предприятий, учреждений, организаций, коллективов студентов высших и учащихся средних специальных учебных заведений, на общих собраниях, сходах граждан по месту жительства сроком на два года.

Применительно к борьбе с пьянством товарищеские суды рассматривают следующие категории дел:

о прогуле (в том числе отсутствии на работе бо- лее трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин, появлении на работе в нетрезвом состоянии, опоздании на работу или преждевременном уходе с работы и других нарушениях трудовой дисциплины; о недобросовестном выполнении работ либо простое вследствие недобросовестного отношения работника к своим обязанностям;

о распитии спиртных напитков на улицах, на стадионах, в скверах, парках, во всех видах общественного транспорта и в других общественных местах, кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов; о появлении в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;

о распитии спиртных напитков на производстве (на рабочих местах, в помещениях и на территории предприятий, учреждений, организаций) или о пребывании на работе в нетрезвом состоянии;

об участии мастеров, начальников участков, смен, цехов и других руководителей в распитии с подчиненными им работниками спиртных напитков на производстве или о непринятии ими мер к отстранению от работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, либо о сокрытии случаев распития спиртных напитков или появления на работе в нетрезвом состоянии подчиненных им работников;

о приобретении самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги и других крепких спиртных напитков домашней выработки;

о мелком хулиганстве, мелком хищении государственного или общественного имущества, мелкой спекуляции.

Эти категории дел направляются на рассмотрение товарищеских судов органами (должностными лицами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, а материалы о нарушениях антиалкогольного законодательства на производстве — и администрацией предприятия, учреждения, организации. Материалы о совершенном впервые мелком хищении государственного или общественного имущества могут направляться на рассмотрение товарищеского суда администра- цией предприятия, учреждения, организации с уведомлением о том прокурора.

Товарищеский суд вправе применить к виновному одну из следующих мер общественного воздействия: обязать принести публичное извинение потерпевшему или коллективу; объявить товарищеское предупреждение; объявить общественное порицание; объявить общественный выговор с опубликованием или без опубликования в печати; наложить денежный штраф в размере до 10 рублей, если проступок не связан с нарушением трудовой дисциплины, а по делам о мелком хищении государственного или общественного имущества, мелком хулиганстве, а также перечисленных выше нарушениях антиалкогольного законодательства и в иных предусмотренных законом случаях — штраф в размере до 50 рублей и др.

По материалам, направленным в товарищеский суд органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, судом, прокурором, товарищеский суд обязан сообщить этим органам о результатах рассмотрения дела в десятидневный срок.

Если правонарушитель является алкоголиком или наркоманом, товарищеский суд наряду с применением к нему меры общественного воздействия ставит вопрос о его принудительном лечении в установленном законом порядке.

Практика свидетельствует о том, что возможности товарищеских судов могут эффективно использоваться в борьбе с пьянством.

На опытном механическом заводе Главмоспром- стройматериалов через несколько месяцев после принятия нового законодательства о борьбе с пьянством число нарушений трудовой дисциплины стало резко сокращаться. Причина — повышение активности общественных организаций, их непримиримость в борьбе с пьянством и алкоголизмом. Установлен тесный контакт между отделом кадров завода, заводской комиссией по борьбе с пьянством, товарищеским судом, районной прокуратурой и милицией. Вскоре после вступления в силу антиалкогольного законодательства могло показаться, что трудовая дисциплина на заводе ухудшилась. Так, если за первые пять месяцев 1985 го- да заводской товарищеский суд заседал 4 раза, то с 1 июня по 30 ноября — 23 раза. На деле же это свидетельствовало об усилении борьбы с пьянством и повышении активности товарищеского суда.

На заводе заседания товарищеского суда используются прежде всего как воспитательное средство. О предстоящем заседании в проходной вывешивается объявление, кроме того, оповещаются рабочие и служащие по цехам. Поскольку посещаемость конференц-зала, где раньше заседал суд, была невысокой, товарищеский суд стал проводить заседания непосредственно в цехах, в присутствии почти всех рабочих цеха. Это не только подняло авторитет суда, но и повысило моральную ответственность нарушителей.

Моральное воздействие сочетается с воздействием материальным. Так, слесарь С. в течение нескольких дней дважды попал в медвытрезвитель. По представлению товарищеского суда администрация завода лишила нарушителя премиальной доплаты к месячному заработку (35% заработка), а также 13-й зарплаты. Кроме того, виновный был оштрафован органами внутренних дел. С учетом оплаты «услуг» в медвытрезвителе общая сумма потерь С. составила более 400 рублей.

Работник транспортного цеха завода М. был задержан за мелкую спекуляцию водкой. Народный суд оштрафовал его на 60 рублей. По представлению товарищеского суда М. лишился около 300 рублей премиальных выплат.

Ощутимые последствия наступают и для тех, кто нарушает антиалкогольное законодательство на работе. В этом случае ответ держит не только нарушитель, но и мастер, который оставил нарушение без внимания. Причем мастеру снижается на 10—15% прогрессивка за каждого провинившегося.

Возросшая активность товарищеского суда принесла свои результаты: на заводе сократилось число нарушений антиалкогольного законодательства, трудовой дисцицлины и общественного порядка '.

'См.: Степушин И. Перед судом товарищей. — Моск. правда, 1985, 17 дек.

В борьбе с пьянством используются и такие формирования трудящихся, как общественные пункты охраны порядка. Они создаются для объединения усилий штабов добровольных народных дружин, товарищеских судов, домовых (уличных, сельских) комитетов, общественных инспекций по делам несовершеннолетних, других органов общественной самодеятельности и трудовых коллективов в работе по охране общественного порядка и профилактике правонарушений на закрепленной за ними территории, а также для улучшения взаимодействия названных формирований с государственными организациями.

Положения об общественных пунктах охраны порядка утверждены Указами Президиумов Верховных Советов союзных республик '.

Для обеспечения согласованной работы органов общественной самодеятельности населения и трудовых коллективов, представленных в общественном пункте, создается совет общественного пункта охраны порядка. Органы общественной самодеятельности населения, работающие в общественном пункте охраны порядка, сохраняют свою организационную самостоятельность, действуя в пределах установленной компетенции. Государственные органы и должностные лица оказывают всемерное содействие и помощь советам общественных пунктов в их деятельности по охране порядка и профилактике правонарушений. В общественных пунктах охраны порядка создаются необходимые условия участковым инспекторам милиции и должностным лицам других государственных организаций для выполнения ими своих обязанностей по укреплению правопорядка. Служебные обязанности участковых инспекторов милиции и представителей других государственных организаций, связанные с работой в общественном пункте охраны порядка, определяются соответствующими нормативными актами. Руководство работой советов общественных пунктов охраны порядка осуществляют районные, городские, районные в городах, поселковые, сель-

' См., например: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, №27, ст. 772.

ские Советы народных депутатов и их исполнительные комитеты.

В борьбе с пьянством и алкоголизмом общественные пункты охраны порядка оказывают помощь государственным органам и общественным организациям; участвуют в проведении мероприятий, связанных с антиалкогольной пропагандой, с контролем за соблюдением правил торговли спиртными напитками на территории, закрепленной за общественным пунктом, с выявлением случаев самогоноварения; оказывают помощь общественным организациям, трудовым коллективам и медицинским учреждениям в выявлении и направлении в установленном порядке на лечение хронических алкоголиков.

Основная задача общественных пунктов охраны порядка — объединение и согласование усилий государственных органов и общественности на закрепленной за ними территории, в частности усилий в борьбе с пьянством и алкоголизмом. В пропаганде трезвого образа жизни используется передовой опыт тех или иных государственных органов или формирований общественности.

Примером может служить деятельность наблюдательно-профилактических групп трезвости, которые возникли в 104 отделении милиции Тушинского района Москвы. Эта деятельность состоит в следующем. Пьяниц и алкоголиков, проживающих на участке, после консультации у нарколога участковый инспектор милиции зачисляет в наблюдательно-профилактические группы трезвости, в каждой из которых около сорока человек. Контролирует каждую группу совет, формируемый из представителей общественности участковым инспектором. Члены группы разбиты на подгруппы из 5—7 человек, за каждую из них отвечает один из членов совета. Совет поддерживает связь с родственниками подшефных. Главная форма работы — еженедельные сборы членов группы в помещении общественного пункта охраны порядка. На этих сборах подводятся итоги, обсуждаются возникшие проблемы: семейные неурядицы, трудности на работе и т. п. При необходимости совет предлагает свою помощь. Если кто-нибудь появляется в нетрезвом виде, его направляют к наркологу. В присутствии членов группы проходят выездные сессии народных судов, на которых рассматриваются дела о направлении хронических алкоголиков в лечебно-трудовой профилакторий, об ограничении дееспособности лиц, злоупотребляющих алкоголем. На собрания группы приглашаются лекторы, здесь обсуждаются интересные статьи или книги. Члены группы вместе ходят в кино, устраивают праздничные чаепития '.

К формам участия трудящихся в борьбе с пьянством и алкоголизмом относятся также общественные сельские, уличные, квартальные комитеты, а также собрания, сходы граждан по месту жительства. Эти формирования действуют на основе особых положений, утверждаемых Указами Президиумов Верховных Советов союзных республик 34.

На общих собраниях граждан рассматриваются вопросы воспитания населения в духе советского патриотизма, социалистического интернационализма, соблюдения законов, бережного отношения к народному добру, непримиримости к пьянству, хулиганству, стяжательству и другим антиобщественным проявлениям. С претворением в жизнь мероприятий КПСС по борьбе с пьянством работа сельских сходов значительно активизировалась. Например, вот как был проведен сельский сход в селе Каменный Лог Ошмянского района Гродненской области. Перед сходом участковый инспектор милиции вместе с депутатами сельского Совета обошел село и побеседовал с жителями о вреде самогоноварения. Некоторые добровольно сдали самогонные аппараты, у некоторых они вместе с изготовленным спиртным были изъяты и составлены протоколы о незаконном изготовлении и хранении крепких спиртных напитков домашней выработки. На собрании нарушители закона ощутили на себе силу общественного мнения, нетерпимость односельчан к пьянству, самогоноварению, алкоголизму. Особое внимание сход уделил молодежи. Выяснилось, например, что молодой шофер Ш. сел за руль, вы- пив в честь дня рождения сына полстакана самогона. Собрание строго осудило его поступок. До этого у Ш. была хорошая репутация. Но, учитывая серьезность нарушения и необходимость предостеречь виновного от таких поступков в будущем, решили просить начальника милиции на год лишить его водительских прав.

Такие собрания проходили и в других селах. Сейчас в области уже немало деревень, в которых полностью искоренено самогоноварение и успешно ведется борьба с пьянством '.

Общественные сельские, уличные, квартальные комитеты в соответствии с утвержденным о них Положением участвуют в работе по воспитанию граждан в духе высокой сознательности, строгого соблюдения советских законов, правил социалистического общежития, бережного отношения к социалистической собственности, содействуют укреплению общественного порядка, обеспечению соблюдения паспортной системы, выявлению лиц, ведущих паразитический образ жизни, искоренению пьянства и самогоноварения.

Учитывая то обстоятельство, что к борьбе с пьянством и алкоголизмом привлекается многочисленная общественность, которая не всегда должным образом подготовлена к деятельности в этой области и информирована о ее правовых основах, возникает необходимость в организации обучения актива, в приобретении общественниками необходимых знаний. Примером решения этой задачи может служить организация народного университета в Первомайском районе Москвы при поддержке партийных и советских органов, управления здравоохранения, обществ борьбы за трезвость и Красного Креста. В университете три факультета: для председателей комиссий по борьбе с пьянством, образуемых на предприятиях, в учреждениях, организациях и их структурных подразделениях; для руководителей учебных заведений, учреждений здравоохранения, председателей советов содействия семье и школе; для председателей первичных организаций обществ Красного Креста, наркологи- ческих постов, санпросветорганизаторов и населения. На факультет принято десять тысяч слушателей. Выпускники получают специальное удостоверение и право вести антиалкогольную пропаганду

Непременным условием действенности борьбы с пьянством и алкоголизмом является повседневное руководство ею со стороны партийных органов. Об этом свидетельствует опыт Московского городского комитета КПСС, рассмотревшего 14 января 1987 г. вопрос о серьезных недостатках в работе Тимирязевского РК КПСС по выполнению постановлений ЦК КПСС по преодолению пьянства и алкоголизма, борьбе с наркоманией. МГК КПСС в своем решении отметил, что Тимирязевский РК КПСС проявил бездействие и ослабление требовательности в соблюдении установок партии о развертывании бескомпромиссной борьбы с этими опасными негативными явлениями. В стороне от этой важной работы оказались многие трудовые коллективы, первичные партийные организации. Принижена требовательность к коммунистам, руководящим кадрам, не создавшим в районе обстановку нетерпимости к фактам пьянства, к отступлениям от принципиальной линии на его преодоление. Не привлекаются к ответственности профсоюзные руководители — коммунисты, занимающие позицию невмешательства в борьбу с нарушениями антиалкогольного законодательства. Не проявляют активности и настойчивости в борьбе с пьянством, алкоголизмом, наркоманией органы здравоохранения и народного образования района. Неудовлетворительно ведется работа по профилактике правонарушений на почве пьянства, в том числе и среди несовершеннолетних. В районе возрос уровень преступности на почве пьянства, однако деятельность районного управления внутренних дел, ставшего на путь приписок и искажений истинной ситуации, оказалась вне контроля РК КПСС и исполкома райсовета. Исполком райсовета не принял мер по координации деятельности депутатской группы, районной комиссии по борьбе с пьянством и обще- ственных организаций, не обеспечил спрос с руководителей служб районного хозяйства.

За провал работы по выполнению постановлений ЦК КПСС о преодолении пьянства, алкоголизма, наркомании, за незнание обстановки в районе, серьезные упущения в работе с кадрами, негодный стиль руководства, нежелание вести перестройку в духе требований XXVII съезда КПСС Бюро МГК КПСС освободило от выполняемых обязанностей первого секретаря Тимирязевского РК КПСС, приняло к сведению решение коллегии Главного управления внутренних дел Мосгорисполкома об освобождении от должности начальника районного управления внутренних дел за беспринципное отношение к многочисленным фактам нарушений социалистической законности в районе и поручило комиссии партийного контроля при МГК КПСС внести предложения о персональной ответственности других руководителей района за бездеятельность и упущения в работе '.

Роль привлечения общественности к борьбе с пьянством и алкоголизмом трудно переоценить, потому необходимо постоянно помогать ей в работе, способствовать развитию ее инициативы.