Особенности федеративного устройства России

В Конституции РФ закреплена федеративная форма государ­ственного устройства. Г осударственное устройство - это важнейший элемент государства, представляющий собой способ организации его территории, правовое положение частей государства и систему их взаимоотношений.

Россия состоит из равноправных субъектов: республик, кра­ев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Субъекты Федерации всех видов перечислены в Конституции в алфавитном порядке. Тем самым указывается на государственные образования, которые составили Федерацию и являются равноправ­ными участниками соответствующих конституционно-правовых от­ношений. Отсюда вытекают равные обязанности каждого субъекта по отношению друг к другу. В Российской Федерации нет сецессии, т.е. права выхода из Федерации. Любое заявление о выходе из состава Федерации является нарушением Конституции РФ.

Одновременно Конституцией РФ предусмотрена возможность расширения состава субъектов Федерации как за счет вступления но­вых субъектов в состав Федерации, так и за счет изменения границ имеющихся субъектов, выделения из них нового.

Конституционно-правовой статус субъектов РФ устанавливает­ся в первую очередь Конституцией России, а также другими правовы­ми актами. Так, республики принимают свои конституции, другие субъекты Федерации - уставы.

Правовой статус субъектов РФ гарантируется Конституцией РФ. Субъекты сами устанавливают свое наименование, а в случае его изменения новое наименование подлежит включению в Конституцию РФ.

Несмотря на провозглашенное Конституцией равноправие субъектов, их правовой статус все же не во всем одинаков.

Субъекты Федерации обладают своей территорией, которая яв­ляется частью территории РФ.

Система органов государственной власти устанавливается субъектами РФ самостоятельно. Есть только два конституционных требования, которые они должны соблюдать. Во-первых, чтобы эта система соответствовала основам Конституционного строя РФ, что, в частности означает разделение властей на законодательную, исполни­тельную и судебную. Во-вторых, система органов власти должна строиться на основе общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом.

Субъекты РФ вправе осуществлять международные и внешне­экономические связи, однако они не вправе ставить вопрос о диплома­тическом признании, открывать зарубежные представительства на уровне посольств и т.д.

Осветим некоторые особенности правового статуса республик в составе РФ. В отличие от других они признаются государствами. Од­нако их государственная власть не является полностью суверенной. Они самостоятельны только в рамках Конституции.

Республики самостоятельны в определении своих государст­венных языков. В некоторых республиках законодательно закреплено двуязычие. Конституции республик обычно предусматривают свое гражданство. Это гражданство носит производный характер от граж­данства РФ. Правом принятия в гражданство обладает только Россий­ская Федерация.

Федеративное устройство Российской Федерации основыва­ется на нескольких основных принципах:

1. Государственная целостность РФ - это означает, что РФ - цельное, единое и неделимое государство, включающее в себя госу­дарственные образования.

2. Единство системы государственной власти проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государствен­ной власти, верховенстве Конституции России и федеральных зако­нов. Субъекты Федерации обладают всей полнотой власти вне преде­лов компетенции РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектов.

3. Равноправие и самоопределение народов РФ проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им.

4. Равноправие субъектов Федерации между собой и во взаимо­отношениях с федеральными органами государственной власти про­является:

а) в равенстве их прав и обязанностей как субъектов РФ;

б) в конституционно установленных равных пределах компе­тенции РФ;

в) в равном представительстве всех субъектов государства в Совете Федерации.

В Конституции РФ также закреплено разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами Федерации. Наряду со многими полномочиями РФ самостоятельную группу образуют пол­номочия РФ в сфере внешних сношений и обороны страны: внешняя политика и международные отношения России, оборона, безопасность и др.

Также к ведению РФ отнесены вопросы обороны и охраны гра­ниц: оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, нарко­тических средств и порядок их использования; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушно­го пространства, исключительной экономической зоны и континен­тального шельфа РФ.

2.1.4.