Вопрос № 3. Административные правоотношения (понятие, черты, виды, элементы)

Административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, их участникам.

Административно-правовое отношение - это урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Признаки административно-правовых отношений:

• возникновение на основе норм административного права;

• возникновение в сфере деятельности исполнительной власти;

• наличие обязательного субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями;

• участники этих отношений наделены субъективными правами и юридическими обязанностями;

• правовые отношения имеют много разновидностей;

• реализация субъективных прав и исполнение юридических обязанностей обеспечены возможностью государственного принуждения;

• споры, возникающие между сторонами административно-правовых отношений, разрешаются, как правило, в административном (внесудебном) порядке.

Предусматривая возможность возникновения административно-правовых отношений в тех или иных условиях и между теми или иными сторонами, административно-правовая норма заранее устанавливает объем полномочий этих сторон, а также юридическую ответственность за неисполнение обязанностей или нарушение прав. Административно-правовая норма для одной стороны определяет вид и меру возможного поведения, а для другой - вид и меру должного поведения.

Вместе с тем административно-правовые отношения нельзя понимать так, что у одной стороны есть только обязанности, а у другой - только права. Свойственный административно-правовому регулированию метод, хотя и предопределяет юридическое властвование одной из сторон управленческих отношений, однако не превращает вторую сторону в пассивного участника, не имеющего соответствующих прав.

Административное правоотношение имеет свою структуру, т.е. состоит из определенных элементов.

субъекты - участники административно-правовых отношений, выступающие носителями субъективных прав и юридических обязанностей; ими могут быть все те, кому нормы административного права предоставляют соответствующие полномочия и на кого они возлагают определенные обязанности в сфере государственного управления (органы управления, должностные лица, организации, граждане и т.д.);

объекты — то, по поводу чего возникло, изменилось, было прекращено административно-правовое отношение (поведение субъекта, его воля и волеизъявление, совершаемые им действия).

содержание - совокупность субъективных прав и юридических обязанностей;

юридические факты - конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы административного права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений (действия и события).

Виды юридических фактов:

действия - результат активного волеизъявления субъекта правоотношения - могут быть правомерными (соответствующие требованиям административно-правовых норм) и неправомерными (не соответствующие требованиям административно-правовых норм, нарушающие их);

события - явления, не зависимые от воли людей (смерть, стихийные бедствия, эпидемии и т.д.).

Несмотря на разнообразие административно-правовых отношений возможна их классификация.

Наиболее существенное значение имеет классификация административно-правовых отношений по характеру юридических связей между сторонами:

- вертикальные (отношения власть - подчинение);

- горизонтальные (отношения между исполнительными субъектами).

Вертикальные отношения складываются между соответствующими сторонами в тех случаях, когда у одной стороны есть установленные административно-правовой нормой полномочия одностороннего юридически властного характера, которых нет у другой стороны. Такого рода связи наиболее типичны для сферы действия норм административного права. Главное здесь состоит в одностороннем принятии управленческого решения, имеющего обязательную силу для другой стороны данного общественного отношения.

Горизонтальные административно-правовые отношения имеют место в тех случаях, когда стороны фактически и юридически равноправны. В таких отношениях отсутствует организационная соподчиненность, юридически властные полномочия, принадлежащие одной из сторон. Отношения горизонтального типа возникают в сфере взаимодействия однопорядковых, т.е. находящихся на одном правовом уровне органов государственного управления. Подобного рода отношения складываются между двумя министерствами по поводу, например, издания совместного юридического акта, проведения совместных заседаний коллегий министерств, формирования межправительственных координационных органов, согласования тех или иных решений и т.д.

Существуют и иные критерии классификации административно-правовых отношений, например:

по характеру юридических фактов:

- порождаемые правомерными действиями;

- порождаемые неправомерными действиями;

- порождаемые событиями;

по способу защиты:

- защищаемые в административном порядке;

- защищаемые в судебном порядке.