1. Понятие административного процесса, его основные черты и принципы. Административно-процессуальное право
В административноправовой науке сложились две линии в оценке понятия «административный процесс». Его рассматривают в узком смысле — как производство по делам об административных правонарушениях и в широком — как урегулированный законодательством порядок рассмотрения индивидуальноконкретных дел в сфере исполнительной власти.
Правовая природа процесса выражается прежде всего в его социальной направленности, поскольку он обеспечивает возможность реализации норм материального права разных отраслей. Соответственно, каждый вид процесса — это порядок последовательного выполнения действий, что имеют целью практическое проведение в жизнь норм материального права.
Процесс как юридическое явление характеризуется также тем, что в ходе его осуществления возникают административнопроцессуальные отношения — самостоятельный вид правовых отношений. Для возникновения любых процессуальных отношений необходимы четыре обстоятельства: норма материального права, норма процессуального права, правосубъектность и юридический факт, чью роль в данном случае выполняют материальные правовые отношения.
В общем понимании процесс является отображением государственновластной деятельности, хотя в ней принимают участие и другие субъекты — граждане, их объединения.
В узком понимании административный процесс рассматривается как урегулированный нормами адми
нистративнопроцессуального права порядок применения мер административного принуждения, и прежде всего административных взысканий, за совершение административных правонарушений.
В широком понимании административный процесс рассматривается как урегулированный правом порядок рассмотрения индивидуальноконкретных дел в сфере исполнительной деятельности органами государственного управления, а в предусмотренных законодательством случаях и другими, уполномоченными на то органами. Это такой порядок деятельности, в соответствии с которым складываются общественные отношения, регулируемые нормами административнопроцессуального права.
В этом понятии отображена связь административного процесса с государственным управлением как формы государственной деятельности, подчеркнута связь административного процесса с нормами материального административного права. Эта связь проявляется в том, что в результате осуществления административного процесса решаются индивидуальноконкретные дела в сфере государственного управления.Административнопроцессуальные нормы реализуются в форме и методами административного процесса, которым являются определенный законодательством порядок осуществления последовательных действий, направленных на достижение определенного юридического эффекта. Эти действия официально устанавливаются нормами административнопроцессуального права и группируются в производство. Следует также подчеркнуть, что административный процесс не только соответствующая процедура применения норм материального права в сфере государственного управления, но и деятельность, в ходе которой возникают общественные отношения, регулируемые нормами административнопроцессуального права. Отсюда можно сделать вывод, что административнопроцессуальное право — это самостоятельная отрасль права, которую можно определить как совокупность процессуальных правил, устанавливающих процедуру рассмотрения, решения конкретных административных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти, административной
юрисдикции, самоуправления и другими компетентными субъектами.
Характерными чертами административного процесса являются:
а) административный процесс связан с государственным управлением, его юридическими видами, реализуемыми в правовых формах;
б) административный процесс связан с материальными нормами административного права; эта связь находит проявление в том, что в ходе реализации задач административного права решаются индивидуальные дела в государственном управлении и эффективно применяются нормы материального права;
в) применение норм материального права осуществляется в юридическом порядке, урегулированном административнопроцессуальными нормами;
г) административный процесс — это не только применение норм материального права, а и соответствующая деятельность, в результате которой возникают общественные отношения, регулируемые нормами административнопроцессуального права.
Таким образом, административный процесс состоит из двух частей, в равной степени урегулированных нормами административнопроцессуального права; деятельность органов государственного управления по разрешению конкретных дел и отношения между участниками этой деятельности. Потому административный процесс — это соответствующая процедура, происходящая в рамках, установленных процессуальными правовыми нормами, а их совокупность представляет собой производство. Совокупность различных видов производств составляет административный процесс.
Административный процесс осуществляется с соблюдением принципов, что используются в государственном управлении. В то же время эти принципы приобретают специфические черты, оттенки, порождающие новые принципы. Систему принципов административного процесса составляют такие принципы: законности, охраны интересов лица и государства, равенства сторон, национального языка, самостоятельности органа (должностного лица) в принятии решения, быстроты процесса, ответственности должностных лиц за правильное ведение процесса, гласности.