Избирательное право независимой Беларуси 1991-1999 гг.

27 июля 1990 г. Верховный Совет БССР принял Декларацию о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики. Статья 1 Декларации гласила «Белорусская Советская Социалистическая Республика — суверенное государство, утвердившееся на основе осуществления белорусской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, государственности белорусского языка, верховенства народа в определении своей судьбы».

Как реакция на антиконституционный путч в Москве 25 августа 1991 г. внеочередная сессия Верховного Совета БССР принимает закон, в соответствии с которым Декларации придается статус конституционного акта. Одновременно принимаются изменения в [23]

Конституцию БССР, в соответствии с которыми на территории Белорусской ССР устанавливается верховенство Конституции и законов Белорусской ССР. 19 сентября 1991 г. Верховный Совет принимает закон о переименовании БССР в Республику Беларусь. Принимаются новые символы страны (исторические герб «Погоня» и бело-красно-белый флаг). В конце 1991 г. в Беловежской пуще от имени Республики Беларусь Председатель Верховного Совета С. Шушкевич и Председатель Совета Министров В. Кебич подписывают документ о денонсации договора 1922 г. о создании СССР. Начинается строительство независимого государства.

Масштабные изменения государственного устройства потребовали соответствующих изменений и в избирательном законодательстве страны.

Изменения и дополнения в Конституцию 1989 г. дали право решения важнейших вопросов жизни страны путем проведения референдумов. В соответствии с частью 1 статьи 80 Конституции Республики Беларусь важнейшие вопросы республиканского и местного значения должны решаться соответственно на сессиях Верховного Совета Белорусской ССР и местных Советов народных депутатов или выноситься ими на референдумы.

В соответствии с Законом инициаторами референдума могли быть депутаты Верховного Совета в количестве не менее 1/3 от их общего числа, либо не менее чем 350 тыс. избирателей Республики Беларусь. Для объявления референдума эти субъекты передают свои предложения (вопрос референдума, подтвержденный необходимым количеством подписей) в Президиум Верховного Совета. Вопрос включается в повестку дня очередной сессии и в срок не более 30 дней назначается (или не назначается) дата референдума.

В соответствии с Законом 1991 г. на республиканский референдум не могли выноситься следующие вопросы: нарушающие неотъемлемые права народа Республики Беларусь на суверенную национальную государственность, государственных гарантий существования белорусской национальной культуры и языка, вопросы, могущие вызвать нарушение территориальной целостности страны, вопросы принятия чрезвычайных и неотложных мер по охране общественного порядка, защите здоровья и безопасности населения, о налогах, бюджете, об амнистии, помиловании, назначения и освобождения должностных лиц, относящихся к компетенции Верховного Совета, а также вопросы выполнения обязательств по международным договорам.

Решение считается принятым референдумом, если в нем участвовало более половины граждан, внесенных в списки, и за него проголосовало более половины от участвующих в голосовании.

Особо оговорено принятие решений по конституционным вопросам. Решение о вхождении Республики Беларусь в союз государств и выходе из него, о принятии новой или изменении существующей Конституции считается принятым, если за него проголосовало более 2/3 граждан, внесенных в списки для голосования.

Закон о референдуме вводился в действие с 1 января 1992 г. В этом же году оппозицией Белорусского Народного Фронта в Верховном Совете была предпринята попытка провести республиканский референдум по роспуску действующего Верховного Совета и выборах нового состава Парламента по предлагаемому на этот же референдум законопроекту.

15 марта 1994 г. Верховным Советом принимается новая Конституция Республики Беларусь. Тем самым, завершается законодательное оформление Республики Беларусь как суверенного, независимого государства.

В соответствии с Конституцией 1994 года Республика Беларусь была заявлена как парламентская республика с постом президента.

Конституция содержала раздел 3 «Избирательная система. Референдум». Как и в последней Конституции БССР, граждане получили право выбирать и быть избранными на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Пассивное избирательное право приобреталось с 18 лет. Пользоваться активным избирательным правом граждане получили возможность с 18 лет при выборах местных Советов, с 21 года - при избрании в Верховный Совет, и с 35 лет — при избрании Президентом Республики Беларусь.

Право объявления выборов принадлежало Верховному Совету Республики Беларусь. Новеллой Конституции стало также введение в стране единого органа, занимающегося организацией и проведением выборов и референдумов - Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Состав Верховного Совета был сокращен до 260 депутатов. Срок полномочий Верховного Совета и Президента был установлен в пять лет, а срок полномочий местных Советов сокращен до четырех лет.

Было также сокращено количество субъектов, выдвигающих кандидатов в депутаты. Право на выдвижение кандидатов в депутаты получили общественные объединения, трудовые коллективы и граждане, причем конкретизация прав этих субъектов должна была определяться законом. Право выдвижения кандидата в Президенты было предоставлено не менее чем 70 депутатам Верховного Совета или не менее чем 100 тыс. гражданам (избирателям) страны.

Предложение о назначении референдума могли выдвигать Президент и не менее чем 450 тыс. избирателей Беларуси.

30 марта 1994 г. на заседании Верховного Совета был принят Закон «О выборах Президента Республики Беларусь». Была утверждена дата проведения выборов — 23 июня 1994 г. и начало избирательной кампании - 15 апреля 1994 г. 8 апреля 1994 г. были опубликованы постановления Верховного Совета «О введении в действие Закона Республики Беларусь "О выборах Президента Республики Беларусь" и «О проведении выборов Президента Республики Беларусь».

29 ноября 1994 г. Верховным Советом были приняты изменения и дополнения в Закон «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Беларусь» с целью приведения его в соответствие с Конституцией страны.

Особенностью Закона стала конкретизация прав установленных Конституцией субъектов на выдвижение кандидатов в депутаты. Закон установил, что право выдвижения кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Беларусь по избирательным округам принадлежит зарегистрированным в установленном порядке в Республике Беларусь политическим партиям и их избирательным блокам, организациям ветеранов Республики Беларусь и республиканским обществам инвалидов, трудовым коллективам, коллективам средних специальных и высших учебных заведений, собраниям избирателей по месту жительства и военнослужащих (граждан

Республики Беларусь) по воинским частям, а также избирателям путем сбора подписей.

Выборы признавались состоявшимися при явке более 50% избирателей. Избранным в первом туре по избирательному округу считался кандидат в депутаты, получивший на выборах больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Что же касается второго тура, то была предпринята робкая попытка избежать нерезультативности выборов.

Отметим, что последующие изменения в закон в 2005 г. внесли в него определенные коррективы. Избранным во втором туре стал считаться кандидат в депутаты, получивший большее число голосов, а при проведении повторных выборов они считаются состоявшимися, если в выборах приняло участие более 25% от общего количества избирателей, внесенных в списки.

На 14 мая 1995 г. были назначены очередные выборы в Верховный Совет Республики Беларусь XIII созыва. Из-за недостаточной явки избирателей на избирательные участки в большинстве округов выборы были признаны несостоявшимися. Только повторные выборы осенью 1995 г. позволили сформировать полномочный Парламент.

24 ноября 1996 г. состоялся консультативный республиканский референдум по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 1994 года (фактически предлагалась Конституция страны в новой редакции). После его проведения Президентом Республики Беларусь А.Лукашенко этот референдум был объявлен обязательным и в стране введена в действие новая Конституция. Новый Основной Закон Беларуси предусматривал создание двухпалатного Парламента — Национального собрания Республики Беларусь, состоящего из Совета Республики и Палаты представителей.

Положения главы Конституции «Избирательная система» не претерпели существенных изменений. Новыми положениями стали возможность использования для проведения выборов в рамках, установленных законом, средств общественных объединений, организаций, граждан, а также введение существовавшего ранее в советском избирательном праве института отзыва депутата.

В развитие положений Конституции 30 апреля 1998 г. был принят Закон «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов». В соответствии с Законом Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее — Центральная комиссия) становилась постоянно действующим органом (юридическим лицом).

Было установлено, что Центральная комиссия возглавляет систему действующих в стране в период подготовки и проведения выборов и республиканских референдумов избирательных комиссий, комиссий по выборам Президента Республики Беларусь и комиссий по референдуму. Она организует в пределах своих полномочий проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, проведение республиканских референдумов, решает вопросы, связанные с организацией отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, а также осуществляет на всей территории Республики Беларусь контроль за исполнением законодательства о выборах, референдуме, отзыве депутатов и членов Совета Республики.

Состав Центральной комиссии определялся в 12 человек, имеющих, как правило, высшее юридическое образование и опыт работы по организации и проведению выборов и референдумов. Кандидатуры в состав Центральной комиссии рекомендуются решениями президиумов областных, Минского городского Советов депутатов и соответствующих исполнительных комитетов. Из рекомендованных кандидатур шесть членов Центральной комиссии назначаются Президентом Республики Беларусь, а шесть других членов избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь.

В конце 90-х годов начал разрабатываться Избирательный кодекс Республики Беларусь, в котором предусматривалась регламентация проведения всех видов выборов, референдумов в стране, а также отзыва депутатов и членов Совета Республики. В Палату представителей для рассмотрения было внесено несколько вариантов кодекса. Проекты Кодекса содержали ряд положений, противоречащих не только международно-правовым актам, но и действующей Конституции страны и вызвали закономерную критику как внутри Беларуси, так и международного сообщества. Поскольку в 1999 г. формально истекал четырехлетний срок после выборов некоторых местных Советов в 1995 г., на основе положений проекта

Избирательного кодекса и для их апробации на практике срочно был разработан новый Закон о выборах депутатов местных Советов. Закон был принят 23 декабря 1998 г. и утвержден Президентом 24 декабря. Одновременно 24 декабря были назначены выборы во все местные Советы Беларуси, даже в те, срок полномочий которых только начинался. О спешке с принятием закона и назначением выборов говорит тот факт, что объявлены выборы были за пять дней до введения в действие закона, по которому эти выборы должны были проводиться (закон устанавливал, что он вступает в действие с момента его опубликования, а указ Президента о назначении выборов предусматривал необходимость опубликования его в газетах «Народная газета», «Советская Белоруссия» и «Звязда» не позднее чем в пятидневный срок со дня назначения выборов, что и было сделано 29 декабря 1999 г.).

Закон содержал ряд новелл по сравнению с ранее действующим законодательством. Он предусматривал, что субъектами выдвижения кандидатов в депутаты могут быть только политическое партии, трудовые коллективы и граждане (последние - путем сбора подписей). Политические партии могли выдвигать своих кандидатов решениями соответствующих организационных структур и только в том случае, если они имели нижестоящие организационные структуры. Кстати, аналогичный принцип был введен и для выдвижения политическими партиями своих представителей в избирательные комиссии. Способ выдвижения от политических партий был наиболее сложным и фактически отодвигал эти субъекты от активного участия в выборах.

Был введен новый принцип проверки подписей избирателей в подписных листах при выдвижении кандидатов в депутаты путем сбора подписей. Проверке подлежало не менее 10% сданных инициативной группой подписных листов. В случае признания недействительными более 1% от числа проверенных подписных листов избирательная комиссия отказывала в регистрации кандидата в депутаты местного Совета депутатов. Очевидно, что такая процедура давала возможность избирательной комиссии исключить любого претендента из избирательной гонки.

В Законе также был изменен порядок наблюдения за выборами. Из императивного по ранее действующему закону он становился разрешительным, причем устанавливался не законом, а постановлением Центральной комиссии.

Закон дополнил нормы Конституции тремя ограничениями пассивного избирательного права граждан. Кандидатами в депутаты местных Советов депутатов не могли быть выдвинуты граждане, не

имеющие права в соответствии с законодательством Республики Беларусь занимать должности в государственном аппарате в связи с наличием судимости, не снятой и не погашенной в установленном законодательством порядке, а также граждане, подвергнутые административному взысканию, налагаемому в судебном порядке. В случае повторных выборов кандидатами в депутаты не могли вновь баллотироваться граждане, в отношении которых были приняты решения об отмене регистрации их кандидатами в депутаты, а также снявшие без уважительных причин свои кандидатуры в первом туре выборов. Впрочем, поскольку закон не устанавливал конкретных сроков проведения повторных выборов (равно как и действующий Избирательный кодекс), этот институт после 1999 г. практически перестал применяться в Республике Беларусь.

Местные выборы состоялись 4 апреля 1999 г. Апробация на практике положений Закона дала возможность скорректировать ряд статей проекта Избирательного кодекса. Последний вариант его был внесен на рассмотрение Парламента и принят 11 февраля 2000 г. Впоследствии в Избирательный кодекс в 2000, 2003 и 2006 гг. вносились изменения и дополнения, не изменившие, впрочем, его основных норм. В настоящий момент этот акт законодательства является основным документом, регламентирующим проведение выборов и референдумов в Республике Беларусь.