Вопрос № 2. Источники административного права

Юридические нормы нуждаются во внешних формах выражения, иначе возникает трудность ознакомления с ними людей, которым они адресованы.

Источники административного права - внешнее выражение административно-правовых норм; иными словами - юридические акты различных государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы.

К основным источникам административного права относятся:

• Конституция Республики Беларусь;

• законы Республики Беларусь;

• декреты, указы Президента Республики Беларусь;

• нормативные правовые акты Правительства Республики Беларусь (постановления и распоряжения);

• нормативные правовые акты республиканских органов, местных исполнительных и распорядительных органов;

• международные договоры и нормативные правовые акты, направленные на реализацию международных обязательств Республики Беларусь (акты, заключенные между странами - участницами СНГ, связанные с вопросами обеспечения и безопасности дорожного движения, таможенного контроля и т.д.).

• нормативные акты руководителей государственных объединений, предприятий, учреждений.

Конституция Республики Беларусь является источником лишь в той части, нормы которой имеют административно-правовую направленность. К ним следует отнести, например, нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализуемые в сфере государственного управления, нормы, регулирующие вопросы формирования полномочий и деятельности органов в сфере государственного управления. Конституция является преимущественно источником конституционного права, а ее нормы нормами этой отрасли права. Названные же выше нормы в первую очередь нормы конституционного права, но одновременно они и нормы административного права.

Законы также важный источник административно-правовых норм. Законов, содержащих нормы административного права, довольно много. В качестве примеров можно назвать законы:

- «О Совете Министров Республики Беларусь», «О государственной службе в Республике Беларусь»;

- «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»;

- «О Национальной академии наук Беларуси».

Среди них немаловажное место занимают кодексы, имеющие статус законов, например Таможенный кодекс Республики Беларусь, Водный кодекс Республики Беларусь, Трудовой кодекс Республики Беларусь и др.

Отдельно необходимо выделить КоАП Республики Беларусь (2003), ПИКоАП Республики Беларусь (2006). Вступили в силу с 01.03.2007 г.

КоАП Республики Беларусь: Общая часть (административно правонарушение, административная ответственность, административные взыскания), Особенная часть: составы отдельных правонарушений.

К нормативным актам Президента в первую очередь относятся декреты. Например, к таким актам относится декреты Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 года № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 9 сентября 2005 года № 11 «О совершенствовании государственного регулирования производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей и непищевого этилового спирта», «Об отдельных вопросах правового регулирования административной ответственности».

Могут быть нормативными и содержать нормы административного права и указы Президента Республики Беларусь («О структуре Правительства Республики Беларусь», «О пунктах пропуска через государственную границу Республики Беларусь»).

Источниками административного нрава могут быть акты республиканских органов государственного управления: приказы, постановления, инструкции, методические указания и др.