Избирательное право советского периода 1917-1991 гг.

С падением царской власти начала развиваться власть советская, власть Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Советская власть, незначительно модернизовавшись, просуществовала практически до развала Советского Союза.

Выдвижение в Советы было стихийным и происходило снизу. Депутаты избирались от рабочих на фабриках и заводах, от воинских частей. Известный деятель начала XX в. художник А.Н. Бенуа писал в апреле 1917 г.: «У нас образовалось само собой, в один день, без всяких предварительных комиссий и заседаний нечто весьма близкое к народному парламенту в образе Совета рабочих и солдатских депутатов». Впоследствии Советы пополнялись крестьянскими депутатами, выбранными от мест. Не имели права голоса при избрании Советов интеллигенция, мелкая буржуазия, офицеры, студенты и другая существенная часть населения.

Очевидно, что в ряде случаев «выбранные» депутаты никого не представляли. Так, например, сразу после заключения Брестского мира 1918 г. большинство воинских частей «разошлось по домам», но вот депутатов от солдат в Советах меньше не стало. Значительная часть «солдатских» депутатов весной 1918 г. никем не избиралась, а использовались в основном большевиками для усиления своих фракций.

Советы изначально противопоставлялись классическому парламентскому представительству. Так, В.И. Ленин в написанных перед октябрьским переворотом 1917 г. «Апрельских тезисах» так оценивал принципы государственного строительства: «Не парламентская республика — возвращение к ней от Советов рабочих депутатов

было бы шагом назад, а республика Советов рабочих, батрацких и

1

крестьянских депутатов по всей стране, снизу доверху» . [17]

Как отмечают исследователи, на уровне государства это был, очевидно, новый тип управления, но на уровне самоуправления это был именно традиционный тип, характерный для аграрной цивилизации — тип военной, ремесленной и крестьянской демократии доиндустриального общества.

і

ми организациями» .

На территории Беларуси первые Советы начали создаваться в крупных городах. В Минске своих представителей в Совет выбирали рабочие фабрик и заводов и солдаты Минского гарнизона. Минский Совет и Временный исполнительный комитет Минского Совета были созданы 4 марта 1917 г. Почти одновременно с образованием Минского Совета возникли Советы рабочих и солдатских депутатов в Гомеле, Борисове, Бобруйске, Орше, Полоцке.

Отметим, что в составе первых Советов в основном преобладали представители небольшевистских партий - конституционных демократов и меньшевиков. Вопрос большевизации Советов является отдельным и не входит в предмет рассмотрения данной книги.

Революционные преобразования в России 1917 г. возродили надежду белорусов на создание суверенного независимого государства. Первой попыткой его создание было провозглашение 25 марта 1918 г. Белорусской Народной Республики (БНР). Рада БНР инициировала работу по созданию местных органов власти. Необходимо отметить, что эта работа проводилась в условиях продолжавшейся немецкой оккупации. В качестве политических учреждений Белорусского государства в белорусских губерниях, поветах, местечках, городах, волостях и селах параллельно с органами германской оккупационной администрации создавались местные белорусские рады. Очевидно, что многие рады не имели серьезных властных полномочий и сфера деятельности их была ограничена. Хотя БНР существовала достаточно ограниченное время, сегодня общепризнанно, что ее образование явилось одним из факторов, способствовавших созданию советской Беларуси. [18]

29 августа 1918 г.

Возрождение Польши, которая не признала территориальных разделов Речи Посполитой и ставила целью возврат захваченных Россией земель, а также восстановление страны в границах 1772 г., потребовало создания буферного государства. 25 декабря 1918 г. правительство РСФСР, принимая во внимание внешнеполитические проблемы, направило в Областной исполнительный комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Западной области и фронта (Облисполкомзап) телеграмму с разрешением на создание белорусского социалистического государства. В разговоре с председателем Облисполкомзапа А. Мясниковым 25 декабря 1918 г. нарком национальностей И. Сталин отметил, что «ЦК партии решил по многим соображениям, о которых теперь говорить не приходится, согласиться с белорусскими товарищами на образование белорусского советского правительства. Вопрос этот решен...». 30-31 декабря в Смоленске Облисполкомзап провел VI Северо-Западную областную конференцию РКП(б), на которой было принято решение провозгласить советскую Беларусь в границах Смоленской, Витебской, Могилевской (Гомель был уездным городом Могилевской губернии), Минской и Гродненской губерний и белорусских частях Виленской и Черниговской губерний.

1 января 1919 г. вышел Манифест Временного рабоче-крестьянского советского правительства Беларуси. В манифесте провозглашалось, что рабочие, крестьянская беднота и красноармейцы Беларуси становятся свободными и полноправными хозяевами свободной независимой Белорусской Социалистической Республики. Все буржуазные правительства, «где бы их власть ни сохранялась, будь то поганая Рада, немецкое оккупационное начальство, польское и украинское посягательство - считаются свергнутыми и провозглашаются со всеми членами и сторонниками врагами, заслуживающими беспощадной революционной кары».

Ровно месяц спустя в Минске собрался I Всебелорусский съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, а 4 февраля 1919 г. он утвердил Конституцию Социалистической Советской Республики Белоруссии и создал белорусское правительство.

Конституция принималась на переходной период. Основной ее задачей являлось установление диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Советской власти, в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти. В соответствии с Конституцией Беларусь объявлялась республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Декларировалось, что вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам. «Эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству — Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов»[19]. Верховная власть в республике стала принадлежать съезду Советов, между съездами — Центральному исполнительному комитету (ЦИК).

Работа проводилась в такой спешке, что, включив в Конституцию, составленную по тому же плану, что и Конституция РСФСР, определение функций Съезда Советов и Центрального Исполнительного Комитета, разработчики не включили в нее ни положение

0 местных Советах, ни положение о ЦИК.

Конституция не устанавливала также никаких принципов выборов в Советы.

Эти недостатки требовали дополнения Конституции. Поэтому на Втором Всебелорусском съезде Советов (14—17 декабря 1920 г.) были приняты Дополнения к Конституции ССРБ, которые отражали изменения, произошедшие в жизни республики за это время. В дополнениях к Конституции были учреждены новые органы государственной власти. Вместо больших и малых Президиумов ЦИК был создан Совет народных комиссаров (СНК). Здесь же содержались нормы о съезде Советов Беларуси, ЦИК, Президиуме ЦИК, СНК, их структуре и полномочиях.

Так, в соответствии с дополнениями к Конституции «съезд Советов Белоруссии составляется из представителей городских Советов по расчету 1 депутат от 2 тыс. избирателей и от волостных и уездных съездов по расчету 1 депутат на 10 тыс. жителей. При этом города, не имеющие Советов, или где по техническим обстоятельствам нельзя точно учесть число избирателей, избирают, как от съездов, т.е. 1 делегат на 10 тыс. жителей. Съезд Советов Белоруссии созывается ЦИК Белоруссии по его докладу или по требованию Советов местностей, насчитывающих две трети всего населения»[20].

Конституционный процесс в Республике Беларусь продолжился в связи с созданием в декабре 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик (СССР). В 1924 г. была разработана и принята Конституция СССР. В этой связи Центральному исполнительному комитету Белоруссии было поручено подготовить проект новой Конституции страны и внести его на рассмотрение Съезда Советов. Конституция Белорусской Социалистической Советской Республики (БССР) была принята VIII Всебелорусским съездом Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов 11 апреля 1927 г.

Конституция состояла из 13 разделов и 76 статей. БССР была объявлена социалистическим государством диктатуры пролетариата, осуществляющим свои задачи на основе союза рабочих и крестьян. Этим подчеркивался его классовый характер. Были определены отношения между СССР и БССР, утверждена обязательная сила всех решений верховных органов СССР на территории Белоруссии. Конституция закрепила суверенные права республики самостоятельно решать национальные вопросы, принимать Конституцию, изменять границы, создавать высшие органы власти и управления, вводила двойное гражданство — БССР и СССР.

В Конституции подтверждалось, что «вся власть в пределах Белорусской Социалистической Советской Республики принадлежит советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Носителем верховной власти в Белорусской Социалистической Советской Республике является Всебелорусский С’езд Советов, а в период между с’ездами — Центральный Исполнительный Комитет Советов Белорусской Социалистической Советской Республики»[21].

Впервые регламентировалась деятельность высших и местных представительных, а также исполнительных органов власти: Всебелорусского Съезда Советов, ЦИК, СНК, окружных и районных съездов Советов, исполкомов.

Выборы на Всебелорусский съезд Советов были непрямыми. Съезд Советов составлялся из представителей городских советов по расчету 1 депутат на 2 тыс. избирателей и окружных съездов советов по расчету 1 депутат на 10 тыс. жителей. В случае же, если окружной съезд Советов не предшествовал Всебелорусскому съезду Советов, депутаты на него избирались непосредственно районными съездами Советов.

Была сокращена периодичность созыва Всебелорусского съезда Советов. Теперь он мог созываться Центральным Исполнительным Комитетом Белорусской Социалистической Советской Республики не реже одного раза в два года. Однако были случаи, когда съезды не созывались в течение 4 лет. Так, X Всебелорусский съезд Советов состоялся в феврале 1931 г., а следующий - только в январе 1935 г. Эти нарушения Конституции объясняются как неуважением к ее нормам, появившимся во время культа личности И. Сталина, так и тем, что в это же время, в нарушение уже союзной Конституции, не созывались съезды Советов. Так, VI Всесоюзный съезд Советов состоялся в марте 1931 г., а VII - только в 1935 г., несмотря на то, что по Конституции СССР 1924 г. они должны были созываться не реже одного раза в год.

Высшим органом власти в пределах округа или района являлся окружной или районный съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Их исполнительными органами становились окружные или районные исполнительные комитеты, которые в период между съездами Советов осуществляли высшую власть на данной территории.

Выборы представителей на окружные и районные съезды также были непрямыми. К тому же было зафиксировано неравенство избирательного права для горожан и жителей сельской местности. Так, статья 57 Конституции предусматривала, что окружные съезды Советов составляются из представителей городских Советов и районных съездов Советов по следующему расчету: от городских Советов — 1 депутат на 500 избирателей и от районных съездов Советов— 1 депутат на 2500 жителей. Районные же Советы составляются из представителей всех Советов района по следующим нормам: от сельских и местечковых Советов - по 1 депутату на 500 жителей, а от городских Советов неокружных городов - по 1 депутату на 100 избирателей.

Очередные съезды местных Советов должны созываться не реже одного раза в год.

В отношении выборов депутатов Советов в селах, деревнях и местечках Конституция устанавливала квоту избрания — 1 депутат на каждые 200 человек населения. В городах количество избираемых депутатов определялось решением ЦИК БССР с таким расчетом, чтобы число депутатов в городском Совете было не менее 50 и не более 500.

При этом избиратели, пославшие в Совет депутата, имели право во всякое время отозвать его и провести новые выборы.

Глава 11 Конституции впервые устанавливала нормы избирательного права, а порядок проведения выборов в соответствии с главой 12 определялся ЦИК БССР или его Президиумом.

Конституция определяла избирательное право трудящихся граждан обоего пола, независимо от вероисповедания и национальности, с 18 лет. Избирательного права лишались лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.; частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служители религиозных культов всех исповеданий и толков; служащие и агенты бывшей полиции, отдельного корпуса жандармов и охранных отделений, члены царствовавшего в России дома, а также лица, руководившие деятельностью полиции, жандармерии и карательных органов; лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными; лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на установленный законом или судебным приговором срок. Тем самым избирательного права была лишена существенная часть граждан Беларуси.

В декабре 1936 г. была принята новая Конституции СССР. Она провозгласила СССР социалистическим государством рабочих и крестьян, политическую основу которого составляли Советы депутатов трудящихся.

В соответствии с ней была разработана и 19 февраля 1937 г. XII чрезвычайным съездом Советов БССР принята новая Конституция БССР. Конституция состояла из 11 разделов и 122 статей. В ней провозглашалось, что вся власть в БССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся, но все наиболее важные вопросы государственной жизни были отнесены к компетенции СССР.

Она впервые констатировала, что БССР является социалистическим государством рабочих и крестьян. О диктатуре пролетариата уже не упоминалось. Таким образом, социальная база Советов расширялась. Отмечалось, что вся власть в БССР принадлежит трудящимся города и деревни. Указывалось, что «политическую основу БССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов, завоевания диктатуры пролетариата, освобождения белорусского народа от национального гнета царизма и русской империалистической буржуазии и разгрома белорусской националистической 1

контрреволюции» .

В Конституции была предпринята попытка разделения власти на законодательную, которая принадлежала Верховному Совету БССР, исполнительную, носителем которой являлся Совет Народных Комиссаров БССР — Правительство БССР, и судебную. Вместо упраздненного Всебелорусского съезда Советов высшим органом государственной власти стал Верховный Совет БССР, срок полномочий которого определялся Конституцией в четыре года. По истечении полномочий Верховного Совета БССР Президиум Верховного Совета назначает новые выборы в срок не более двух месяцев со дня истечения полномочий Верховного Совета. Верховный Совет БССР избирался гражданами БССР по избирательным округам по норме: один депутат на 20 тыс. населения.

Отметим, что полномочия депутатов прекращались с момента окончания полномочий Верховного Совета и два месяца в стране не существовало высшего органа государственной власти. Вместе с тем, сохранялись полномочия до избрания нового Верховного Совета и выборов на нем нового Президиума у части депутатов старого Верховного Совета - его Президиума.

Изменилась и структура местных органов власти. Органами государственной власти в округах, районах, городах, селах, местечках, деревнях, поселках являлись Советы депутатов трудящихся. Последние избирались соответственно трудящимися округа, района, города, села, деревни, местечка, поселка сроком на два года.

В значительной степени изменилась избирательная система. В выборах могли участвовать те, кто достиг 18 лет (независимо от ра- [22] совой и национальной принадлежности, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности). Выборы провозглашались всеобщими, равными и прямыми при тайном голосовании. Кандидаты при выборах выставлялись по избирательным округам. Право на выдвижение кандидатов, согласно статье 116 Конституции, было предоставлено общественным организациям и обществам трудящихся, коммунистическим партийным организациям, профессиональным союзам, организациям молодежи, кооперативам, культурным обществам. Как и в предыдущей Конституции 1927 г. устанавливалась возможность отзыва депутата в любое время по решению большинства избирателей в установленном законом порядке.

Было установлено, что выборы в Советы депутатов трудящихся БССР производятся по избирательным округам по следующим нормам:

а) в окружной Совет депутатов трудящихся — один депутат не менее чем от 2 тыс. и не более чем от 3 тыс. человек населения;

б) в районный Совет депутатов трудящихся — один депутат не менее чем от 500 и не более чем от 1 тыс. человек населения;

в) в городской Совет депутатов трудящихся — один депутат не менее чем от 150 и не более чем от 300 человек населения;

г) в сельский и местечковый Советы депутатов трудящихся — один депутат не менее чем от 100 и не более чем от 250 человек населения.

Указывалось, что избирательные нормы для отдельных Советов депутатов трудящихся в пределах избирательных норм, установленных Конституцией, определяются избирательным законом БССР.

7 октября 1977 г. была принята последняя Конституция СССР. Она не внесла существенных изменений в советскую избирательную систему. Конституция установила возрастной ценз для приобретения пассивного избирательного права при проведении выборов в Верховный Совет СССР в 21 год.

Расширился в ней круг субъектов, имеющих право выдвижения кандидатов, за счет трудовых коллективов, собраний военнослужащих по воинским частям.

Гражданам СССР и общественным организациям гарантировалось свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитировать за или против кандидата на собраниях, в печати, по телевидению, радио.

Конституция также впервые закрепила положение о недопустимости избрания кандидата в депутаты более чем в два Совета народных депутатов.

На основании Конституции СССР 14 апреля 1978 г. на IX внеочередной сессии Верховного Совета БССР была принята новая Конституция БССР. В соответствии с этой Конституцией система органов государственной власти и управления осталась прежней. Верховный Совет БССР как высший орган государственной власти, стал «правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и настоящей Конституцией к ведению Белорусской ССР», была определена исключительная компетенция Верховного Совета.

Следует отметить, что по форме и по духу эта Конституция, как и прежние редакции, в основном копировала Конституцию СССР 1977 г. В Конституции БССР республика провозглашалась социалистическим общенародным государством. Советы народных депутатов (ранее — Советы депутатов трудящихся) составляли политическую основу БССР. Организация и деятельность Советского государства строилась в соответствии с принципом демократического централизма: выборностью всех органов государственной власти снизу доверху, подотчетностью их народу, обязательностью решений вышестоящих органов для нижестоящих.

В соответствии с Конституцией единую систему представительных органов государственной власти Белорусской ССР составляли следующие Советы: Верховный Совет Белорусской ССР, местные Советы народных депутатов — областные, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские.

Количество депутатов Верховного Совета БССР было установлено в 485 человек, избираемых по избирательным округам с равной численностью населения. Срок полномочий Верховного Совета был увеличен до пяти лет, а местных Советов - уменьшен до двух с половиной лет.

Конституция 1978 г. исправила недостаток прежней Конституции относительно непрерывности полномочий Верховного Совета. Для осуществления этой непрерывности выборы народных депутатов должны были назначаться не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий соответствующих органов государственной власти.

Как и в союзной Конституции, избирательная система в БССР не претерпела существенных изменений. Выборы народных депутатов должны были проводиться по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Право избирать и быть избранным сохранилось за всеми гражданами Белорусской ССР, достигшими 18 лет. Избирательного права были лишены только лица, признанные в установленном законом порядке умалишенными. Гражданин Белорусской ССР мог, как правило, быть депутатом одновременно не более чем в двух Советах. Однако ни Конституция, ни Закон о выборах не предусматривали критерии, кто же мог быть депутатом трех и более Советов. По умолчанию это решалось партийными органами.

Право выдвижения кандидатов в депутаты было дано организациям Коммунистической партии Советского Союза, профессиональных союзов, Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, кооперативным и другим общественным организациям, трудовым коллективам, а также собраниям военнослужащих по воинским частям.

Было установлено, что гражданам Белорусской ССР и общественным организациям гарантируется свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитации только на собраниях, в печати, по телевидению, радио. Иные агитационные мероприятия не предусматривались, в том числе и агитация кандидата за себя самого и возможность выпуска им агитационной продукции. Да и не нужно это было в стране, где на избирательный округ выдвигался только один кандидат «от нерушимого блока коммунистов и беспартийных».

Вместе с тем, избиратели получили право давать наказы своим депутатам, которые могли вноситься на предвыборных собраниях.

Начало реформированию советской избирательной системы было положено в период перестройки принятием Закона от 1 декабря 1988 г. «О выборах народных депутатов СССР», при этом соответствующие изменения были внесены и в Конституцию СССР 1977 г.

По новому закону вводилась двухуровневая структура высших органов государственной власти СССР. Высшим органом государственной власти провозглашался Съезд народных депутатов СССР, состоящий из 2250 депутатов, избираемых в следующем порядке:

* 750 депутатов — от территориальных избирательных округов с равной численностью избирателей;

* 750 депутатов — от национально-территориальных избирательных округов по нормам: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и 1 депутат от каждого автономного округа;

* 750 депутатов — от общесоюзных общественных организаций по нормам, установленным Законом «О выборах народных депутатов СССР»: от КПСС — 100 депутатов; от профессиональных союзов СССР — 100; от ВЛКСМ — 75;

от кооперативных организаций — 100; от женских советов — 75;

от организаций ветеранов войны и труда — 75; от объединений научных работников — 75; от творческих союзов — 75;

от других общероссийских общественных организаций, образованных в установленном законом порядке — 75.

Выборы народных депутатов от общественных организаций проводились на их съездах, конференциях либо пленумах их общесоюзных органов.

Таким образом, Конституция и закон закрепили прямое представительство общественных организаций (1/3 депутатов) на Съезде народных депутатов СССР. Данное положение противоречило принципам прямого и равного избирательного права, провозглашенного этой же конституцией.

Право выдвижения кандидатов принадлежало трудовым коллективам, общественным организациям, собраниям избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям. Собрания избирателей по месту жительства по выдвижению кандидатов в депутаты созывались соответствующими Советами народных депутатов или их президиумами совместно с избирательными комиссиями. Собрание считалось правомочным, если на нем присутствовали не менее 500 избирателей, проживающих на территории избирательного округа. Собрания военнослужащих по выдвижению кандидатов в депутаты созывались командованием воинских частей. Таким образом, различные субъекты права выдвижения кандидатов были поставлены в явно неравные условия.

Закон содержал специальную норму о необходимости создания условий для выдвижения неограниченного числа кандидатов, широкого, свободного их обсуждения.

При проведении выборов народных депутатов СССР использовалась мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.

Съезд народных депутатов СССР из своего состава избирал тайным голосованием Верховный Совет — постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти СССР.

Несмотря на все недостатки избирательного законодательства перестроечного периода, прошедшие 26 марта 1989 г. выборы народных депутатов СССР впервые предоставили избирателю возможность сделать осознанный выбор, а не просто голосовать за одного установленного сверху кандидата.

Вслед за Законом СССР от 1 декабря 1988 г. «О выборах народных депутатов СССР» 27 октября 1989 г. были приняты изменения и дополнения в Конституцию БССР 1978 г., касающиеся избирательной системы и полномочий Советов, а также законы БССР «О выборах народных депутатов БССР» и «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов БССР», на основе которого прошли выборы депутатов в 1990 г.

Закон предусматривал проведение всех видов выборов по одномандатным территориальным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В определенной степени внесенные изменения отражали союзное законодательство. Как изменения в Конституцию БССР, так и принятый на их основе закон содержали положения о резервировании квоты для общественных организаций.

Количество депутатов Верховного Совета было уменьшено до 360 человек, которых следовало избирать в следующем порядке: 310 депутатов — от территориальных избирательных округов с примерно равной численностью избирателей и 50 депутатов — от Белорусской республиканской организации ветеранов войны и труда, Белорусского общества инвалидов, Белорусского общества слепых, Белорусского общества глухих по следующим нормам:

х от Белорусской республиканской организации ветеранов войны и труда — 29 депутатов;

х от Белорусского общества инвалидов, Белорусского общества слепых и Белорусского общества глухих — по 7 депутатов.

Очевидно, что часть депутатов избиралась путем непрямых выборов. Таким образом, разные статьи Конституции противоречили одна другой.

Право избирать, как и ранее, имели граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. Было также установлено, что и граждане других союзных республик пользуются на территории БССР своими избирательными правами наравне с гражданами Беларуси, т.е.

имеют право выбирать и быть избранными депутатами. Вместе с тем, была увеличена категория лиц, лишенных избирательного права. Активного и пассивного избирательного права были лишены как психически больные граждане, признанные судом недееспособными, так и лица, содержащиеся по решению суда или с санкции прокурора в местах лишения свободы, а также направленные по решению суда в места принудительного лечения.

Дополнительно были введены ограничения пассивного избирательного права для некоторых категорий избирателей. Потеряли право быть депутатами в Совете, в который они назначаются или избираются, лица, входящие в состав Совета Министров Белорусской ССР, исполнительных комитетов местных Советов, за исключением председателей этих органов, руководители ведомств, отделов и управлений исполнительных комитетов местных Советов, судьи и государственные арбитры.

Было расширено число субъектов выдвижения кандидатов в депутаты. Право выдвижения кандидатов в депутаты Белорусской ССР по избирательным округам получили трудовые коллективы, коллективы средних специальных и высших учебных заведений, общественные организации, собрания избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям в пределах территории данного избирательного округа, а право выдвижения кандидатов в народные депутаты Белорусской ССР от общественных организаций — их республиканские органы, которые должны были учитывать предложения по кандидатам в депутаты, поступившие от местных органов, низовых коллективов и членов этих организаций.

Устанавливался следующий порядок выдвижения кандидатов. Трудовые коллективы, коллективы учебных заведений, насчитывающие не менее 300 человек, выдвигали кандидатов на собраниях (конференциях). Коллективы, в составе которых находилось менее 300 человек, производили выдвижение кандидатов в народные депутаты на совместных собраниях с другими коллективами с общим числом работающих или учащихся не менее 300 человек.

Выдвижение кандидатов в народные депутаты от общественных организаций производилось их соответствующими выборными органами.

Порядок выдвижения кандидатов в депутаты на собраниях избирателей по месту жительства был более сложным. Собрания избирателей созывались окружными избирательными комиссиями совместно с президиумами (исполнительными комитетами) соответствующих Советов как по собственной инициативе, так и по инициативе органов общественного территориального самоуправления, которую поддержали не менее 300 избирателей, проживающих на территории данного избирательного округа.

Несмотря на усложненный порядок, выделение собраний избирателей по месту жительства в самостоятельный субъект выдвижения кандидатов в депутаты свидетельствовало о появлении в избирательном законодательстве нового принципа — сочетания территориального и производственного начал в организации проведения выборов.

Трудовой коллектив, совместное собрание нескольких коллективов, общественная организация, собрание избирателей по месту жительства, военнослужащих по воинским частям могли выдвигать только одного кандидата в депутаты.

На собраниях, конференциях, пленумах должны были создаваться условия для обсуждения неограниченного числа кандидатур. Каждый участник имел право вносить предложения о кандидатах в депутаты, участвовать в их обсуждении, поддерживать предлагаемые кандидатуры либо вносить предложения об их отводе, предлагать для обсуждения в качестве кандидата в народные депутаты свою кандидатуру. Кандидат считался выдвинутым, если за него проголосовало более половины участников собрания, конференции, общего состава соответствующего органа общественной организации.

В избирательное законодательство были внесены ряд новаторских дополнений. Так, впервые было установлено, что к регистрации представляется любое число кандидатов в депутаты. Введение в законодательство принципа состязательности кандидатов потребовало расширения их полномочий. Агитировать за кандидата теперь могли не только выдвинувшие его субъекты и избиратели, но и сам кандидат за себя. Проводить свои встречи кандидат мог как на собраниях, так и в любой иной удобной для него форме. Кандидат также впервые получил возможность иметь до пяти своих доверенных лиц, которые могли реально помогать ему в избирательной кампании. Вместе с тем, закон, установив возможность проведения выборов только за государственные средства, не регламентировал принципы их использования. Величина средств, выделяемых кандидатам для проведения агитации, определялась соответствующими государственными органами.

Кроме того, в закон впервые за советское время было внесено поистине революционное положение о контроле общественности за проведением избирательного процесса.

«На заседаниях избирательных комиссий, в том числе при регистрации кандидатов в депутаты, подсчете голосов на избирательном участке, определении результатов выборов по округу, подведении общих итогов выборов, вправе присутствовать представители трудовых коллективов, коллективов средних специальных и высших учебных заведений, общественных организаций, собраний избирателей по месту жительства, доверенные лица, а также представители печати, телевидения, радио. Полномочия представителей трудовых коллективов, коллективов средних специальных и высших учебных заведений, общественных организаций и собраний избирателей по месту жительства должны быть удостоверены соответствующим документом, и об их присутствии сообщается изби-

1

рательной комиссии не позднее чем за два дня» .

Избранным считался кандидат в народные депутаты, получивший на выборах больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы же признавались состоявшимися, если в них приняло участие более половины избирателей, внесенных в списки.

Если по избирательному округу баллотировалось более двух кандидатов в народные депутаты БССР и ни один из них не был избран, окружная комиссия назначала повторное голосование по двум кандидатам в депутаты, получившим наибольшее число голосов. Избранным во втором туре считался кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

1.5.6.