Избирательное право на землях Беларуси после раздела Великого княжества Литовского (конец XVIII в. - до 1905 г.)

После третьего раздела Речи Посполитой на белорусских территориях, включенных в состав Российской империи, продолжал действовать Статут Великого княжества Литовского 1588 г.. Прекращено действие Статута с последующим полным введением российского законодательства было только в 1840 г.

Однако развитие буржуазных отношений, рост городов в XIX в., а также крестьянская реформа 1861 г. вызвали необходимость более широкого участия в управления местными делами всех слоев населения. Потому среди первых либеральных преобразований в обществе российским императором Александром II была выделена земская и городская реформа.

С этой целью 1 января 1864 г. было издано Положение о губернских и уездных земских учреждениях, в соответствии с которым образовывались губернские и уездные земские собрания как распорядительные учреждения и губернские и уездные управы — как исполнительные. Выборы уездных гласных (депутатов) проводились на трех избирательных съездах: уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских общин. Правом выбирать от землевладельцев пользовались только собственники земли, владеющие не меньше чем 125 десятинами, от городских жителей — собственники установленного недвижимого имущества или торговцы и фабриканты с оборотным капиталам ни менее чем 6 тыс. рублей в год. Для крестьян выборы были многоступенчатыми: сельское собрание, волостное собрание, уездный съезд. Наибольшее количество депутатов в уездное земское собрание выбирали помещики и буржуазия. Гласные губернских земских собраний избирались на уездных земских собраниях из расчета один губернский гласный на шесть уездных гласных. Выборы земских учреждений проводились один раз в три года.

Уездные и губернские земские собрания созывались один раз в год на несколько дней.

Основная работа в земских учреждениях выполнялась в уездных и губернских управах, которые были постоянно действующими органами и имели штатных чиновников. В компетенцию земств входили местное хозяйство, строительство и поддержание дорог, школ, больниц, благотворительных учреждений, организация сельскохозяйственного кредита, пропаганда агрономических знаний, улучшение кустарной промышленности, организация земской статистики и т.д. Но царские чиновники очень настороженно относились к земствам, особенно в Беларуси. Потому на территории западных губерний России земства не образовывались в течение 40 лет. Только в 1903 г. была сделано первая попытка образовать земства в Минской, Витебской и Могилевской губерниях. Но они не избирались, а назначались министром внутренних дел и губернаторами.

Принятое в июне 1870 г. Городовое положение основывалась на принципах самоуправления, всесословности и имущественного избирательного ценза. Избирательное право получили российские подданные мужского пола, достигшие 25-летнего возраста и владеющие недвижимым имуществом, торговыми и промышленными заведениями, с которых выплачивались налоги в городскую казну. Пользовались правом голоса и различные ведомства, учреждения, общества, монастыри и церкви, владевшие в городе недвижимым имуществом, в лице своих представителей. Не допускались к участию в органах городского управления рабочие, ремесленники, мелкие служащие, а также все те, кто занимался умственным трудом и не имел недвижимости. Не могли участвовать в выборах иностранцы и лица, осужденные по приговору суда, находящиеся под следствием или судом.

Все избиратели делились на три курии - крупных, средних и мелких налогоплательщиков. Каждая курия платила треть городских налогов и избирала треть депутатов (гласных) думы. В каждой курии проводилось отдельное избирательное собрание.

Система самоуправления состояла из избирательного собрания, городской думы и городской управы. Распорядительные функции принадлежали думе, исполнительные — управе. Гласные думы и члены управы избирались на 4 года. Количество гласных думы зависело от количества избирателей и варьировалась от 30 гласных в городах, в которых было 300 избирателей, до 72 депутатов в крупных городах. Возглавлял орган самоуправления городской голова, которого, как и членов управы, избирала дума.

Центральное правительство очень осторожно относилось к внедрению Городового положения в западных губерниях. Реформирование городских учреждений в них проводилось очень медленно. На землях Беларуси реформа началась с принятием 29 апреля 1875 г. закона «О применении Городового положения 16 июня 1870 г. к городам Западных губерний».

Первоначально разрешение на введение нового положения получили только губернские города и по одному из уездных городов в каждой губернии. К середине 80-х годов XIX в. новые думы были избраны примерно в 30 городах Беларуси. Но и к началу XX в. городская реформа в Беларуси была проведено не повсеместно. Уси- 1 ление охранного курса и подготовка контрреформы остановили введение нового городского законодательства.

В проведении реформы местные власти столкнулись со значительными проблемами. На первом этапе наибольшие проблемы были вызваны составлением списков избирателей и избранием в муниципальные учреждения. Проведение выборов путем закрытого голосования было новым делом. Для того чтобы избежать трудностей в этом вопросе, в Городовое положение был включен отдельный раздел «О городских избирательных собраниях». Раздел содержал 32 статьи и определял характер избирательной системы, условия получения активного и пассивного избирательного права, порядок составления и утверждения списков избирателей, механизмы голосования, подачи жалоб и т.д. Городовое положение достаточно подробно регламентировало избирательную процедуру, но содержало излишне детализированные положения, которые почти невозможно было соблюсти на практике. В то же время множество иных особенностей не было предусмотрено Городовым положением, что вызывало многочисленные вопросы при его применении.

Подготовка выборов начиналась с составления списков избирателей. Поскольку избирательного права были лишены квартиросъемщики, к которым относились в своем большинстве интеллигенция, чиновники, рабочие, то право участвовать в выборах получила весьма небольшая часть горожан.

Право быть избранными гласными думы имели все граждане, допущенные к участию в избирательном собрании. В Городовом положении не оговаривалось, каким образом должны определяться кандидаты в гласные думы. Обычно кандидатуры предлагались непосредственно перед выборами, но иногда готовились и предварительные списки. Каждый избиратель мог предложить неограниченное количество кандидатур. Неопределенность порядка выдвижения кандидатов вызывала большие споры. Так, во время выборов по второй гильдии в Гомеле в 1884 г. решение этого вопроса привело к значительному противостоянию граждан. На собрании был зачитан список кандидатов (более чем 30 человек), составленный предварительно с учетом поступивших предложений. Часть избирателей не согласилась с таким порядком. После длительных споров и взаимных обвинений было решено к первоначальному списку добавить кандидатуры, выдвинутые непосредственно на собрании. В результате было выдвинуто 78 кандидатов, которые претендовали на 24 места в думе.

Законодательство запрещало проводить обсуждение кандидатур или агитировать за них как перед выборами, так и непосредственно во время выборов. Потому для избирателей, среди которых было много неграмотных, фамилии большинства кандидатов в гласные почти ничего не говорили. Это создавало почву для злоупотреблений и нарушений. В 1884 г. губернское по городским делам присутствие рассмотрело жалобы жителей Витебска по выборам в думу по второй гильдии. Оказалось, что витебский городской голова Познер персонально выдавал баллотировочные шары около избирательных ящиков и советовал избирателям, за какого кандидата необходимо голосовать.

На основании Городового положения избранными в гласные считались те кандидаты, которые получили более половины голосов избирателей. Если количество кандидатов, получивших абсолютное большинство голосов, было недостаточным для формирования думы, назначались дополнительные выборы. В повторном голосовании участвовали те кандидаты, которые получили большее количество шаров после избранных в гласные. В дополнительных выборах для избрания было достаточно получить простое большинство голосов.

Уже первые выборы в Беларуси показали, что в большинстве губернских городов самое значительное представительство получили дворяне и чиновники: в Вильно — 51 место в думе, в Минске — 41, в Гродно — 32, в Могилеве — 30, в Витебске — 25 из 72 мест. Второй значительной группировкой в этих городах были купцы и почетные граждане. Мещане, представители иных сословий в губернских думах обычно были в меньшинстве. Так, в виленской думе они получили всего 2 места. Иное положение было в думах уездных городов. В них гласные III разряда представляли более чем половину думы, а в отдельных городах, например в Ра- дошковичах, — весь состав думы.

Земская и городская реформы были в то время значительным шагом вперед в развитии самоуправления и ограничения бюрократического аппарата. Но они не сумели по причине своей ограниченности привлечь к самоуправлению широкие слои народных масс и выработать у них навыки демократического решения местных дел.

1.5.4.