4. Конституционно-правовой статус массовых общественных организаций и общественных движений

121

4. Статус массовых общественных организаций и движений

объединениям и обеспечивает поддержку со стороны государства, которая закрепляет упрощенный порядок их создания, а также налоговые и финансовые льготы.

Второе, что отличает их деятельность, это то, что они не ставят перед собой участие в политической жизни страны в качестве главного средства для достижения своих целей. Эти общественные объединения весьма разнообразны по формам организации и деятельности. Одни из них являются общественными организациями, имеют фиксированное членство, устав, проводят регулярные собрания и заседания, другие представляют собой фактически общественные движения, которые не имеют уставов и четких программ, членства. Их функции в жизни современного демократического государства направлены на формирование и выявление интересов отдельных групп и слоев населения, воздействие на депутатов представительных органов и органов самоуправления с целью учета этих интересов при проведении государственной политики и различных социальноэкономических программ, поддержку тех политических сил, которые способствуют удовлетворению интересов данной организации. Необходимо отметить то значительное влияние, которое оказывают общественные объединения этого вида на различные слои населения. Они формируют систему взглядов по актуальным общественным проблемам, формируя тем самым соответствующую идеологию.

В основе правового статуса таких общественных объединений лежит конституционное право на объединение, свободу создания союзов и ассоциаций.

Важным условием для создания общественных объединений является их обязательная регистрация, о чем иногда прямо указывается в тексте конституции. Например, п. З ст.22 Конституции Испании устанавливает: «Ассоциации... должны быть занесены в реестр с единственной целью — придать им гласность». Если же это требование не будет выполнено, то общественному объединению не будет придан статус юридического лица и оно не сможет участвовать в гражданскоправовых, административноправовых и других правоотношениях. Законодательство предъявляет к общественным объединениям и иные требования. Так, они должны отчитываться о своем финансовом состоянии, указывать источники и статьи доходов и расходов, устав объединения должен предусматривать последствия при роспуске или самороспуске организации. Возможность принудй

122 Глава VI. Конституционное положение негосударственных организаций

тельного роспуска общественных объединений в демократических странах связывается с нарушением положений конституции и законодательства только на основе судебного решения.

Важнейшим видом общественных объединений являются профессиональные союзы. Главная задача, которую призваны они выполнять — это защита интересов работников наемного труда, как говорят, или просто наемных работников. В настоящее время возможность создавать профсоюзы признается законодательством всех демократических государств, что отражается в соответствующих конституционных статьях. Так, ст.28 Конституции Японии гарантирует право трудящимся на создание организаций, а также право на коллективные переговоры и прочие коллективные действия. В абз.1 ст. 23 Конституции Греции на государство возлагается обязанность принимать меры для обеспечения свободы профсоюзов, а также к свободному осуществлению ими своих прав вне какихлибо посягательств на них, в рамках, установленных законом.

В Российской Федерации 8 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». В соответствии с его положениями все профсоюзы получили равные права и независимость. Ни органы государственной власти и местного самоуправления, ни партии не имеют права вмешиваться в их деятельность. Приостановить или запретить их деятельность можно только в судебном порядке.

Закон гарантирует защиту профсоюзным активистам от возможных преследований за свою деятельность, возможность создания первичной организации в любом трудовом коллективе независимо от форм собственности.

Работодатель обязан вести коллективные переговоры с профсоюзами по социальнотрудовым вопросам, заключать коллективные договоры и соглашения. Профсоюзы получили право осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства, получать от, работодателей, органов власти информацию, необходимую для своей деятельности.

4. Статус массовых общественных организаций и движений 123

В борьбе за интересы трудящихся профсоюзы часто используют такую крайнюю меру разрешения социального конфликта как забастовку. В связи с этим многие государства в своих конституциях признают право на стачку. Однако при этом разрабатываются специальные законодательные акты, обеспечивающие социальный мир и согласие в обществе. Так, абз. 2 ст.28 Конституции Испании гласит, что признается право трудящихся на забастовку в целях защиты ими своих интересов.

Законодательство многих стран допускает создание разнообразных общественных объединений предпринимателей. Организации предпринимателей могут существовать как на общенациональном, так и на региональном уровне. В Канаде, например, с момента образования конфедерации было создано более 650 различных ассоциаций, представлявших интересы деловых кругов. Среди многочисленных ассоциаций такого рода в США на федеральном уровне и на уровне отдельных штатов созданы и действуют такие объединения, как Крупный стол бизнеса, Совет бизнеса. Совет по рекламе, Национальная ассоциация промышленников.

Среди ведущих предпринимательских союзов и объединений Германии — Федеральный союз германской промышленности. Федеральное объединение союзов немецких работодателей. В Италии действует Конфедерация предпринимателей итальянской промышленности, во Франции — Национальный совет французских предпринимателей. Каждое из этих предпринимательских объединений охватывает своим неформальным членством крупнейшие промышленные фирмы, компании и корпорации. Каждое такое объединение имеет хорошо развитую структуру, которая способна воздействовать на государственные и общественные органы. Она включает в себя как руководящие органы этих объединений (совет, правление), так и различные региональные отделения, отделы, комитеты и т.д.

124 Глава VI. Конституционное положение негосударственных организаций

ния из двухсот человек имеется также 12 различных комитетов и подкомитетов, которые разрабатывают рекомендации правительству по вопросам национальной обороны, отношений с профсоюзами, борьбы с безработицей, инфляцией и т.д. Подобные объединения стремятся не только интегрировать интересы различных предпринимателей, но и формулировать общие экономические, политические, социальные интересы производителей, определять приоритеты экономического развития, выступать в качестве связующего звена между предпринимателями и государством.

Различается несколько видов объединений предпринимателей: экономические союзы, союзы работодателей, различные торговопромышленные палаты. Экономические союзы и ассоциации выражают интересы предпринимателей и их объединений в сфере экономики, союзы работодателей представляют последних в области социальной и тарифной политики, проводят переговоры с профсоюзами, осуществляют представительство в органах социального страхования. Различные торговопромышленные палаты обеспечивают местные и отраслевые интересы предпринимателей в государственных органах и на международной арене, иногда на них возлагается функция сертификации товаров и услуг, профессиональной подготовки.

Конституции отдельных стран допускают возможность создания союзов предпринимателей. Так, ст.7 Конституции Испании устанавливает, что ассоциации предпринимателей (наряду с профсоюзами трудящихся) содействуют защите их экономических и социальных интересов и благоприятствованию этим интересам. Эта же Конституция в ст. 131 говорит, что мнения и пожелания объединений предпринимателей учитываются при разработке экономических планов и программ регионального и секторального развития.