Вопрос № 1

I. Ст. 1 КРБ – Республики Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство.

Законность служит неотъемлемой основой построения и функционирования демократического и правового государства, деятельности всех его звеньев.

В самой КРБ принцип законности не закреплен в число основополагающих, тем не менее, в ней дается характеристика законности. Ст. 1, ст. 7: принцип верховенства права: государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах КРБ и принятых в соответствии с ней актов законодательства; правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном порядке противоречащим КРБ, не имеют юридической силы.

Ст. 8 КРБ – Республики Беларусь признаёт приоритет общепризнанных принципов международного права.

Правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности любых ДЛ за нарушения своих обязанностей перед законом. Конституционные нормы, касающиеся принципа законности, распространяются на все три ветви государственной власти. Однако в государственном управлении законность имеет особое значение, т.к. составляет организационную и правовую основу деятельности всех субъектов административного права; органы государственного управления ежедневно связаны с решением дел, затрагивающих интересы государства, граждан и т.д. (издают нормативные акты, распоряжаются материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами, вправе осуществлять внесудебное принуждение; в их ведении находится механизм физического принуждения).

Законность в сфере государственного управления – стержень всего режима законности в стране.

Законность – единообразное понимание и точное соблюдение предписаний законов и соответствующих им иных правовых актов всеми органами государства, ДЛ, гражданами и общественными организациями.

В то же время государственное управление носит творчески-организационный характер, т.е.

Целесообразность означает, что при реализации нормы важно максимально учитывать конкретную ситуацию, время и место, условно создавшегося положения.

Соотношение между законностью и целесообразностью есть соотношение между требованием точного исполнения предписаний правовой нормы и оперативной самостоятельностью субъекта административной деятельности, регулируемой нормами права.

Эффект управления зависит не только от уровня законности, но и дисциплины участников управленческого процесса. Закон и дисциплина, самостоятельные категории, но тесно взаимодействуют. Законность служит основой дисциплины, т.к. соблюдение законов – одно из требований дисциплины. Но не тождественны, т.к. дисциплина охватывает порядок поведения людей не только в сфере правовой регламентации общественных отношений (трудовых, финансовых, служебных), но и в сфере действия иных норм, функционирующих в обществе (профсоюз, дисциплина быта). Содержание понятия дисциплины шире «законность», т.к. включает в себя исполнение прав и обязанностей, основанных как на правовых, так и на иных социальных нормах. Дисциплина глубже проникает в производственные отношения и теснее связана с экономическими категориями.

Задачи законности и дисциплины в сфере государственного управления:

1). Недопущение нарушений в деятельности органов государственного управления, ДЛ тех требований, которые закреплены на законодательном уровне.

2). Своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений.

3). Установление причин им способствующих.

4). Разработка и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности и дисциплины.

5). Привлечение к ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины.