Статья 59. Сохранение права на служебный земельный надел
Право на служебный земельный надел, предоставленный до вступления в силу настоящего Кодекса, сохраняется, если иное не установлено законодательными актами:
за работником, вышедшим на пенсию по возрасту или инвалидности, — пожизненно;
за членами семьи работника, перешедшего на выборную должность, проходящего военную службу по призыву, обучающегося в
1 Об установлении типовой формы договора аренды земельного участка: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2008 г.
№ 427 // НРПА. 2008. № 70. 5/27379; 2008. № 209. 5/28212; 2009. № 14. 5/29081, № 109. 5/29680.2 Об утверждении форм свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации и Инструкции о порядке заполнения регистраторами свиде тельства (удостоверения) о государственной регистрации: постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 24 авгу ста 2006 г. № 26 // НРПА. 2006. № 165. 8/15096; 2007. N° 201. 8/16968; 2008. № 95. 8/18628; № 199. 8/19318.
429
учреждениях образования, обеспечивающих получение высшего, среднего специального и профессионально-технического образования, в дневной форме обучения, — на время соответственно работы на выборной должности, военной службы, обучения;
за членами семьи умершего работника — в течение десяти лет со дня смерти работника. После истечения указанного срока право пользования служебным земельным наделом прекращается.
Работник, прекративший трудовые отношения с юридическим лицом, предоставившим ему служебный земельный надел, за исключением случаев, указанных в части первой настоящей статьи, имеет право использовать этот надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для уборки выращенного урожая. После истечения срока, необходимого для уборки урожая, право пользования служебным земельным наделом прекращается.
Комментарий
Кодекс о земле не предусматривает такую цель предоставления земельного участка, как служебное землепользование (служебный земельный надел), однако сохраняет право пользования ранее предоставленным служебным земельным наделом с уточнением оснований, субъектов и сроков пользования.
Ранее действовавший КоЗ закреплял данное основание для приобретения земельного участка в отношении отдельных категорий работников - граждан Республики Беларусь - определенных отраслей народного хозяйства — транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, связи, водного, рыбного, охотничьего хозяйства и др. Перечень категорий работников определялся Советом Министров Республики Беларусь. Так, согласно постановлению Совета Министров БССР от 4 мая 1965 г. № 1981 (утратившему силу2) служебный земельный надел мог
1 О служебных земельных наделах работников лесного хозяйства и лесной промышленности, заповедников, заказников и охотничьих хозяйств, ли нейных работников железнодорожного транспорта, автомобильных дорог, речного флота, связи и магистральных трубопроводов: постановление Со вета Министров Белорусской ССР от 4 мая 1965 г. № 198 // Собрание зако нов, указов Президиума Верховного Совета Белорусской ССР, постановле ний и распоряжений Совета Министров Белорусской ССР. 1965. № 18. Ст. 182. Собрание постановлений Правительства БССР. 1991. № 18. Ст. 207.
2 О признании утратившими силу некоторых решений правительства БССР: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 декабря 2007 г. № 1825 // НРПА. 2008. № 15. 5/26563.
430
быть предоставлен указанным в нем работникам лесного хозяйства и лесной промышленности, заповедников, заказников и охотничьих хозяйств, линейным работникам железнодорожного транспорта, автомобильных дорог, речного флота, связи и магистральных трубопроводов. Предоставление служебных земельных наделов соответствующим работникам производилось в силу того, что они состояли в трудовых отношениях с определенными организациями. Наличие трудовых отношений служило необходимой предпосылкой как возникновения, так и существования права пользования служебным земельным наделом.
При предоставлении служебного земельного надела возникала проблема определения права на земельный участок и его правовой природы. КоЗ не конкретизировал, в какое именно пользование - временное или постоянное - предоставлялся земельный участок (этот пробел сохранился и в новом Кодексе о земле).
Исходя из того, что законодательство не предусматривало право постоянного пользования земельными участками граждан, следовало, что в данном случае подразумевается право временного пользования. Но поскольку право временного пользования подразделялось на краткосрочное (до трех лет) и долгосрочное (от трех до десяти лет), а служебные земельные наделы предоставлялись на время существования трудовых отношений, можно было говорить об особой разновидности права временного пользования, имеющей также специфику права пользования, оснований возникновения и прекращения, возможности сохранения права пользования.Служебные земельные наделы могли предоставляться юридическими лицами по решению администрации организации из земель, находящихся в их постоянном пользовании, а при недостатке таких земель - районными исполнительными и распорядительными органами по их решению из земель запаса и земель лесного фонда в размерах: пахотных земель - до 0,4 гектара; сенокосных земель при наличии в собственности сельскохозяйственных животных - до 1 гектара.
Правовая природа возникающего в этом случае так называемого вторичного землепользования неоднозначно оценивалась в юридической литературе. Некоторые авторы считали, что ука-
431
занное вторичное землепользование не имеет под собой законных оснований, поскольку предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю могло производиться только после изъятия этого участка в порядке, определенном Президентом Республики Беларусь. Поэтому делался вывод о существовавшей коллизии норм, не позволявшей юридическим лицам предоставлять земельные участки во вторичное пользование гражданам, и предлагалось ее устранение путем введения в КоЗ титула «вторичное землепользование», предоставляемого без изъятия земельных участков и внесения соответствующих изменений в Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков1.
При наличии в семье нескольких работников, имеющих право на служебный земельный надел, предоставлялся один служебный земельный надел.
Участки пахотных земель могут быть использованы для выращивания сельскохозяйственных культур. Возводить на этих участках капитальные строения пользователям запрещено. Право возведения жилых строений законодательством предусмотрено лишь в отношении некоторых категорий работников. Сенокосные земли могут быть использованы для обеспечения кормами сельскохозяйственных животных, находящихся у работников в собственности.
Граждане Республики Беларусь, которым служебные земельные наделы были предоставлены районными исполнительными комитетами, являются плательщиками земельного налога (ст. 5 Закона о платежах за землю). В то же время районные советы депутатов в пределах своей компетенции могут по мотивированной просьбе плательщика — физического лица предоставлять льготы по уплате земельного налога за земельные участки, за исключением используемых при осуществлении предпринимательской деятельности (ст. 18 указанного Закона). В случае предоставления служебных земельных наделов юридическими лицами у организации нет оснований для возмещения сумм земельного налога со своих работников.
1 Шахрай И.С. Право специального лесопользования / И.С. Шахрай. Минск, 2006. С. 105.
432
Основания прекращения права пользования служебным земельным наделом Кодексом о земле четко не определены. Прекращение пользования связывается, главным образом, с прекращением трудовых отношений с организацией, предоставившей надел. Независимо от момента прекращения трудовых отношений за работником сохраняется право использовать служебный земельный надел в течение срока, необходимого для уборки выращенного урожая. Кроме того, в случаях, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, право пользования наделом сохраняется и после прекращения трудовых отношений: пожизненно — за работником при выходе его на пенсию по возрасту или инвалидности; в течение десяти лет со дня смерти работника - за членами семьи умершего работника; на время работы на выборной должности, военной службы, обучения - за членами семьи работника, перешедшего соответственно на выборную должность, проходящего военную службу по призыву, обучающегося в учреждениях образования, обеспечивающих получение высшего, среднего специального и профессионально-технического образования в дневной форме обучения. Если рассматривать право на служебный земельный надел в качестве особой разновидности права временного пользования, также можно применить основания его прекращения, предусмотренные ст. 63 Кодекса о земле (см. комментарий к ст. 63)
Порядок прекращения права пользования служебным земельным наделом законодательством не определен. Представляется, что прекращение права пользования может оформляться решением организации, предоставившей служебный земельный надел, хотя законодательство не содержит никаких указаний на этот счет, или решением районного исполнительного комитета - если служебный надел предоставлялся по его решению.
433
Еще по теме Статья 59. Сохранение права на служебный земельный надел:
- 9.4. Приобретение и прекращение права собственности
- Статья 263. Застройка земельного участка
- Регулирование сословных и личных прав удельных крестьян
- Концепция «государственного крепостного права» и общинно-государственная модель правовой эволюции российского крестьянства
- Противоправность и вина
- ТЕМА 5. Г осударственный строй России в период становления и развития абсолютной монархии (конец XVII - первая половина XVTTf вв.)
- 2.3. Понятийный и категорийный аппарат теории государства и права, взаимосвязь государства, права и иных сфер жизни общества, общая характеристика современных политико-правовых доктрин
- 9.4. Формы прав на землю
- 8.2. Общие тенденции развития права
- ГЛАВА 8 ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА: ПРОБЛЕМЫ ПОНИМАНИЯ