§ 2.3. Соотношения между избирательными системами

Мажоритарная избирательная система, как это было видно выше из представленных данных, благоприятна для крупных партий.

Пропорциональная система по общему правилу благоприятствует мелким партиям.

Наряду с этим пропорциональная система имеет и недостатки. Она может создать большую партийную раздробленность в Парламенте. Там будет представлено множество партий, в том числе и таких, которые не имеют поддержки значительного числа избирателей. Отсутствие доминирующей политической партии делает неизбежным появление в Парламенте коалиций партий, политические программы которых чаще всего страдают неопределенностью, поскольку создаются на основании компромиссов партий с различными целевыми установками. Правительство чаще всего может быть создано только как коалиционное, непрочное из-за возникающих между партиями разногласий. Поскольку такие компромиссы непрочны, то и действия правительств отличаются непоследовательностью и противоречивостью. По малозначительным причинам такие коалиции распадаются, правительство уходит в отставку, что вызывает необходимость проведения новых выборов в Парламент (если не удастся создать другую парламентскую коалицию).

і

пропорциональная - слишком опасна» .

Классическим примером образования нестабильных правительств при проведении выборов по пропорциональной системе является Италия в период с 1947 по 1993 г. Места в нижней палате Парламента — палате депутатов распределялись между партиями строго пропорционально поданному за них количеству голосов. Заградительный пункт для политических партий отсутствовал. Применение норм избирательного законодательства, требовавшего справедливого представительства в Парламенте не только всех крупных, но даже мельчайших политических группировок, получавших иногда 0,2-0,3% голосов, приводило к тому, что в палате депутатов, как правило, оказывались представленными не менее десятка различных политических партий. В результате ни одна из них не получала большинства мест и для формирования правительства образовывались коалиции, что, в свою очередь, порожда- [27] ло политическую нестабильность. Из-за противоречий внутри коалиций правительства вынуждены были часто уходить в отставку (за послевоенный период в Италии сменилось свыше 50 правительств; средняя продолжительность существования одного Кабинета министров составила около 10 месяцев). Как следствие этого, в 1993 г. в Италии была введена смешанная избирательная система, применение которой привело к уменьшению представительства мелких политических партий в Парламенте и к большей устойчивости правительства. Правда, следует отметить, что и после изменения избирательной системы все правительства в Италии все равно формируются на коалиционной основе.

С другой стороны, в отличие от мажоритарной системы, которая нередко побуждает избирателей ориентироваться на личные качества кандидата, пропорциональная система выборов по спискам партий предполагает голосование за определенную партию, за список в целом. Избиратель, следовательно, прежде всего учитывает политику той или иной партии, ее программные цели, сопоставляет обещания партии с их реальным выполнением (особенно, если партия пришла к власти).

В настоящее время фактически все страны Европейского континента проводят выборы по пропорциональной системе представительства и лишь небольшая часть (Германия и некоторые страны Восточной Европы и бывшего Советского Союза) — по смешанной пропорционально-мажоритарной. Мажоритарными исключениями являются Великобритания, Франция и Беларусь (при этом необходимо учитывать, что во Франции выборы в местные представительные органы власти проходят по партийным спискам, а в Великобритании по смешанной системе выбираются парламентарии в Шотландии и Уэльсе, а по пропорциональной - депутаты Европарламента). Так что Беларусь со своей чисто мажоритарной системой выборов депутатов в этом европейском списке является единственным полным исключением.