ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С ПЬЯНСТВОМ

Правовые меры влекут за собой юридические последствия в виде появления новых обязанностей лица, например обязанности уплатить штраф, подвергнуться принудительному лечению от алкоголизма, или в виде лишения или ограничения принадлежащих гражданину прав: лишение права управления транспортным средством, ограничение в распоряжении имуществом и т.

Однако возможности правовых мер не безграничны. Если стойкая привычка к употреблению спиртного перешла в болезнь, одних правовых мер для того, чтобы избавить от нее человека, явно недостаточно. Вместе с тем возможности правовых мер борьбы с пьянством значительно возрастают, если их использовать в сочетании с другими средствами: общественным воздействием, воспитательной работой, организацией культурного отдыха и т. д.

В настоящее время накоплен уже немалый опыт комплексного использования усилий партийных, государственных органов и общественности. Широко разъясняются значение борьбы с пьянством, необходимость точного соблюдения предписаний закона в этой области. Проводится большая работа по воспитанию граждан в духе непримиримости к пьянству.

На необходимость комплексного подхода к борьбе с пьянством и алкоголизмом неоднократно обращали внимание высшие органы государственной власти Союза ССР и союзных республик. Так, Президиум Верховного Совета СССР в постановлении от 23 декабря 1986 г. «О работе Советов народных депутатов Калужской области по обеспечению охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями» указал на то, что в ряде городов и районов области не обеспечивается комплексный подход к борьбе с пьянством. Проводимая работа сводится зачастую лишь к применению дисциплинарных, административных и уголовно- правовых мер Вопросы комплексного подхода к организации борьбы с пьянством подробно рассматриваются в постановлении Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1986 г.

В результате проведенной работы по обеспечению выполнения антиалкогольного законодательства отмечается сокращение числа преступлений, совершенных на почве пьянства, и хулиганский проявлений. Значительно уменьшилось число лиц, доставленных в медвытрезвители. Укрепляется порядок в общественных местах, активизируется процесс оздоровления нравственного климата в семьях и трудовых коллективах. Президиум Верховного Совета РСФСР указал на необходимость устранения выявленных недостатков в работе районных государственных органов и общественных формирований и определил систему мер по их устранению.

Правовые меры борьбы с пьянством и алкоголизмом закреплены в ряде отраслей советского права.

Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г. была повышена материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации. Этим актом было установлено,, что в тех случаях, когда ущерб причинен работником, находящимся в нетрезвом состоянии, наступает материальная ответственность в полном объеме ущерба.

Кроме мер, указанных выше, администрация может применить и некоторые другие меры. Так, статья 31 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 мая 1985 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения» устанавливает, что члены трудового коллектива, к которым применялись административные взыскания за такие правонарушения, как появление в пьяном виде в общественных местах или распитие там спиртных напитков, распитие спиртных напитков на производстве или пребывание на работе в нетрезвом состоянии и некоторые другие, могут администрацией предприятия, учреждения, организации по согласованию с профсоюзным комитетом лишаться полностью или частично премий, вознаграждений по итогам годовой работы предприятия, учреждения, организации, льготных путевок в дома отдыха и санатории; им может быть перенесена очередность на получение жилой площади.

Президиум Совета Министров РСФСР, рассмотрев вопрос о работе Брянского облисполкома по выполнению партийно-правительственных решений по вопросам преодоления пьянства и алкоголизма, отметил: главная причина слабой действенности принимаемых мер в области состоит в том, что борьба с пьянством не увязывается с укреплением дисциплины и порядка, с улучшением работы культурно-общественных и спортивно-массовых учреждений.

Среди правовых средств, используемых для борьбы с пьянством, важное место занимают административные меры, которые чаще всего применяются полномочными органами управления (должностными лицами) непосредственно, без обращения в суд. Оперативность применения этих мер, широкий диапазон воздействия, меньшая тяжесть по сравнению с уголовным наказанием и вместе с тем достаточная эффективность делают их важным средством борьбы с пьянством.

Правовую основу применения административных мер составляют акты, принятые в связи с реализацией постановления ЦК КПСС от 7 мая 1985 г. «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма». Это Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 мая 1985 г. «Об усилении борьбы с пьянством», постановление Совета Министров СССР от 7 мая 1985 г. <0 мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения», Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 мая 1985 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения» и аналогичные акты, принятые в других союзных республиках.

Меры административного принуждения различны по содержанию, по тем целям, которые они преследуют. Самые распространенные среди них — административные взыскания,,применяемые в случае привлечения граждан к административной ответственности . Административные взыскания применяются в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения советских законов, уважения к правилам социалистического общежития, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В качестве административных взысканий, применяемых для борьбы с пьянством, законодательством предусмотрены: а) предупреждение, б) штраф, в) конфискация, г) лишение права управления транспортным средством, д) исправительные работы, е) административный арест.

Предупреждение как мера административного взыскания выносится в письменной форме, то есть оформляется постановлением полномочного органа (должностного лица).

Штраф — это денежное взыскание, налагаемое полномочным органом (должностным лицом) на виновного в совершении административного проступка. Эта мера воздействует на материальные интересы нарушителя.

Конфискация в борьбе с пьянством применяется за скупку и перепродажу в целях наживы в небольших размерах винно-водочных изделий.

Лишение права управления транспортными средствами — административное взыскание, применяемое за нарушение правил дорожного движения. Срок лишения этого права — до трех лет. По отношению к лицам, пользующимся транспортными средствами в связи с инвалидностью, эта мера может применяться лишь в случае управления транспортом в состоянии опьянения.

Исправительные работы как мера взыскания за совершение действий, предусмотренных ст. 162 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, применяются только по месту постоянной работы нарушителя. Материальное воздействие исправительных работ выражается в том, что в доход государства удерживается 20% заработка нарушителя. В заработок входят заработная плата по основному месту работы и по совместительству и гонорары, получаемые по договорам и трудовым соглашениям. Удержания не могут осуществляться из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального обеспечения и страхования, а также из выплат единовременного характера (например, премии, пособие на рождение ребенка и др.).

Применение исправительных работ предусматривает для нарушителя и некоторые другие пра- воограничения: время отбывания исправительных работ не включается в общий трудовой стаж, а также в стаж, дающий право на получение ежегодного отпуска и надбавок к заработной плате за выслугу лет; в период отбывания исправительных работ не предоставляется очередной отпуск.

Административный арест — исключительная мера, административной ответственности, заключающаяся в кратковременном (до 15 суток) лишении свободы с использованием арестованных на физических работах без оплаты труда. Он не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, а также к лицам, не достигшим 18 лет, и к инвалидам I и II групп. Применение административного ареста не влечет за собой судимости, не является основанием для увольнения с работы и не прерывает трудовой стаж. Однако время пребывания под арестом не включается в стаж, дающий право на ежегодный отпуск.

Административные взыскания в виде исправительных работ и административного ареста назначаются только народным судьей.

Применение административных взысканий осуществляется строго дифференцированно. Они налагаются в точном соответствии с законодательством СССР и РСФСР об административных правонарушениях. При наложении взыскания учитываются: характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, то это лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

Об административном правонарушении составляется протокол уполномоченным на то лицом, или представителем общественной организации, или представителем органа общественной самодеятельности. В протоколе указываются: дата и место его составления; должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности правонарушителя; место, время совершения и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснения нарушителя; иные сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Немалое значение имеет определение круга органов государства (должностных лиц), которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях. Законодательством эти вопросы решаются следующим образом. Дела о нарушениях антиалкогольного законодательства, влекущих административную ответственность, рассматриваются преимущественно органами внутренних дел. Кроме них, эти дела могут быть рассмотрены комиссиями по борьбе с пьянством, административными комиссиями, комиссиями по делам несовершеннолетних при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, народными судьями, а также исполнительными комитетами поселковых, сельских Советов народных депутатов.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях установлен кодексами союзных республик об административных правонарушениях, так же как и порядок обжалования и исполнения постановлений по этим делам. Наложенный штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему соответствующего постановления. Штраф вносится в государственную трудовую сберегательную кассу или учреждение Госбанка СССР. В случае неуплаты штрафа в установленный срок постановление о наложении штрафа направляется для удер- жания суммы штрафа в принудительном порядке из заработной платы нарушителя или иного его заработка, пенсии или стипендии в соответствии с правилами, установленными Гражданским процессуальным кодексом РСФСР. Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает или если взыскание штрафа из заработной платы или иного заработка нарушителя невозможно по другим причинам, штраф взыскивается на основании постановления о его наложении судебным исполнителем путем обращения взыскания на личное имущество нарушителя, а также на его долю в общей собственности. Взыскание штрафа не может быть обращено на имущество, на которое в соответствии с законодательством РСФСР не может быть обращено взыскание по исполнительным документам

Постановление об исправительных работах не позднее чем на следующий день после его вынесения направляется по месту постоянной работы нарушителя.

Постановление народного судьи об административном аресте за правонарушение в виде распития спиртных напитков в общественных местах или появление там в пьяном виде приводится в исполнение органами внутренних дел в порядке, установленном для исполнения административного ареста, назначаемого за совершение мелкого хулиганства.

Все трудоспособные лица, подвергнутые административному аресту, должны использоваться на физических работах (уборка улиц, дворов, мест общественного пользования и т. д.). Арестованные выводятся на физические работы только под конвоем милиции. Организация трудового использования арестованных возлагается на исполнительные комитеты Советов народных депутатов. Начальник органа внутренних дел несет ответственность за использование правонарушителей на физических работах.

При освобождении арестованному выдается справка о времени пребывания под арестом и ха- рактере нарушения, за совершение которого он был подвергнут этому административному взысканию.

Лица, к которым за нарушение антиалкогольного законодательства применены меры административного взыскания, в том числе административный арест, регистрируются в органах внутренних дел.

Действующее антиалкогольное законодательство предусматривает применение административной ответственности за следующие административные правонарушения.

1. Распитие' спиртных напитков на производстве (ст. 161 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях). До 1985 года распитие спиртных напитков на производстве рассматривалось как нарушение трудовой дисциплины и влекло за собой привлечение к дисциплинарной ответственности и наложение одного из таких взысканий, как замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок, а также увольнение. В современный период, когда требования к укреплению трудовой дисциплины значительно повысились, случаи пьянства на производстве становятся еще более нетерпимыми. Новое законодательство предусматривает за указанные правонарушения административную ответственность. Согласно ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 16 мая 1985 г. «Об усилении борьбы с пьянством» и ст. 161 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, распитие спиртных напитков на производстве (на рабочих местах, в помещениях и на территории предприятий, учреждений, организаций) или пребывание на работе в нетрезвом состоянии влечет за собой наложение штрафа в размере от 30 до 50 рублей.

Участие мастеров, начальников участков, смен, цехов и других руководителей в распитии с подчиненными им работниками спиртных напитков на производстве или непринятие ими мер к отстранению от работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, либо сокрытие случаев распития спиртных напитков или появления на работе в нетрезвом состоянии подчиненных им работников влечет штраф в размере от 50 до 100 рублей.

Закон специально оговаривает, что к лицам, совершившим перечисленные выше правонарушения, наряду с административными могут быть применены также дисциплинарные взыскания.

Протокол о нарушении антиалкогольного законодательства на производстве составляется администрацией, работниками, осуществляющими охрану предприятий, учреждений, организаций, работниками органов внутренних дел (милиции), народными дружинниками. Дела о таких правонарушениях рассматриваются административными комиссиями или комиссиями по борьбе с пьянством при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, а также исполкомами поселковых, сельских Советов народных депутатов.

Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, либо администрация предприятий, учреждений, организаций могут передавать эти дела на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива, а также комиссии по борьбе с пьянством, действующей на предприятии, в учреждении, организации

2. Распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде.

Эти нарушения антиалкогольного законодательства самые распространенные.

В ст. 162 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях говорится:

«Распитие спиртных напитков на улицах, на стадионах, в скверах, парках, во всех видах общественного транспорта и в других общественных местах, кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена исполнительным комитетом ме- стного Совета народных депутатов, или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, —

влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 20 до 30 рублей.

Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, —

влекут наложение штрафа в размере от 30 до 50 рублей.

Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, —

влекут наложение штрафа в размере от 50 до 100 рублей либо исправительные работы на срок от одного до двух месяцев с удержанием 20% заработка, а в исключительных случаях, если по обстоятельствам дела и с учетом личности нарушителя применение этих мер будет признано недостаточным, — административный арест на срок до 15 суток».

Указанная статья предусматривает ответственность за два самостоятельных правонарушения: 1) распитие спиртных напитков в общественных местах и 2) появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

Субъектами указанных правонарушений могут быть достигшие 16-летнего возраста граждане СССР, иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства.

За появление в общественных местах в пьяном виде подростков в возрасте до 16 лет или за распитие ими спиртных напитков к административной ответственности привлекаются родители этих подростков или лица, их заменяющие. На них может быть наложен штраф в сумме от 30 до 50 рублей.

Распит*ие спиртных напитков в общественных местах представляет собой грубое нарушение общественного порядка и санитарно-гигиенических правил. Это правонарушение противоречит принятым в нашем обществе нормам поведения, мешает окружающим, создает условия для хулиганства, драк, ссор, скандалов и других антиобщественных действий.

Для привлечения к административной ответственности за это правонарушение не имеет значения, какой вид спиртного или спиртосодержащего продукта употреблен или приготовлен к употреблению (винно-водочные изделия промышленного производства, спиртные напитки домашнего изготовления, спиртовые лекарственные настойки и т. п.), а также в каком виде емкости находится винно-водочный или иной спиртосодержащий продукт.

За данное правонарушение можно привлекать к административной ответственности не только тогда, когда спиртные напитки или часть их уже распита, но и в том случае, когда совершены действия, непосредственно направленные на их употребление (например, спиртное готовится к разлитию или уже разлито в стаканы).

Появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, посягает прежде всего на общественный порядок, а также на общественную безопасность, личность и права граждан. Это может выражаться в следующем:

поведение лица в состоянии опьянения явно нарушает общепризнанные нормы (непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, назойливое приставание к гражданам и т. п.);

нарушитель имеет неприличный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение (грязная, мокрая, расстегнутая одежда и т. п.);

из-за опьянения лицо полностью или в значительной мере утратило ориентировку (бесцельно стоит или также бесцельно передвигается с места на место, у него нарушена координация движений, отсюда — неустойчивость, шатающаяся походка);

пьяный полностью беспомощен (в бесчувственном состоянии).

Посягательство на общественную безопасность лицом, находящимся в пьяном виде в общественном месте, может выражаться в создании аварий- ной ситуации на дороге, например пьяный внезапно выходит на проезжую часть.

Нахождение граждан в общественных местах в пьяном виде часто создает реальную угрозу их здоровью: по неосторожности они наносят себе травмы, увечья, обмораживаются и т. п. Нередко их беспомощное состояние используют преступники в целях завладения их имуществом.

Появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, является правонарушением независимо от того, где употреблялись спиртные напитки. Если они распивались в общественном месте, где это запрещено, то в действиях гражданина содержится два последовательно совершаемых правонарушения, предусмотренных ст. 162 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

К общественным местам, где запрещено распитие спиртных напитков и появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, относятся, кроме перечисленных в тексте ст. 162 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, следующие места: дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов; зрелищные предприятия (театры, кинотеатры, дворцы культуры); пляжи, зоны массового отдыха.

Для привлечения к административной ответственности по ст. 162 Кодекса достаточно факта распития спиртных напитков или появления лица в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, и не требуется совершения иных противоправных действий.

Эти правонарушения отличаются от мелкого хулиганства (ст. 158 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях), которое часто совершается лицами, находящимися в состоянии опьянения. Мелкое хулиганство представляет собой грубое нарушение общественного порядка: нецензурная брань или пение непристойных песен в общественных местах, публичное рассказывание вульгарных анекдотов; учинение нецензурных надписей или рисунков на заборах, стенах домов, в ме- стах общего пользования; срывание со стендов плакатов, афиш, газет; оскорбительное приставание к гражданам; самовольная без надобности остановка общественного транспорта; бросание с балконов, крыш или из окон предметов в прохожих; вторжение в общественное место вопреки запрещению лица, призванного следить за порядком; грубое, бесцеремонное нарушение очереди, сопровождающееся оскорблением граждан или проявлением явного неуважения к ним; беспричинное умышленное поднятие паники в общественных местах; поджигание бумаги на стадионах или корреспонденции в почтовых ящиках и т. п. Мелкое хулиганство влечет за собой административную ответственность, если совершенные действия не влекут за собой ответственности за уголовно наказуемое хулиганство.

Например, неверно были квалифицированы как мелкое хулиганство действия гражданина С. Он в пьяном виде пытался занять очередь за покупкой в овощном магазине. Продавец и стоявшие в очереди граждане активно воспротивились этому и предложили С. уйти из магазина. Он стал выражать свое несогласие протестующими выкриками и жестами, уверял, что он трезв, пытался аргументировать необоснованность лишения его права сделать покупку. При этом С. не допускал нецензурных выражений, не проявлял явного неуважения к присутствующим, не пытался нарушить очередь. Поэтому в рассматриваемой ситуации противоправные действия С. вполне охватываются нормой, предусматривающей ответственность за появление в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

Если же в действиях лица, находящегося в общественном месте в пьяном йиде, содержатся признаки мелкого хулиганства, такое лицо должно быть привлечено к административной ответственности именно за это правонарушение, а факт нахождения в пьяном виде при совершении хулиганских действий следует рассматривать как обстоятельство, отягчающее ответственность. Поэтому правильным является решение начальника отдела внутренних дел о привлечении к административной ответственности за мелкое хулиганство гражданина Н., кото- рый, будучи в состоянии опьянения, публично рассказывал присутствующим вульгарные анекдоты, а затем начал оскорбительно приставать к двум молодым женщинам. Совершенно обоснованно и решение народного судьи по данному делу, который признал совершение мелкого хулиганства гражданином Н. в состоянии опьянения обстоятельством, отягчающим ответственность, и вынес постановление о наложении на виновного взыскания в виде административного ареста на 15 суток.

Протоколы об административных правонарушениях в виде распития спиртных "напитков или появления в пьяном виде в общественных местах составляются участковыми инспекторами милиции, работниками медицинских вытрезвителей, дежурными по органам внутренних дел (милиции) и другими работниками органов внутренних дел при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, а также народными дружинниками в отсутствие работников милиции. Дела о совершенных впервые или во второй раз в течение года административных правонарушениях, предусмотренных ст. 162 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, рассматриваются начальником или заместителем начальника отдела (управления) внутренних дед исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, которые налагают на нарушителя административное взыскание в виде предупреждения или штрафа. Кроме того, эти дела могут рассматривать начальники или заместители начальников органов внутренних дел на транспорте, других органов внутренних дел, приравненных к отделам (управлениям) внутренних дел исполкомов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, а также начальники отделений милиции, имеющихся в системе органов внутренних дел. Дела о данных правонарушениях рассматриваются указанными должностными лицами в течение суток. В случаях труд- нодоступности или значительной отдаленности населенных пунктов от районного центра рассматривать такие дела в порядке исключения могут исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов народных депутатов или административные комис- сии при исполкомах поселковых, сельских Советов народных депутатов. Перечни таких населенных пунктов устанавливаются исполнительными комитетами областных, краевых Советов народных депутатов, Советами Министров автономных республик, а в союзных республиках без областного деления — Советами Министров союзных республик

При рассмотрении дела о нарушении ст. 162 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, совершенном в третий раз в течение года, нат чальник органа внутренних дел или его заместитель либо налагает на нарушителя штраф, либо направляет дело на рассмотрение в районный (городской) народный суд с обеспечением явки нарушителя. Народный судья рассматривает дело единолично в течение суток по поступлении его в суд и может применить к нарушителю штраф, исправительные работы или административный арест.

3. Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения. Учитывая особую опасность алкоголя для здоровья несовершеннолетних, закон устанавливает обязанность взрослых не давать несовершеннолетним спиртных напитков и ответственность за нарушение этой обязанности. Статья 163 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения родителями или иными лицами — штраф в размере от 50 до 100 рублей.

В этом случае действия виновного выражаются в совместном распитии спиртного с несовершеннолетним, предоставлении ему спиртных напитков или введении его в заблуждение путем предоставления спиртных напитков под видом безалкогольных. Административная ответственность наступает за совершение взрослыми таких действий, которые стимулировали бы несовершеннолетних к употреблению спиртных напитков, склоняли ИХ К ЭТОМУ; приводили в состояние опьянения.

Рассматриваемое правонарушение может совер- шаться только умышленно, при этом ответственность наступает как в случае, если взрослый осведомлен о возрасте несовершеннолетнего, так и в случае, если по обстоятельствам дела он мог и должен был предвидеть, что тот, с кем он пьет, еще подросток.

Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения лицом, от которого несовершеннолетний находился в служебной зависимости, влечет за собой уголовную ответственность.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 163 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (как и дела об административной ответственности родителей за появление их несовершеннолетних детей в общественных местах в пьяном виде или за распитие ими спиртных напитков), рассматриваются районными, городскими, районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних (в отношении родителей или лиц, их заменяющих) или административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов народных депутатов, исполнительными комитетами поселковых, сельских Советов народных депутатов (в отношении других лиц).

4. Нарушение правил торговли спиртными напитками (ст. 147 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

В целях ограничения продажи спиртных напитков населению установлены специальные правила продажи водки и других спиртных напитков, обязательные для исполнения работниками торговли и общественного питания. Так, Совет Министров СССР запретил продажу алкогольных напитков вблизи предприятий и строек, учебных заведений, общежитий, детских учреждений, больниц, санаториев, домов отдыха, вокзалов, пристаней и аэропортов, культурных и зрелищных предприятий, в местах массовых гуляний и отдыха трудящихся и в мелкорозничной торговой сети, а также продажу и употребление спиртных напитков в санаториях, домах отдыха, профилакториях, на туристических базах и в турпоходах, при организации коллективных выездов трудящихся, во всех видах обществен- ного транспорта. Не разрешена продажа спиртных напитков лицам* не достигшим 21 года. Продажа винно-водочных изделий в рабочие дни производится с 14 часов.

Порядок продажи алкогольных напитков (кроме вопросов, регулируемых решениями Правительства СССР) определяется с учетом местных условий в союзных республиках, не имеющих областного деления, — Советами Министров союзных республик, в остальных союзных республиках — Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых и областных Советов народных депутатов, в городах Москве и Ленинграде — соответственно исполкомами городских Советов.

Правила продажи спиртных напитков призваны содействовать успешной борьбе с пьянством и алкоголизмом. Поэтому их соблюдение обязательно. Всякое нарушение этих правил наносит ущерб обществу, затрудняет борьбу с пьянством, потворствует пьяницам.

Учитывая большой вред, который причиняют борьбе с пьянством нарушения правил торговли спиртными напитками, закон устанавливает ответственность работников предприятий торговли и общественного питания. Нарушение этих правил составляет основание административной ответственности, установленной ст. 147 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Нарушение работниками торговых предприятий и предприятий общественного питания правил торговли водкой и другими спиртными напитками влечет за собой штраф в размере от 50 до 100 рублей.

Дела об этих правонарушениях рассматриваются административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов народных депутатов, исполнительными комитетами поселковых, сельских Советов народных депутатов или комиссиями по борьбе с пьянством при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов.

Те же действия, совершенные повторна в течение года после применения мер административного взыскания или общественного воздействия, влекут за собой уголовную ответственность.

Другой вид правонарушений, связанных с нарушением правил торговли спиртными напитками, предусмотрен ст. 151 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Это мелкая спекуляция, т. е. скупка и перепродажа с целью наживы в небольших размерах водки и других спиртных напитков. Если размер наживы не превышает 30 рублей, за данное правонарушение налагается штраф в размере от 50 до 100 рублей с конфискацией предметов спекуляции.

Спекуляция винно-водочными изделиями посягает на интересы советской торговли и отдельных граждан. Скупка и перепродажа спиртных напитков является административным правонарушением только при наличии умысла на извлечение наживы. Мелкая спекуляция считается совершенной, если состоялась перепродажа по повышенной цене хотя бы части скупленных товаров. Способы скупки и перепродажи спиртных напитков могут быть различными. Это правонарушение может осуществляться как в общественных, так и в других местах.

Дела о мелкой спекуляции рассматриваются народным судьей единолично.

Если размер наживы при скупке и перепродаже спиртных напитков превышает 30 рублей, такие действия квалифицируются по ст. 154 УК РСФСР и влекут уголовную ответственность.

5. Приобретение крепких спиртных напитков домашней выработки. Это правонарушение посягает на здоровье людей, на установленный государством порядок изготовления и реализации крепких спиртных напитков.

Приобретая крепкие спиртные напитки домашней выработки, нарушители способствуют незаконному изготовлению этих напитков и подрывают устои государственной и кооперативной торговли ими. Статья 160 Кодекса рСФСР об административных правонарушениях устанавливает ответственность за приобретение самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги и других крепких спиртных напитков домапіней выработки. Кроме перечисленных, крепкими считаются и иные спиртные напитки, вы- работанные путем отделения перегонкой или другим способом алкогольной массы от продуктов брожения зерна, картофеля, свеклы, винограда, сахара и других продуктов. Не относятся к крепким спиртным напиткам вина, пиво, квасы и другие напитки, изготовленные домашним способом посредством только естественного брожения

Способ приобретения этих напитков не имеет значения. Это может быть покупка, обмен, принятие напитка в уплату за произведенную работу или оказанную услугу или в виде дара, причем приобретатель уклоняется от законного пути получения алкогольного напитка. Приобретение производится для себя, а не для сбыта.

Дела об этих правонарушениях рассматриваются начальником или заместителем начальника отдела (управления) внутренних дел исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, руководителями органов внутренних дел на транспорте, начальниками отделений милиции, а также исполкомами поселковых, сельских Советов народных депутатов и административными комиссиями при этих исполкомах, которые налагают на виновных штраф в размере от 30 до 100 рублей.

б.Управление транспортными средствами в состоянии опьянения (ст.ст. 117, 120 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях). Допуск к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством (ст. 124 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

Один из самых серьезных видов административных правонарушений, связанных с употреблением спиртных напитков, составляет управление транспортными средствами в состоянии опьянения. В современных условиях, когда значительно выросло число автотранспортных средств, увеличилась интенсивность движения, повышаются требования к водителям автомашин и мотоциклов, касающиеся дисциплины на дорогах, управления автотранспортными средствами.

У человека, который управляет машиной в нетрезвом состоянии, ослаблено внимание, замедлены реакции, нарушены функции самоконтроля. Пьяный за рулем не может правильно оценить обстановку на дороге, своевременно отреагировать на ее изменения. Результатом этого являются аварии, нередко с человеческими жертвами, причиняющие и большой материальный ущерб.

В настоящее время повышена ответственность за управление транспортными средствами в состоянии опьянения. Водители за управление в состоянии опьянения транспортными средствами, т.е. всеми видами автомобилей, тракторами и иными самоходными машинами, трамваями и троллейбусами, мотоциклами и другими механическими транспортными средствами, а также за передачу управления транспортными средствами лицу, находящемуся в состоянии опьянения, подвергаются штрафу в размере 100 рублей или лишаются права управления транспортным средством на срок от одного года до трех лет. Водители, имеющие право управления несколькими видами транспортных средств, за совершение указанных нарушений лишаются права управления всеми видами транспортных средств (ст. 117 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

Лица, не имеющие права управления транспортными средствами, за управление ими в состоянии опьянения, а также за передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, подвергаются штрафу в размере 100 рублей (ст. 120 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

Правонарушение считается совершенным в тот момент, когда находящийся в состоянии опьянения водитель привел машину в движение. Степень опьянения водителя не имеет значения. Место совершения нарушения может быть любым (улица, дорога, железнодорожный переезд, двор ИТ. д.).

За допуск к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения; должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, подвергаются штрафу в размере 100 рублей (ст. 124 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

Повторное в течение года управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, влечет уголовную ответственность.

Управляющие транспортными средствами водители или иные лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат отстранению от управления транспортным средством и освидетельствованию на состояние опьянения.

За уклонение от прохождения в соответствии с установленным порядком освидетельствования на состояние опьянения водители подвергаются штрафу в размере 100 руб. или лишаются права управления транспортным средством на срок от одного года до трех лет, а лица, не имеющие права управления транспортным средством, подвергаются штрафу в размере 100 рублей (ст. 121 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

Дела о перечисленных правонарушениях, связанных с управлением транспортными средствами в состоянии опьянения, рассматриваются начальником или заместителем начальника отделения (отдела, управления) Государственной автомобильной инспекции, а при отсутствии в отделе внутренних дел исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов отделения (отдела) Государственной автомобильной инспекции — начальником или заместителем начальника отдела внутренних дел.

Таковы основания и система мер административной ответственности, применяемых в борьбе с пьянством. Устанавливая их, законодатель предусматривает возможность освобождения от административной ответственности нарушителей, если для их воспитания достаточно воздействия товарищеского суда, общественной организации, трудового коллектива. Правовой основой применения института освобождения от административной ответственности является ст. 10 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, которая воспроизведена в кодексах союзных республик об административных правонарушениях. В соответствии с этими нормами Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 мая 1985 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения» определено, что лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное настоящим Указом, освобождается от административной ответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с пьянством предприятия, учреждения, организации, общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия.

Решение об освобождении от административной ответственности принимает орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать подобные дела по существу и налагать административные взыскания.

При освобождении от административной ответственности должностные лица учитывают, во-первых, характер совершенного правонарушения (степень вреда, причиненного правонарушением, повтор ность, злостность, систематичность противоправных действий), во-вторых, личность правонарушителя, его поведёние до правонарушения на работе и в быту.

Еще одно основание освобождения от административной ответственности — прекращение дела вследствие малозначительности нарушения. Согласно ст. 11 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях и соответствующим статьям кодексов союзных республик об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Помимо административных взысканий другую большую группу мер административного принуждения составляют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

К ним относятся: административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов (ст. 239 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

Цель применения мер процессуального обеспечения состоит не в том, чтобы оказать воздействие на нарушителя, способствовать его воспитанию в духе уважения к закону, что присуще административным взысканиям. Она состоит в пресечении административного правонарушения, составлении протокола, обеспечении своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнении вынесенного по нему постановления.

При привлечении к административной ответственности необходимо пресечь правонарушение, например удалить из общественного места лицо, находящееся в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, изъять приобретенный спиртной напиток домашней выработки и т. д. Для этого приходится применять предусмотренные законом меры административного принуждения.

Административное задержание применяется в целях пресечения совершающегося правонарушения, когда другими средствами этого добиться нельзя, а также в целях составления протокола, поскольку для этого надо установить личность нарушителя, проверить, не привлекался ли он ранее к административной ответственности, и т. д.

От административного задержания следует отличать доставление нарушителя в милицию или в штаб добровольной народной дружины, которое осуществляется работником милиции или народным дружинником. Доставление производится в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, если составление протокола обязательно. Доставление должно быть произведено в возможно короткий срок, а нахождение доставленного в штабе добровольной народной дружины не может длиться более часа (ст. 238 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

Административное задержание представляет собой нахождение лица в милиции в целях, предусмо- тренных законом. Об административном задержании составляется протокол. По просьбе задержанного о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление родителей или лиц, их заменяющих, обязательно.

Административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может производиться Лишь уполномоченными на то органами (должностными лицами). По делам, связанным с борьбой против пьянства, административное задержание производится работниками органов внутренних дел (милиции);

Срок административного задержания не может превышать трех часов. Он начинается с момента доставления нарушителя для составления протокола, а если нарушитель находится в состоянии опьянения — со времени его вытрезвления. Лица, совершившие мелкое хулиганство, могут быть задержаны до рассмотрения дела народным судьей или начальником (заместителем начальника) органа внутренних дел.

Личный досмотр и досмотр вещей. Эти меры по рассматриваемым делам реализуют работники органов внутренних дел. Личный досмотр может производиться уполномоченным лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей осуществляется, как правило, в присутствии лица, ів собственности или владении которого находятся эти вещи.

О личном досмотре и досмотре вещей составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Изъятие вещей и документов. Эта мера применяется для пресечения административного правонарушения либо для обеспечения выполнения постановления по делу. Так, изъятие приобретенного крепкого спиртного напитка домашней выработки направлено на пресечение нарушения. В случае нарушения, за которое в соответствии с законом может быть наложено взыскание в виде лишения права управления транспортным средством, у водите- ля изымается до рассмотрения дела удостоверение на право управления транспортным средством, о чем делается запись в протоколе об административном правонарушении, а также в талоне к водительскому удостоверению, который возвращается водителю.

Административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов могут быть обжалованы заинтересованным лицом в вышестоящий орган (должностному лицу) или прокурору.

Часто применяемым правовым средством борьбы с пьянством является помещение лиц, находящихся на улицах и в других общественных местах в средней или тяжелой степени опьянения, в медицинские вытрезвители.

Это специализированные учреждения, входящие в систему органов внутренних дел, в которых оказывается неотложная медицинская помощь лицам, доставленным в состоянии опьянения. Такие лица утрачивают способность самостоятельно передвигаться либо могут причинить вред окружающим или себе, поэтому удаление их из общественных мест необходимо. Срок пребывания в медицинском вытрезвителе — до полного вытрезвления, но не свыше 24 часов.

Доставка в медицинский вытрезвитель лиц, находящихся в общественных местах в пьяном виде, производится, как правило, экипажами автомашин спецмедслужбьі. В удалении пьяных с улиц и из других общественных мест принимают участие также народные дружинники. Доставленные в медвытрезвитель проходят медицинский осмотр и в случае необходимости направляются в медицинское учреждение. Лица, подлежащие вытрезвлению, помещаются в палаты, где за ними устанавливается наблюдение и при необходимости им оказывается медицинская помощь.

После вытрезвления составляется протокол о нахождении в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, который направляется на рассмотрение в соответствующий орган внутренних дел. Гражданину также выписывается счет на оплату оказанных в вытрезвителе услуг. Размер

оплаты устанавливается решением исполкома местного Совета народных депутатов.

Медицинские вытрезвители проводят также большую работу по профилактике пьянства, для этого при них имеются кабинеты профилактики.

Значительный опыт борьбы с пьянством накоплен кабинетом профилактики медицинского вытрезвителя при УВД Москворецкого райисполкома Москвы. Здесь особое внимание уделяется совершенствованию системы профилактического воздействия на лиц, злоупотребляющих алкоголем и склонных к совершению правонарушений на почве пьянства. Работа ведется во взаимодействии с общественными пунктами охраны порядка, специализированными ДНД, комиссиями по борьбе с пьянством. Для проведения профилактической работы с лицами, злоупотребляющими алкоголем, при вытрезвителе оборудован зал на 150 мест, имеется кинопроекционная аппаратура, кинофотосъемочная техника, магнитофоны, пособия по наглядной агитации. Фонотека располагает достаточным количеством записанных на магнитофонную пленку лекций и бесед на медицинские, правовые и социальные темы.

В помещении медвытрезвителя работает постоянно действующий семинар по обучению передовым формам и методам работы членов комиссий по борьбе с пьянством предприятий и учреждений района. На занятиях, как правило, выступают заместитель председателя райисполкома (председатель районной комиссии по борьбе с пьянством), начальник РУВД, прокурор, председатель районного народного суда, врачи-наркологи. Большое воспитательное и профилактическое значение имеют регулярно проводимые в вытрезвителе заседания районного народного суда, на которых рассматриваются дела о направлении в лечебно-трудовой профилакторий лиц, злоупотребляющих алкоголем, либо об ограничении их дееспособности.

Два раза в месяц, обычно в субботние дни, функционирует правовой лекторий, куда приглашаются граждане, побывавшие в вытрезвителе, вместе с членами семьи. Они прослушивают лекции работников милиции, юристов, врачей-наркологов о вреде алкоголя и последствиях пьянства и алко- голизма. Лекции часто сопровождаются кинофильмами на антиалкогольную тематику. После таких лекций некоторые граждане сами обращаются к наркологу с просьбой направить их на амбулаторное или стационарное лечение от алкоголизма.

К мерам административного принуждения, применяемым для борьбы с пьянством, относится также принудительное лечение.

Законодательством союзных республик (в РСФСР — Законом РСФСР от 29 июля 1971 г. *0 здравоохранении» 31 с последующими изменениями и дополнениями и Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 марта 1974 г. «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании хронических алкоголиков» 32 с последующими изменениями и дополнениями) определено, что хронические алкоголики обязаны проходить полный курс специального лечения в лечебно-профилактических учреждениях органов здравоохранения. Хронические алкоголики, уклоняющиеся от добровольного лечения или продолжающие пьянствовать после лечения, направляются в установленном порядке в лечебно-трудовые профилактории для принудительного лечения и трудового перевоспитания на срок от одного года до двух лет. Эта мера имеет важное значение в борьбе с пьянством и алкоголизмом. Она дает возможность бороться с алкоголизмом с помощью медицинских средств в условиях стационарного лечения в специальных медицинских учреждениях — лечебно-трудовых профилакториях (ЛТП).

Вопрос о направлении хронического алкоголика в профилакторий рассматривается по ходатайству общественной организации, трудового коллектива, государственного органа, а также членов семьи алкоголика или его близких родственников при наличии медицинского заключения районным (городским) народным судом по месту жительства алкоголика (в отношении лиц, не имеющих постоянного места жительства, — по месту нахождения в мо- мент возбуждения ходатайства) в срок не свыше десяти дней в открытом судебном заседании. При этом вызывается лицо, в отношении которого возбуждено ходатайство, а в необходимых случаях и представители общественной организации, трудового коллектива или государственного органа, а также члены его семьи или близкие родственники. Лица, в отношении которых возбуждено ходатайство о принудительном лечении и трудовом перевоспитании, в случае уклонения от явки на медицинское обследование или в суд подвергаются приводу органами внутренних дел. Подготовку и направление материалов, подлежащих рассмотрению в суде, осуществляют органы внутренних дел.

Срок пребывания в ЛТП лиц, направленных для принудительного лечения и трудового перевоспитания, исчисляется с момента их прибытия в профилакторий. Если лицо, находящееся в ЛТП, уклоняется от лечения, срок его пребывания по представлению администрации, основанному на медицинском заключении, может быть продлен районным (городским) народным судом по месту нахождения профилактория, но не более чем на один год. При успешном лечебно-трудовом воздействии на лиц, помещенных в профилакторий, срок их пребывания в нем по представлению администрации, основанному на медицинском заключении, может быть сокращен районным (городским) народным судом по месту нахождения профилактория, но не более чем наполовину. Сокращение срока не применяется в отношении лиц, повторно направленных в ЛТП.

Специальное лечение лиц, страдающих алкоголизмом, проводится согласно методическим указаниям Министерства здравоохранения СССР. Трудовое воспитание этих лиц в ЛТП организуется на основе обязательного вовлечения их в общественно полезный труд. Для тех, кто не имеет специальности или утратил профессию, организовано профессионально-техническое обучение.

Период пребывания в ЛТП не прерывает течения трудового стажа и засчитывается в трудовой стаж. Отпуск за этот период не предоставляется.

За лицами, находящимися в ЛТП, сохраняется право на жилую площадь по их прежнему месту жительства.

Трудовое устройство лиц, возвратившихся из ЛТП, осуществляется, как правило, по месту их прежней работы и возлагается на исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов.

Побег из ЛТП или с пути следования в профилакторий влечет за собой уголовную ответственность (ст. 186 УК РСФСР).

Больные алкоголизмом направляются в ЛТП лишь при отсутствии медицинских противопоказаний. Не могут быть направлены туда лица, страдающие хроническими душевными болезнями, инвалиды I и II групп, беременные женщины и кормящие матери, а также лица с тяжелыми заболеваниями, препятствующими их пребыванию в этом учреждении (перечень таких заболеваний утверждается Министерством здравоохранения союзной республики). Не подлежат направлению в ЛТП мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет, а также лица, не достигшие 18 лет.

Опыт работы лечебно-трудовых профилакториев свидетельствует о некоторых успехах в лечении хронических алкоголиков. Важно то, что в профилакториях удалось сосредоточить наиболее запущенную часть больных алкоголизмом, нарушающих общественный порядок и правила социалистического общежития, и организовать их комплексное лечение, трудовое и нравственное перевоспитание. В связи с этим в городах и населенных пунктах несколько укрепился общественный порядок, в ряде областей стало меньше совершаться преступлений на почве пьянства. Временная полная изоляция алкоголиков в профилакториях благоприятно влияет на условия воспитания детей в их семьях.

Однако процент рецидива алкоголизма у лиц, прошедших курс лечения в ЛТП, еще высок. Одна из главных причин этого — нередкое отсутствие поддерживающего лечения в психоневрологических диспансерах после выписки из ЛТП, причем многие сами отказываются от такого лечения и продолжают употреблять спиртные напитки. Поэтому проблема обеспечения преемственности в работе ЛТП и психоневрологических диспансеров — одна из актуальнейших проблем в профилактике пьянст- ва и алкоголизма. Для ее решения необходимы координация работы и взаимодействие органов внутренних дел и здравоохранения, общественных организаций, трудовых коллективов, общественных пунктов охраны порядка. Только совместными усилиями можно добиться того, чтобы выписанный из ЛТП при необходимости продолжал лечиться от алкоголизма.

Одно из направлений улучшения деятельности ЛТП — дальнейшее совершенствование лечебного процесса. ЛТП призваны осуществлять трудовое перевоспитание хронических алкоголиков, возвращать их в трудовые коллективы, к общественно полезному труду. Для этого в профилакториях должна быть хорошая производственная база, отвечающая требованиям полной изоляции содержащихся в них лиц. Отсутствие собственной производственной базы приводит к тому, что хронические алкоголики, проходящие курс лечения, вступают в контакт с населением и приобретают спиртные напитки, что значительно снижает эффективность специального лечения и сводит на нет усилия по их перевоспитанию.

Необходимо улучшить работу по трудовому и бытовому устройству лиц, выписанных из ЛТП, и усилить контроль за образом их жизни с целью принятия своевременных мер по пресечению пьянства и алкоголизма. Сейчас в штаты многих профилакториев введена специальная должность инспектора по трудовому и бытовому устройству, который проводит работу прежде всего с теми лицами, которые до направления в ЛТП потеряли связь с семьей, с трудовым коллективом, вели антиобщественный паразитический образ жизни.

Кроме ЛТП, принудительное лечение хронических алкоголиков может проводиться в специальных наркологических отделениях, организуемых при городских специализированных больницах.

Статья 1133 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 марта 1974 г. «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании хронических алкоголиков» устанавливает, что хронические алкоголики, страдающие тяжелыми сопутствующими заболеваниями, препятствующими их пребыванию в лечебно-трудовых профилакториях, инвалиды I и

II групп, мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет, уклоняющиеся от добровольного лечения или продолжающие пьянствовать после лечения, подлежат направлению для принудительного лечения в специальные наркологические отделения на срок от трех месяцев до одного года '. Порядок направления лиц аналогичен порядку направления в ЛТП.

Наркологические учреждения кроме принудительного лечения от алкоголизма осуществляют и добровольное лечение. Некоторые из них являются хозрасчетными организациями и лечат алкоголиков анонимно.

Довольно щирокое распространение в настоящее время получили наркологические кабинеты на предприятиях промышленности, строительства, сельского хозяйства, в которых противоалкогольное лечение сочетается с общественно полезным трудом без отрыва от производства, что повышает эффективность борьбы с пьянством и алкоголизмом. Эти наркологические формирования своевременно выявляют больных алкоголизмом, привлекают их к лечению на ранних стадиях заболевания, контролируют выполнение ими лечебных назначений, осуществляют их медицинское обследование. Они максимально приближены к больным по производственному принципу, что дает им большие преимущества по сравнению с территориальными наркологическими кабинетами органов здравоохранения. У врачей наркологических кабинетов на производстве значительно лучше налажена связь с администрацией и общественными организациями предприятия. Сегодня такие кабинеты представляют собой одну из прогрессивных форм лечения больных алкоголизмом.

Предприятие, на базе которого создается наркологический кабинет, бесплатно выделяет для него помещение и обеспечивает необходимое хозяйственное обслуживание. Психоневрологическое учреждение, в состав которого входит наркологиче- ский кабинет промышленного предприятия, комплектует его квалифицированными кадрами, снабжает медикаментами и необходимым медицинским оборудованием, осуществляет контроль за соблюдением режима лечения.

Во многих наркологических кабинетах поддерживается тесная связь врача-нарколога с заводской и цеховыми комиссиями по борьбе с пьянством. Врач-нарколог ведет прием больных алкоголизмом непосредственно в цехах, при этом присутствуют представители администрации. Больные алкоголизмом, нарушающие трудовую дисциплину, обязательно проходят противоалкогольное лечение в наркологическом кабинете. Все вновь принятые на работу, как правило, осматриваются врачом- наркологом, и в случае выявления лиц, склонных к злоупотреблению алкоголем, им предлагается пройти добровольное лечение в наркологическом кабинете под контролем цеховой комиссии по борьбе с пьянством.

Примером удачного сочетания лечения с производительным трудом может служить наркологическое отделение при Механическом заводе JS& 2 Главмоспромстройматериалов. Оно расположено на территории завода. В отделении уютные холлы, палаты, созданы все условия для лечения. В нем лечатся не только рабочие завода, но и лица, направленные сюда органами здравоохранения, которые могут по специальности работать на заводе. После окончания курса лечения такие лица нередко остаются работать на заводе.

Особое место среди мер административного принуждения занимают меры, предусмотренные ст. 29 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 мая 1985 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения». Это изъятие самогона и других крепких спиртных напитков домашней выработки, а также аппаратов для их изготовления у лиц, совершивших правонарушения, предусмотренные настоящим Указом. Цель этой меры состоит в предотвращении вреда,, который может быть причинен употреблением крепких спиртных напитков домашней выработки или использованием аппаратов для их изготовления.

Изъятие самогона и других крепких спиртных напитков домашней выработки и аппаратов для их изготовления производится работниками органов внутренних дел (милиции) сразу же после их обнаружения. Об изъятии составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, о досмотре вещей или об административном задержании.

Изъятые крепкие спиртные напитки домашней выработки опечатываются и направляются в лабораторию для установления процента содержания в них спирта, а после рассмотрения дела по существу уничтожаются, о чем составляется акт.

В соответствии со ст. 39 Конституции СССР использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан. Лица, злоупотребляющие алкоголем, нередко используют свои права во вред интересам общества, семьи, соседей, других граждан, не соблюдают возложенные на них обязанно- • сти (например, оставляют семью без средств к существованию, не выполняют родительские обязанности по воспитанию детей), нарушают правила социалистического общежития. Поэтому нормы советского права предусматривают различные меры борьбы с подобными действиями. Ряд таких мер предусмотрен нормами гражданского права.

Статья 16 Гражданского кодекса РСФСР и ст.25 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 мая 1985 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения» устанавливают, что лицо, которое вследствие злоупотребления спиртными напитками ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничено судом в дееспособности и над ним устанавливается попечительство.

129

5 Л. Л. Попов

Как известно, каждый гражданин имеет правоспособность и дееспособность. Гражданская правоспособность — это способность иметь права и обязанности. Она признается в равной мере за всеми гражданами СССР независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расо- вой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Каждый гражданин имеет право распоряжаться своим имуществом, избирать род занятий и место жительства. Правоспособность лица возникает в момент рождения и прекращается со смертью.

Дееспособность определяется как способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности. В отличие от правоспособности дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия — восемнадцатилетнего возраста, поскольку для того, чтобы лично приобретать права и обязанности, нужно отчетливо понимать значение и правовые последствия своих действий, иметь достаточный жизненный опыт. Ограничение дееспособности означает частичное лишение гражданина возможности приобретать права и создавать для себя обязанности.

Обычно вопрос об ограничении дееспособности возникает в случае, если поступки человека свидетельствуют о том, что он не способен понимать смысл своих действий, осознавать их последствия, разумно распоряжаться своим имуществом. Так зачастую происходит с лицами, злоупотребляющими спиртным. Привычка отравлять себя алкоголем переходит у них в постоянную потребность. Они пропивают полученную заработную плату, оставляя семью без денег, затем начинают продавать свое личное и домашнее имущество, имущество членов семьи. Пресечь эти пагубные последствия пьянства можно, только лишив пьяницу возможности распоряжаться имуществом и доходами. Такую цель и преследует ограничение дееспособности лиц, злоупотребляющих спиртными напитками.

Эта мера применяется к полностью дееспособным гражданам при одновременном наличии двух условий: если они злоупотребляют спиртными напитками и если такое злоупотребление ставит в тяжелое материальное положение их семью. Ограничение дееспособности состоит в том, что совершать все сделки по распоряжению имуществом (например, вкладом в сберегательную кассу, предметами домашней обстановки), а также получать заработную плату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ими пьяница может только с согласия попечителя (например, жены).

Лицо с ограниченной дееспособностью может совершать самостоятельно только мелкие бытовые сделки, за исключением покупки спиртных напитков. Поэтому попечитель вправе контролировать расходование ограниченно дееспособным и той части заработной платы, которая оставляется ему для удовлетворения повседневных нужд. Сделки, совершенные ограниченно дееспособным лицом без согласия попечителя (за исключением мелких), признаются недействительными.

Ограничение дееспособности допускается только в судебном порядке. Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным может быть начато по заявлению членов его семьи, профсоюзных и иных общественных организаций, прокурора, органа опеки и попечительства. В заявлении должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о том, что лицо, злоупотребляющее спиртными напитками, ставит семью в тяжелое материальное положение. Дело рассматривается судом с обязательным участием самого гражданина, а также прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Судебные издержки, связанные с рассмотрением дела, с заявителя не взыскиваются. Решение суда, которым гражданин признан ограниченно дееспособным, является основанием для назначения ему органом опеки и попечительства попечителя.

Ряд указаний, имеющих целью повышение эффективности применения ограничения дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками, содержится в постановлении № 15 Пленума Верховного Суда СССР от 1 ноября 1985 г. «О практике применения судами законодательства, направленного на усиление борьбы с пьянством и алкоголизмом» '.

Если гражданин, в отношении которого была применена данная мера, в дальнейшем прекратит

1 См.: Бюллетень Верховного Суда СССР, 1986, Msl, с.З.

131 5* злоупотреблять спиртными напитками, суд может отменить ограничение его дееспособности. Такая отмена возможна по заявлению самого гражданина, его попечителя, профсоюзных и иных общественных организаций, прокурора, органов опеки и попечительства. На основании решения суда отменяется и установленное над гражданином попечительство.

Еще одна правовая мера борьбы с пьянством — выселение из жилого помещения без предоставления другой жилой площади.

Известно, что злоупотребление алкоголем часто сопровождается нарушением общественного порядка и правил социалистического общежития. Чтобы оградить от дебошей, скандалов и других последствий пьянства граждан, которые проживают с пьяницей в одной квартире или в одном доме, жилищное законодательство и предусматривает в отношении нарушителей правил социалистического общежития эту суровую меру.

В соответствии со ст. 38 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик выселению без предоставления другого жилого помещения подлежат лица, виновные в систематическом нарушении правил социалистического общежития и вследствие этого делающие для других невозможным совместное проживание с ними в одной квартире или в одном доме.

Иск о выселении может быть предъявлен в суд лицами, чьи права нарушаются: членами семьи нарушителя, организацией, которой принадлежит жилое помещение, другими нанимателями жилого помещения в той же квартире или доме, а также прокурором.

Закон исходит из того, что соблюдение правил социалистического общежития — конституционная обязанность всех советских граждан. Большинство этих правил конкретизировано в Типовом договоре найма жилого помещения, Правилах пользования жилым помещением и других нормативных актах.

Выселение за невозможностью совместного проживания допускается при систематическом и виновном нарушении указанных правил. Оно осуществляется при условии, что поведение лица уже рассматривалось органами внутренних дел (мили- ции), прокуратуры, суда или общественными организациями (например, домовым комитетом, товарищеским судом), но принятые к нему меры оказались безрезультатными.

Выселение за невозможностью совместного проживания является крайней мерой, применяемой, когда все другие меры воздействия не дали результатов. Чтобы не допустить этой крайности, важно своевременно привлекать к фактам нарушения правил социалистического общежития внимание широкой общественности. Обсуждение нарушителя на общем собрании жильцов, предупреждение товарищеского суда, сообщение по месту работы нарушителя о его поведении — все эти и другие формы общественного воздействия во многих случаях оказываются достаточными для того, чтобы он изменил свое поведение.

При рассмотрении дел о невозможности совместного проживания суды не ограничиваются установлением только факта нарушения общественного порядка и правил социалистического общежития на почве пьянства, а выясняют, какие меры административного или общественного воздействия применялись руководителями предприятия, учреждения, организации, где работает нарушитель, профсоюзной, комсомольской и другими общественными организациями, и при необходимости выносят по этому вопросу частные определения.

Выселению подлежит лишь сам нарушитель, с которым невозможно совместное проживание. Другие совершеннолетние члены его семьи могут быть выселены вместе с ним лишь в случае, если они своим поведением также нарушают правила социалистического общежития.

Сложнее решить вопрос, как быть с детьми, родителей которых выселяют. Если поведение родителей пагубно отражается на воспитании, над детьми может быть установлена опека (попечительство) и они могут либо остаться проживать на прежней жилой площади вместе с опекуном (попечителем), либо переехать на жилую площадь опекуна (попечителя), либо могут быть помещены на воспитание в детское учреждение.

Гражданско-правовое законодательство имеет большое значение в профилактике пьянства несо- вєриієнно летних. Одна из действенных гражданско-правовых мер — ответственность родителей за нарушение своих обязанностей по воспитанию детей.

Согласно ст. 19 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье (ст. 59 Кодекса законов о браке и семье РСФСР и соответствующим статьям кодексов других союзных республик) родители (оба или один из них) могут быть лишены родительских прав, если будет установлено, что они уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей или злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, оказывают вредное влияние на них своим аморальным, антиобщественным поведением, а также если они являются хроническими алкоголиками или наркоманами.

Таким- образом, для лишения родительских прав достаточно установления того факта, что родитель — хронический алкоголик. Другие нарушения социалистических принципов воспитания в семье (жестокое обращение с детьми, вредное влияние на них аморальным поведением и т. п.), как правило, являются следствием пьянства.

Лишение родительских прав — крайняя мера. Поэтому, прежде чем ставить вопрос о ней, к родителям применяются различные меры воспитательного характера. Если же они не дают нужных результатов, встает вопрос о лишении родительских прав.

Дело о лишении родительских прав рассматривается народным судом по заявлению государственных или общественных организаций, одного из родителей или опекуна (попечителя) ребенка, а также по иску прокурора. Входить в суд с представлением о лишении родительских прав может комиссия по делам несовершеннолетних. Такие дела рассматриваются с обязательным участием прокурора.

Лица, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, и прежде всего право на его воспитание. Они теряют также право на получение в будущем содержания от своих совершеннолетних детей (алиментов).

Лица, лишенные родительских прав, не могут быть усыновителями, опекунами или попечителями, не имеют права наследовать имущество детей, в отношении которых они лишены родительских прав и не были восстановлены в этих правах на момент открытия наследства. Но лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию детей. Поэтому при вынесении решения о лишении родительских прав суд одновременно решает вопрос о взыскании алиментов на содержание детей.

Лишение родительских прав не влечет за собой ущемления жилищных прав родителей. Практика, однако, показывает, что их совместное проживание с детьми может пагубно отразиться на воспитании детей. Обычно при лишении родительских прав отца-алкоголика дети передаются на воспитание матери, но пьяница между тем продолжает жить в той же квартире, по-прежнему устраивает скандалы, отравляет жизнь семье. Если меры предупреждения и общественного воздействия по отношению к нему остаются безрезультатными, он может быть выселен судом за невозможностью совместного проживания без предоставления другой жилой площади.

При лишении родительских прав обоих родителей ребенка передают на попечение органов опеки и попечительства. Такое же решение выносится, если прав лишен один родитель, но передача ребенка другому родителю почему-либо невозможна. Чаще всего ребенка передают на воспитание другому родителю, не лишенному родительских прав. Во всех случаях суд тщательно выясняет вопрос о том, где могут быть обеспечены наилучшие условия для жизни и воспитания ребенка.

Родители, лишенные родительских прав, могут просить о свиданиях с детьми. Но осуществление ими этого права находится под контролем органов опеки и попечительства. Они могут разрешить свидания с детьми при условии, что общение с родителями не окажет на детей вредного влияния.

Помимо лишения родительских прав закон предусматривает и другую меру, направленную на охрану интересов детей. Согласно ст. 64 Кодекса о браке и семье РСФСР суд может принять решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства без лишения родительских прав, если оставлять ребенка тем лицам, у которых он находится, опасно для него. Причем суд может вначале принять решение об отобрании ребенка, а в дальнейшем рассмотреть вопрос о лишении родительских прав.

Лишение родительских прав не самоцель. Применяя эту меру, государство рассчитывает прежде всего добиться изменения антиобщественного поведения родителей. Если эта цель достигается, закон не исключает возможности восстановления в родительских правах. Восстановление в родительских правах, как указывается в ст. 63 Кодекса о браке и семье РСФСР, допускается, если этого требуют интересы детей. Оно производится только в судебном порядке по иску лица, лишенного родительских прав, или прокурора.

Если суд убедится, что в поведении родителя произошли существенные положительные изменения (например, прекратилось пьянство, восстановились нормальные отношения в семье) и воспитание ребенка вновь может быть ему доверено, он принимает решение о восстановлении в родительских правах. Не могут быть восстановлены в родительских правах лишь те родители, дети которых уже усыновлены другими лицами.

И, наконец, разновидностью правовых мер борьбы с пьянством являются также уголовно-правовые меры.

Уголовной ответственности и наказанию подлежит только лицо, виновное в совершении преступления, т.е. умышленно или по неосторожности совершившее предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние.

За совершенное лицом преступление ему в особом — процессуальном порядке суд назначает наказание, предусмотренное уголовным законом.

Уголовная ответственность за деяния, связанные с пьянством и алкоголизмом, установлена указами Президиумов Верховных Советов союзных республик, посвященными борьбе с пьянством и алкоголизмом, и такими же указами о внесении изменений в уголовные кодексы союзных республик. В РСФСР'это Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 мая 1985 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения» и Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 октября 1985 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР».

К уголовно наказуемым деяниям, связанным с пьянством и алкоголизмом, относятся следующие: 1.

Нарушение правил торговли спиртными напитками, если оно совершается повторно в течение года после применения мер административного взыскания или мер общественного воздействия. Общественная опасность этого деяния состоит в том, что, нарушая установленные ограничения в продаже спиртных напитков, оно способствует распространению пьянства и алкоголизма.

Нарушение работниками торговых предприятий и предприятий общественного питания правил торговли водкой и другими спиртными напитками, совершенное повторно в течение года после применения мер административного взыскания или общественного воздействия, говорится в ст. 1561 УК РСФСР, наказывается исправительными работами на срок до двух лет или штрафом от 200 до 300 рублей с лишением права работать в торговых предприятиях и предприятиях общественного питания на срок от трех до пяти лет.

За спекуляцию водкой или другими спиртными напитками виновные привлекаются к ответственности по ст. 154 УК РСФСР. Так, диспетчер одного из московских таксомоторных парков Т. скупила несколько бутылок водки и стала их продавать почти вдвое дороже. Поскольку размер ее наживы превысил 30 рублей, она была привлечена к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 154 УК РСФСР.

Мелкая спекуляция водкой и другими спиртными напитками, совершенная лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за подобные действия, влечет уголовную ответственность по ч. 4 ст. 154 УК РСФСР и наказывается исправительными работами на срок до 1 года или штрафом от 100 до 300 рублей. 2.

Изготовление, сбыт, хранение крепких спиртных напитков домашней выработки (ст. 158 УК РСФСР).

Изготовление или хранение без цели сбыта са- могона, чачи, араки, тутовой водки, браги или Других крепких спиртных напитков домашней выработки, а также изготовление или хранение без цели сбыта аппаратов для их выработки наказывается исправительными работами на срок до двух лет или штрафом до 300 рублей. Те же действия, совершенные лицом, ранее судимым за подобное преступление, наказываются лишением свободы на срок до двух лет или исправительными работами на срок от одного года до двух лет.

Так, соседка гр-ки Г. заметила, что она покупает в магазинах сахар в таком количестве, которое значительно превышает потребности семьи. При проверке выяснилось, что Г. занималась самогоноварением. У нее были изъяты 3,5 литра самогона, 40 литров браги и самогонный аппарат. Суд учел, что Г. изготовляла самогон без цели сбыта, и приговорил ее к полутора годам исправительных работ с удержанием 20% заработка в доход государства. Самогонный аппарат, брага и самогон уничтожены.

Изготовление или хранение с целью сбыта самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги или других крепких спиртных напитков домашней выработки, а также аппаратов для их выработки, а равно сбыт указанных спиртных напитков или аппаратов для их выработки наказывается лишением свободы на срок от одного года до трех лет с конфискацией имущества либо без таковой, или исправительными работами на срок до двух лет с конфискацией имущества либо без таковой, или штрафом от 500 до 1 тыс. рублей. Те же действия, совершенные повторно, наказываются лишением свободы от трех до пяти лет с конфискацией имущества.

3. Доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения лицом, в служебной зависимости от которого находился несовершеннолетний (ст. 210' УК РСФСР), влечет за собой уголовную ответственность и наказывается лишением свободы на срок до двух лет, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом от 200 до 300 рублей.

Вовлечение несовершеннолетних в пьянство наказывается лишением свободы на срок до пяти лет (ст. 210 УК РСФСР).

Уголовная ответственность за указанные дейст- вия установлена ввиду их большой общественной опасности, так как в результате их несовершеннолетние нередко становятся пьяницами и алкоголиками.

4. Управление транспортными средствами в состоянии опьянения, совершенное повторно в течение года (ст. 2111 УК РСФСР).

Управление в состоянии опьянения транспортными средствами, т. е.любым видом автомобиля, трактора или иных самоходных машин, трамваем, троллейбусом, мотоциклом и другими механическими транспортными средствами, наказывается лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на срок до двух лет, или штрафом в размере 300 рублей с лишением водителя права управления транспортными средствами на срок от трех до пяти лет.

То же действие, совершенное лицом, ранее судимым за указанное преступление, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением водителя права управления транспортными средствами сроком на пять лет.

В соответствии со ст. 23 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 мая 1985 г. допуск к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения, совершенный лицами, ответственными за техническое состояние или эксплуатацию транспортных средств, если это повлекло причинение потерпевшему менее тяжкого или легкого телесного повреждения либо существенный материальный ущерб, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет, или исправительными работами на срок до двух лет, или штрафом от 100 до 300 рублей с лишением права занимать должности, связанные с ответственностью за техническое состояние или эксплуатацию транспортных средств, на срок до пяти лет.

Таковы различные виды правовых мер борьбы с пьянством и алкоголизмом. Для их применения характерны следующие особенности: во-первых, основания и порядок их применения установлены законодательством. Потому все они применяются в строгом соответствии с принципом социалистической законности; во-вторых, все рассмотренные правовые меры применяются на базе комплексного подхода, в сочетании с различными формами воспитательной работы, правовой пропаганды, профилактики, использованием мер общественного воздействия; в-третьих, при выборе конкретных мер руководствуются их назначением, так чтобы примененное в соответствии с законом воздействие оказалось достаточным для достижения задач воспитания уважения к закону и правилам социалистического общежития, обоснованным и справедливым.