ГЛАВА16 УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ БИЗНЕСА: прекращение российской исключительности и культивирование верховенства права

П.Г. Соломон-мл., профессор университета г. Торонто

Хорошо известно, что в первые два десятилетия своего сущест­вования Российская Федерация, посредством необычного и из­быточного использования уголовного закона для регулирования предпринимательской деятельности, сделала ее ведение на своей территории исключительно трудным и рискованным.

Использование Россией уголовного права для регулирования бизнеса не только является необычным с международной точ­ки зрения, но также наносит серьезный вред развитию эконо­мики России. Центр правовых и экономических исследований представил обширную документацию в этой связи в заключениях, предшествующих публикациях и других главах настоящей книги, все из которых основаны на тщательной и впечатляющей иссле­довательской работе[465]. Аспекты этого вреда включают в себя: регу­лярное возбуждение дел в отношении предпринимателей для це­лей получения ренты; тенденцию к закрытию предприятий при заключении под стражу их руководителей; а также — утечку как денежных средств, так и предпринимателей (человеческого капи­тала) из страны в другие части мира с более благоприятным кли­матом для легитимного ведения бизнеса. По словам ведущих эко­номистов, все это привело к сокращению не только продуктивной предпринимательской деятельности, но также и экономического роста! России будет трудно модернизировать и диверсифициро­вать свою экономику, не устранив угрозу уголовного преследова­ния, висящую над обычными бизнесменами.

В настоящей статье я прежде всего хочу усилить этот довод демонстрацией того, как криминализация обычной хозяйствен­ной деятельности противоречит ключевым аспектам верховенства права, связь которого со скоростью экономического роста и раз­вития хорошо известна. Затем я обращусь к набору средств для противодействия избыточному использованию уголовного пре­следования в регулировании бизнеса, утверждая, что комплекс­ный подход имеет наилучшие шансы на успех. Хотя этот подход должен начинаться с законодательных изменений (не только де­криминализации конкретных составов, но также и изменения принципов, содержащихся в Общей части Уголовного кодекса), он также может включать в себя и другие шаги, такие как по­пытки повлиять на практику уголовного преследования компа­ний посредством подзаконных актов и изменения способов оцен­ки деятельности полиции и прокуратуры; а также совершенст­вование сферы административно-правового регулирования как альтернативы уголовной сфере. Наконец, я кратко обсужу не­которые вопросы изменений на макроуровне, поднятые экспер­тами Центра на своем заседании 31 января 2012 года. Как исто­рически появилось верховенство права или какие-то его состав­ные части, такие как независимость судей? Как была сокращена коррупция? В какой степени опыт выявляет факторы, подвержен­ные манипуляциям?