<<
>>

§ 2.1. Понятие и виды выборов

В конституционном праве под термином «выборы» мы понимаем установленную законом процедуру формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемую посредством голосования управомоченных лиц за кандидата или партию при условии, что на каждый предоставляемый таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два или более кандидата (списков политических партий).

В результате выборов воля управомоченных лиц формирует выборный (представительный) орган власти или в результате этого избирается конкретное должностное лицо.

Данное определение выделяет выборы из других процедур формирования государственных органов или наделения полномочиями должностных лиц, в частности от назначения на должность, производимого коллегиально путем голосования управомоченных лиц. Для назначения на каждую должность представляется обычно один кандидат, тогда как основное предназначение выборов заключается в том, чтобы выбрать одного из нескольких кандидатов.

Из этой формулировки следует, что не является выборами голосование граждан за навязанного властями одного кандидата без реальной возможности голосовать против него, как это происходило в Советском Союзе до 1990 г. Не является также выборами голосование граждан за нескольких кандидатов, когда в результате фальсификаций заинтересованными субъектами отбирается предварительно установленный «победитель».

Очевидно, что выборы являются одним из важнейших политических событий в жизни любого государства. Выборы определяют перспективу развития государства на установленный законом период времени (обычно 4, 5 или 7 лет). Посредством выборов избираемые органы власти получают легитимацию: внутреннюю (народную поддержку и признание) и внешнюю (иностранных государств и международных органов). Выборы определяют также расклад политических сил, отражают влияние той или иной партии или избирательного блока политических партий внутри государства.

Результаты выборов, если они проводятся по установленным законом правилам и определяются как свободные и справедливые, отражают настроение избирателей, тенденцию развития страны.

Посредством выборов формируются различные органы публичной власти - избираются парламенты или их нижние палаты, главы государств, правительства или премьер-министры, судебные органы, а также органы местного самоуправления.

Конституционное право подразделяет выборы на различные виды. Классификаций выборов много. Ряд из них является общепризнанными, другие используются более редко. Рассмотрим основные виды выборов.

В первую очередь выборы классифицируются в зависимости от территории их проведения на национальные и региональные. Национальные проводятся на территории всей страны, региональные же проводятся в рамках установленных законом административно-территориальных единиц. В ряде классификаций региональные выборы также называют местными (локальными), поскольку посредством них избираются органы местного управления или самоуправления. Местные выборы иногда называют административными, поскольку во многих странах местное самоуправление регулируется административным правом.

В зависимости от субъекта избрания выборы подразделяются на парламентские, президентские, местные, выборы судей и других лиц, которые выполняют важные государственные функции и наделены широкими полномочиями.

Следующей общепризнанной классификацией выборов является подразделение их на очередные и внеочередные. Очередные - это такие выборы, которые проводятся периодически после истечения определенного срока полномочий данного органа или должностного лица, т.е. срока, установленного для них в законе. Например, срок полномочий Парламента Республики Беларусь - 4 года, а Президента — 5 лет. Это означает, каждые четыре года в Республике Беларусь проводятся очередные выборы Парламента, а каждые пять лет - Президента.

Внеочередные выборы часто называют досрочными. Они проводятся до установленного законом срока истечения полномочий представительного органа или должностного лица.

Основания досрочного прекращения полномочий закрепляются в законодательных актах, регламентирующих конституционно-правовой статус представительного органа, должностного лица. Причины проведения досрочных выборов представительного органа и должностного лица существенно различаются.

Внеочередные выборы представительного органа (например, Парламента), проводятся в основном в тех странах, где законодательно установлен досрочный роспуск Парламента. Основания для роспуска могут быть разные - вынесение вотума недоверия правительству, самороспуск парламентского большинства, роспуск Парламента управомоченным лицом и др. В этом случае после процедуры досрочного роспуска назначаются досрочные выборы и избирается новый состав Парламента.

Причина внеочередных выборов должностного лица только одна — вакансия должности. Должность (например, Президента) может освободиться в связи с его смертью, уходом в отставку или отрешением от должности в результате процедуры импичмента.

Отметим, что в большинстве стран избирательное законодательство устанавливает для досрочных выборов сокращенные сроки осуществления избирательных действий по сравнению с очередными выборами.

Выборы также подразделяются на первоначальные и повторные. Первоначальные выборы назначаются в связи с истечением срока полномочий или досрочным прекращением полномочий представительного органа (должностного лица). Повторные выборы проводятся только в тех случаях, если результаты первоначальных выборов были признаны несостоявшимися или недействительными.

Повторные выборы не тождественны повторному голосованию. Повторное голосование является факультативной стадией, которая происходит в рамках первоначального голосования. К повторному голосованию допускаются те же (часть или все, в зависимости от условий проведения) кандидаты, которые участвовали в первоначальном голосовании. Повторные же выборы являются самостоятельным избирательным процессом, включающим все его стадии, в том числе и выдвижение кандидатов.

Если результат выборов устанавливается после однократного голосования избирателей, считается, что они проводятся в один тур, а если для этого может потребоваться два голосования или более, то соответственно - в два тура или более.

Выборы бывают основными и дополнительными. Данная классификация применима только к выборам депутатов представительных органов, избираемых по мажоритарной избирательной системе. На основных выборах избирается весь состав представительного органа. Основанием проведения дополнительных выборов является досрочное прекращение полномочий депутата в силу болезни, смерти или добровольной отставки. Это делается для того, чтобы в Парламенте были представлены депутаты от всех избирательных округов и чтобы все граждане страны имели своих представителей в Парламенте.

Выборы бывают также всеобщими (общими) и частичными.

Всеобщие выборы имеют место в тех случаях, когда в них призваны участвовать все избиратели страны (например, выборы нижней или единственной, реже - верхней, палаты Парламента, выборы Президента). Частичные выборы проводятся в тех случае, если представительный орган обновляется по частям, т.е. формируется путем ротации — разновременного избрания частей депутатского корпуса представительного органа. Поэтому в литературе частичные выборы часто называют ротационными. Наиболее известные ротационные выборы - избрание сенаторов в Соединенных Штатах Америки. Сенаторы США избираются на срок шесть лет, но при этом избираются не все одновременно, а каждые 2 года переизбирается 1/3 Сената (33 из 100 сенаторов).

Отметим существенное различие дополнительных и частичных выборов. Дополнительные выборы - нерегулярные, назначаемые в силу появившейся необходимости (отставка депутата). Частичные же выборы, в отличие от дополнительных, — выборы регулярные, обязательные и предусмотренные законодательством.

Выборы бывают прямые и косвенные. Прямые (или непосредственные) выборы — это такой вид выборов, когда избиратели непосредственно избирают конкретного человека на определенный пост. Прямыми выборами избираются парламенты или их нижние палаты (иногда и верхние), президенты при всенародных выборах и др. Таким образом, прямые — это такие выборы, когда между избирателем и кандидатом, за которого он голосует (либо между избирателем и партией), нет никаких промежуточных звеньев.

Косвенные выборы характеризуются тем, что вопрос об избрании решают не граждане, а избранные ими лица - выборщики, депутаты и пр. Косвенными выборами избираются в основном верхние палаты парламентов, в ряде стран — президенты, правительства, судьи.

В литературе иногда можно встретить иную терминологию: различают выборы прямые и непрямые. Непрямые выборы подразделяются на косвенные и многостепенные, при которых вышестоящие органы избираются нижестоящими (например, в Австрии — Федеральный совет - верхняя палата Парламента избирается парламентами земель).

Косвенные выборы по данной классификации — это такие выборы, когда посредством волеизъявления избирателей создается специальная коллегия выборщиков, которые от имени избирателей сами непосредственно избирают депутатов Парламента или конкретное должностное лицо. По системе косвенных выборов избирается Президент США.

Многостепенные (многоступенчатые) выборы — это такие выборы, когда в качестве выразителя воли граждан выступает не специальная коллегия выборщиков, а постоянно действующий орган: местный совет, Парламент или одна из его палат. Так, например, принято считать, что многоступенчатыми выборами избирается верхняя палата Парламента Беларуси - Совет Республики, поскольку она избирается коллегией, состоящей из депутатов районных (городских) Советов.

Классической системой многостепенных выборов была система выборов в Советы, существовавшая в СССР с 1918 по 1936 г. Граждане СССР непосредственно избирали только депутатов местных Советов. Затем депутаты местных Советов избирали делегатов на районные и городские съезды Советов, которые избирали делегатов на республиканские съезды советов. Последние избирали делегатов на Всесоюзный съезд Советов, который избирал Всесоюзный Центральный Исполнительный Комитет, а тот — его Президиум.

Отметим еще такое понятие, как обязательные выборы (более правильно — обязательное голосование). Для устранения абсентеизма населения законодательством ряда стран установлена обязательность для граждан участвовать в выборах. Обязательность обеспечивается путем установления определенной законом санкции в том случае, если избиратель не примет участия в голосовании. Санкция в виде штрафа предусмотрена, например, в Австралии и Австрии. В Италии предусмотрена такая мера воздействия, как общественное порицание. Списки лиц, не участвовавших в выборах, могут публиковаться в газетах. В Бельгии при многократном неучастии в выборах гражданин может быть лишен избирательных прав сроком на 10 лет; кроме того, он не сможет получить должность на государственной службе.

В странах, где предусмотрена ответственность за неучастие в выборах, доля граждан, которые приходят на участки для голосования, обычно всегда выше 90%.

<< | >>
Источник: Альфер С.А.. Избирательное право Республики Беларусь: пособие для студентов вузов / С.А.Альфер. — Минск, 2008. 2008

Еще по теме § 2.1. Понятие и виды выборов:

  1. Глава I. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
  2. Глава 7. Понятие и виды субъектов административного права
  3. Понятие и значение выборов
  4. ЛЕКЦИЯ 34 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ДОГОВОРОВ
  5. Глава I. Международное гуманитарное право, применяемое в период вооруженных конфликтов, о понятии и видах законных участников вооруженных конфликтов
  6. 21.2. Гарантии законности: понятие и виды
  7. ЛЕКЦИЯ № 12. Понятие товара. Виды товаров
  8. § 1. Понятие и виды налоговых правоотношений
  9. § 1. Понятие и виды ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах
  10. Глава 13.Понятия и виды обязательств. Исполнение обязательств
  11. ГЛАВА 6. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СТАЖА
  12. 6.1 .Понятие и виды мер процессуального принуждения
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -