Вопрос 3. Понятие, виды и субъекты процедуры административного надзора.
Административный надзор - это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специально уполномоченными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.
Субъекты административного надзора наделены широкими надведомственными полномочиями. В связи с этим административный надзор, как правило, носит надведомственный характер, распространяется как на государственные, так и негосударственные организации, а также на граждан. Важной особенностью такого надзора является то, что он, как правило, связан с применением мер административного принуждения.
К федеральным органам исполнительной власти, основным видом деятельности которых является административный надзор, относятся федеральные службы - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор); Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор); Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура); Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор); Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор); Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор); Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Росельхозадзор); Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор); Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор); Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Некоторые органы исполнительной власти можно назвать контрольнонадзорными, так как в ряде случаев трудно отличить контрольные функции от надзорных, например, у федеральных таможенной или налоговой служб.
Надзорные функции также осуществляют различные инспекции в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти. Это, например, Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России.
Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ. Цель - обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции, услуг и работ.
В зависимости от этого многообразия субъектов административного надзора можно провести классификацию различных видов административного надзора. В рамках рассматриваемой темы мы остановимся на анализе только одного вида - административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
Процедуры административного надзора регламентируются рядом федеральных законов и подзаконных актов, в частности федеральным законом от 6 апреля 2011 года №64 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», процессуальные положения которого будут предметом нашего рассмотрения.
В соответствии с этим законом под процедурой административного надзора понимается осуществляемое органами внутренних дел по решению суда наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных федеральным законом.
Не секрет, что Федеральный закон №64 фактически возрождает существовавшую ранее систему контроля за осужденными, вышедшими на свободу.
Важным и принципиальным нововведением Закона является необходимость участия суда в установлении, продлении и прекращении административного надзора, законодатель подчеркивает, что административные ограничения могут налагаться только судом.
Таким образом, старая модель административного надзора осовременена в первую очередь за счет повышения роли суда в установлении, продлении и прекращении надзора и сопутствующих ему правоограничений.Большинством ученых административный надзор позиционируется не как исключительно репрессивная, "полицейская" мера, а как мера, несущая в себе
89
принципиально значимую идею ресоциализации поднадзорных лиц .
Основной задачей административного надзора является предупреждение совершения лицами, перечисленными в тексте Закона, новых преступлений и правонарушений путем оказания на них индивидуального профилактического воздействия. Таким образом, новый Закон исходит из того, что меры административного ограничения - это не связанные с административным или уголовным наказанием временные ограничения отдельных прав и свобод лиц, т.е. административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, имеет правовую природу, не связанную с совершением лицом нового преступления или административного правонарушения.
Субъектами рассматриваемого вида административного надзора с одной стороны являются органы внутренних дел и органы исполнения наказания, которых законодатель наделил полномочиями по инициированию возбуждения процедуры административного надзора, с другой стороны - это лица, освобожденные из мест лишения свободы.
Согласно положениям статьи 3 федерального закона административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:
1) тяжкого или особо тяжкого преступления;
2) преступления при рецидиве преступлений;
3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
При чем определяющим условием, дополняющим эти основания, является наличие хотя бы одного из двух обязательных обстоятельств:
1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и на здоровье населения и общественную нравственность.
Исключением из этого правила является возможность установления административного надзора в отношении совершеннолетнего лица, [78] освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений вне зависимости от его поведения как в местах отбывания наказания, так и после освобождения. По своей правовой сути часть 2 статьи 3 ФЗ №64 вводит норму, согласно которой установление административного надзора за данной категорией лиц является обязательным.