Влияние верховенства права на трансформационные процессы

Трансформационные процессы в Восточной Европе получили до­вольно широкое распространение среди многих государств, в том числе благодаря географической близости к ЕС, государствен­ной и частной поддержке из-за рубежа, иностранным инвести­циям, а также международным условиям благоприятствования и стимулирования, установленным западными странами и ЕС для интеграции восточноевропейских стран в демократический мир.

В последнее время происходила масштабная «инвентариза­ция» экономических, бюрократических, инфраструктурных си­стем восточноевропейских стран. Началось интенсивное обуче­ние постсоциалистической бюрократии стандартам, принятым в ЕС, а экономики «новых европейцев» получили большие фи­нансовые вливания из ЕС и международных финансовых инсти­тутов. Принципиальное значение имело встраивание этих стран в европейскую систему права и правоприменения. Реформирова­ние этих институтов стало своеобразным ответом на вызовы вре­мени и служит адаптации новых членов ЕС.

В процессе дискуссий о том, какой тип демократии оптимален в ходе постсоциалистической трансформации (президентский или парламентский), какой должна быть исполнительная власть (централизованной или распределенной), какими должны быть партийная и избирательная системы и т.п., не подвергается сом­нению необходимость в любом случае опираться на верховенство права. Общий консенсус состоит в том, что только в этом случае может быть обеспечена долгосрочная стабильность отношений между правительством, государством и обществом, поступатель­ное развитие экономики.

Именно следование принципу верховенства права рассма­тривается в современном международном праве как абсолют­ное благо, как безусловный механизм преодоления самых тяже­лых проблем в современной экономической жизни европейских стран. Между тем в условиях нынешнего экономического кризи­са возникло искушение (по крайней мере среди новых членов или кандидатов в члены ЕС) решать возникающие проблемы посред­ством укрепления политического авторитаризма, требующего не­сколько отойти, хотя бы на время, от жесткого следования вер­ховенству права, что порождает попытки решать экономические проблемы за счет ущемления прав или интересов тех или иных социальных групп или даже целых государств.

В картине реформирования государств Центральной и Вос­точной Европы последних двух десятилетий очевидно наблюда­ется деление на две группы: страны, где реальный демократиче­ский транзит состоялся и произошел переход в число стран разви­того мира, и страны, где укрепились «переходные» авторитарные режимы, похожие на среднеазиатские. И те и другие предприня­ли попытки строить капитализм и демократию, однако в одном случае рыночная экономика сложилась и демократия действова­ла, а в другом — политические режимы быстро скатились к той или иной форме олигархии и авторитаризма[416].

В этих условиях центральные органы ЕС выступают как ме­ханизмы обеспечения правовых ценностей, которые позволяют сохранять демократические институты и конкуренцию в эконо­мике и политике. Ниже будет показано, какими инструментами пользуются в настоящее время различные международные орга­низации для внедрения принципов верховенства права с целью предотвратить сползание к авторитаризму в отдельных странах и разрешить так называемые замороженные конфликты между от­дельными европейскими государствами или внутри них.

II.