Система органов государственной власти в Российской Федерации
Рассмотрим систему органов государственной власти Российской Федерации. В Конституции РФ и в законодательстве РФ получили распространение два термина: орган государственной власти и государственный орган, они тождественны.
Государственный орган - это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке.
Для органов Российского государства характерны особые черты, закрепленные Конституцией РФ:
1. Порядок образования и формирования государственных органов устанавливается нормативно-правовыми актами (этот признак предназначен для предотвращения произвольного нагромождения органов).
2. Органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РФ.
3. Органы судебной власти учреждаются только федеральным конституционным или федеральным законом.
4. Органы исполнительной власти могут создаваться, преобразовываться и ликвидироваться указами президента РФ.
5. Орган всегда учреждается для осуществления определенных задач, выполнения функций государственной власти, реализации видов (форм) деятельности государства. Важнейшим признаком органа
является его компетенция , которая является юридическим выражением его функций.
6. Орган государственной власти наделен властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства.
7. Для государственных органов устанавливается строгий порядок деятельности. Составной частью этого порядка являются и принимаемые органом правовые акты, имеющие юридическую силу и функциональное назначение. Только государственные органы имеют правомочие на правоприменительную деятельность.
8. Признаком каждого государственного органа является его структура, внутренняя организация, которая закрепляется в конституциях, уставах, иных нормативных правовых актах.
Совокупность всех органов государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе организации государственной власти, образует систему органов государственной власти Российской Федерации.
Закрепление системы федеральных органов, осуществляющих государственную власть в РФ, является составной частью понятия основ конституционного строя. Перечень таких органов является исчерпывающим, т.е. не допускает создания каких-либо других органов власти без изменения Конституции РФ. Это особенно важно для федеративного государства с большим числом субъектов и сложной системой разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов.
Согласно Конституции РФ, федеральную государственную власть осуществляют следующие органы:
1. Президент Российской Федерации.
2. Правительство Российской Федерации.
3. Федеральное Собрание Российской Федерации (в составе Совета Федерации и Государственной Думы).
4. Суды Российской Федерации (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ).
Органы государственной власти состоят из выборных депутатов или назначенных государственных служащих, облеченных властными полномочиями. Однако орган может быть и в лице одного человека, например, Президент РФ.
4 Компетенция (от лат. competentia — принадлежность по праву) - 1) круг полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа; 2) круг вопросов, в которых данное должностное лицо обладает познаниями, опытом.
Наряду с органами государственной власти, в РФ действуют органы местного самоуправления. Они имеют особую природу, не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем они обладают большинством названных признаков государственной власти: имеют властные полномочия, определенный порядок создания и деятельности.
Конституцией учреждается структура государственных органов и правовой статус основных федеральных органов государственной власти России: Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, Судов РФ.
По уровню своей деятельности органы государственной власти делятся на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.
Органы законодательной власти РФ включают Федеральное Собрание РФ и законодательные органы субъектов РФ.
Органы исполнительной власти наиболее разветвлены и многообразны. Именно они организуют исполнение законов и указов, издают большое количество организационно-распорядительных актов. Эти органы не подотчетны и не подконтрольны органам законодательной власти. В них практически нет выборности, они обычно учреждаются, а их руководители назначаются Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, главами исполнительной власти субъектов РФ. Они могут действовать как на началах коллегиальности (Правительство РФ), так и единоначалия (министерства). Эти органы могут иметь различную подчиненность.
Органы судебной власти включают федеральные суды и суды субъектов РФ. Цель этих органов - осуществление правосудия, применение законов и иных нормативно-правовых актов.
Указанные виды органов получены в результате классификации по основанию принципа разделения властей.
Однако, как и в любом другом государстве, в Российской Федерации существуют органы, не входящие ни в одну из ветвей власти. В то же время эти органы действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. По своему статусу они являются независимыми органами государственной власти. К числу таких органов относятся:
1. Прокуратура РФ и Следственный комитет при Прокуратуре
РФ.
2. Центральный банк РФ.
3. Счетная палата РФ.
4. Центральная избирательная комиссия РФ.
5. Уполномоченный по правам человека в РФ.
6. Академия наук РФ.
Разделенные власти для осуществления своих функций должны строить взаимодействие на основах координации. Приведем примеры взаимного влияния ветвей власти друг на друга.
Высший орган исполнительной власти - Правительство РФ - является участником законодательного процесса. Во-первых, оно обладает правом законодательной инициативы и, следовательно, может внести проект закона в Государственную Думу. Во-вторых, у него есть возможность влиять на законодательный процесс посредством дачи заключений на проекты законов.
Конституционный Суд РФ вправе объявить любой закон - полностью или частично - неконституционным, т.е. утратившим юридическую силу.
Эти примеры свидетельствуют о том, что законодательная власть действует не сама по себе, а в определенной системе, равновесие которой достигается взаимными противовесами других основных властей. Федеральное Собрание РФ, в свою очередь, имеет конституционные рычаги воздействия на Правительство РФ и на формирование судебных органов. Такая взаимная сбалансированность помогает поддерживать конституционный порядок.
2.2.
Еще по теме Система органов государственной власти в Российской Федерации:
- § 2. Народовластие в Российской Федерации
- § 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- 12.7. Конституционная система власти в Российской Федерации
- 1.2. Назначение Председателя Правительства Российской Федерации: специфика российской модели
- 7.6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Нижегородской области)
- Статья 124. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования - субъекты гражданского права
- Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- 2.Система и компетенция органов государственного управления специальными службами
- 1.6. Принципы осуществления исполнительной власти в Российской Федерации
- Тема 23 Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации
- Тема 23. Конституционные основы судебной власти и прокурорского надзора в Российской Федерации
- § 21. Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления
- Глава 1 Конституционный статус Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации