СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

А.В. Березянская, студентка А.В. Довбыш

науч. рук., ассистент кафедры публичного права

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

г. Владивосток

Участие России в международном рынке труда обусловлено целым рядом факторов.

В России число ежегодно прибывающих мигрантов увеличилось за последнее десятилетие в четыре раза - с 119 тыс. человек в 2004 году до 482 тыс. в 2013 году, хотя иностранных работников требуется обычно не больше 2% от численности занятых в экономике (это примерно 1,1 млн человека) [2].

В Дальневосточном федеральном округе на фоне непрекращающегося оттока коренного населения особенно ощутима дополнительная потребность в рабочей силе. В то же время сегодня у работодателей есть экономический интерес привлекать низкооплачиваемых работников из-за рубежа с целью снижения затрат на производство. Широкое использование нелегальных иммигрантов является угрозой рынку труда, проявлениями которой являются: уход от налогов; работодатели, сбивающие цену рабочей силы; полное бесправие в области охраны труда; отсутствие трудовых договоров, документов и прочее. Между тем ввиду сложностей с получением необходимых документов сами трудовые мигранты не стремятся легально фиксировать свое пребывание в нашей стране. Такие сложности с законным оформлением зачастую толкают трудящихся идти на нелегальный найм со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями как для государства, так и для самих трудящихся-мигрантов.

В соответствии с Конституцией РФ [3] иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Разумеется, это касается и трудового законодательства: в отношении условий и оплаты труда не допускается дискриминация иностранцев в зависимости от пола, расы, национальности, языка, вероисповедания и проч.; в России не признаются ограничения на трудовую деятельность, установленные национальным законодательством страны иностранца; на иностранных граждан распространяются положения об охране труда, специальные положения, касающиеся условий труда женщин и подростков, которые имеют право на социальные пособия, право на отдых и т.д. [4]

Ратифицируя международные конвенции, Российская Федерация признаёт приоритет норм международного права над собственным национальным законодательством, что имеет большое значение как для самой страны с точки зрения ее интеграции в мировое сообщество, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются и получают правовую защиту. В данной сфере Россия ратифицировала несколько, в том числе Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей [5].

Одной из основных ее идей является признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т. п. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается:

- организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией (ст. 2);

- принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан (ст. 3);

- принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов (ст.

- организацией соответствующих медицинских служб (ст. 5);

- разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся мигрантов (ст. 9) [6].

Помимо этого, в РФ действуют национальные нормы, разработанные и принятые самостоятельно

в пределах своей юрисдикции и исходя из собственных интересов.

Начиная от медицинского обслуживания и заканчивая способствованию элементарной адаптации в обществе, происходят нарушения прав мигрантов не только как субъектов трудового, но также и как субъектов конституционного законодательства, что является доказательством наличия в системе права РФ пробела в отношении охраны социального обеспечения мигрантов. Возможным решением этой проблемы может быть ратификация РФ иных международно-правовых актов в отношении трудовых мигрантов. Примером является Конвенция МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения», которая закрепляет защиту большинства прав мигрантов, касающихся их пребывания на территории иностранного государства.

Эксперты отмечают, что органы власти в процессе нормотворчества по вопросам миграционного законодательства предпочитают наносить точечные удары, решают отдельные, наиболее злободневные с их точки зрения вопросы без стремления обозреть сложившуюся ситуацию комплексно, в рамках интересов участников миграционной политики государства. Они действуют путем внесения многочисленных изменений в существующие законы [7].

Однако, несмотря на огромную правовую базу, закрепляющую должное социальное обеспечение трудовых мигрантов в нашей стране, нарушения в данной области встречаются слишком часто. На практике недобросовестное отношение работодателей к своим обязанностям в отношении трудящихся у них мигрантов стало явлением постоянным, что подтверждается опросами трудящихся в нашей стране мигрантов и судебной практикой.

Одной из часто встречающихся проблем является отсутствие формального статуса на рабочем месте. Этот аспект порождает множество проблем в области социального обеспечения мигрантов.

Примером является исключение возможности медицинского страхования иммигрантов, что подтверждается результатами опроса. Только 26,9% опрошенных указали на наличие полиса, большая часть респондентов (73,1%) не имеют полиса медицинского страхования [8].

Основными барьерами доступности медицинской помощи для мигрантов выступают следующие: «недокументированное» положение многих иностранных работников, приводящее к невозможности получать страховку от работодателей и сдерживающее обращение в страховые компании; дороговизна полисов добровольного медицинского страхования и недоступность полисов ОМС; отсутствие мотивации у работодателей для охраны здоровья трудовых мигрантов; отсутствие возможности выбора медучреждения для прохождения медицинского освидетельствования.

Также, достаточно большое число нарушений фиксируется в отношении пенсионного обеспечения мигрантов, о чем свидетельствует многочисленная судебная практика. Сложность решения вопроса пенсионного обеспечения трудовых иммигрантов усугубляется тем, что большая часть иностранных граждан все еще продолжает находиться в стране пребывания на нелегальном положении. Граждане иностранных государств, работающие в России, без соответствующего разрешения, не обладают правосубъектностью в России, и тем самым не могут являться участниками системы формирования пенсионного обеспечения ни в соответствии с внутренним законодательством РФ, ни в соответствии с международными соглашениями, и даже с законодательством своей страны, что, безусловно, затрудняет решение вопросов, связанных с их пенсионным обеспечением.

Проблемы, связанные с защитой прав мигрантов в РФ, возникают на разных этапах их пребывания, проживания и трудоустройства. Так, трудности, связанные с нарушением прав, возникают при въезде в и выезде из РФ, поиске мигрантом принимающей стороны для оформления уведомления о прибытии, легальном поиске жилья и работы, оформлении разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности, доступа к медицинским и образовательным учреждениям и т.

Возникающие при пересечении границ проблемы решаемы, если мигранты будут иметь возможность определить свой правовой статус в принимающей стране еще до отправления в неё, т.е. у себя на родине. К сожалению, сегодня не во всех государствах-поставщиках мигрантов присутствуют официальные информационные каналы, позволяющие вовремя предоставить мигрантам актуальную информацию о каких-либо ограничениях при въезде, выезде и пребывания в РФ.

Основные принципы и нормы трудового законодательства РФ в равной мере распространяются и на трудовых мигрантов. Однако, несмотря на это, работодатели часто отказываются заключать трудовой договор (контракт) с мигрантами, устанавливают им ненормированный рабочий график, иногда изымают документы (уведомления, разрешение на работу, паспорт), при форс-мажорных обстоятельствах не возмещают причиненный им вред и т.д. Опрос показал, что большинство мигрантов не смогли по разным причинам работать в РФ по трудовым договорам. Так, например, на вопрос, заключали ли Вы трудовой договор с работодателем во время Вашей работы за границей? - 85% респондентов ответили «нет» и только 15% - «да».

Неоднократно проводившиеся исследования и данные общественных организаций показывают, что большинство мигрантов трудоустраиваются через неформальные каналы либо самостоятельно. На вопрос, каким способом Вы искали работу за границей? - мигранты ответили следующим образом: самостоятельно - 60%; с помощью родственников (знакомых) - 35%; при содействии частных агентств по трудоустройству за рубежом - 5%; При содействии Государственной службы занятости - 0%.

Неформальные каналы трудоустройства — удобный и выгодный для работодателя механизм, позволяющий им выводить мигрантов за рамки действия законодательства РФ, сделать их нелегальными и бесправными. Работодатели стабильно получают доходы от нелегального использования труда мигрантов, занимая одно из первых мест по количеству нарушений их прав и интересов.

Отсюда и вытекает основная причина затруднения в обеспечении социальной защиты трудовых мигрантов. Трудовые мигранты просто вынуждены пользоваться нелегальными способами вследствие того, что не имеют возможности трудоустройства формальным путем: иммигранты отмечают сложности получения разрешения на работу, оформления патентов и так далее.

Таким образом, защита социальных прав мигрантов в РФ оставляет желать лучшего, несмотря на недавно объявленный курс на либерализацию режима пребывания и трудоустройства иностранных граждан.

Для того чтобы решать проблемы социального обеспечения мигрантов, необходимо упростить процедуры трудоустройства и легализации нахождения мигрантов в России, чтобы они могли получать гарантируемые законодательством социальные блага. В том случае, когда легализация правового статуса мигрантов станет проще и реальней, целесообразно будет ужесточать ответственность работодателей, мигрантов и посредников за участие в схемах нелегального трудоустройства. Кроме того, необходима ратификация РФ иных международно-правовых актов в отношении трудовых мигрантов.

1. Горбуль, Л.А. Трудовая миграция на Дальний Восток России: проблемы и перспективы / Л.А. Горбуль // Вестник ТОГУ. - 2009. - № 2 (13). - С. 257.

2. Центральная база статистических данных [Электронный ресурс]. URL:

http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/dbinet.cgi?pl=2404001 (Дата обращения 15.11.2014 года).

3. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Справочноправовая система Консультант-плюс.

4. О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от

11.12.1998 № 1488 // Справочно-правовая система Консультант-плюс; О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания: Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 № 473 // Справочно-правовая система Консультант-плюс; О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 11.01.2013) // Справочноправовая система Консультант-плюс; О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Справочно-правовая система Консультант-плюс; Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 02.04.2014) // Справочно-правовая система Консультант-плюс; Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Справочно-правовая система Консультант-плюс; Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: федеральный закон от

24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 29.02.2012) // Справочно-правовая система Консультант-плюс; Об основах обязательного социального страхования: федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Справочно-правовая система Консультант-плюс; Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 22.10.2014) // Справочно-правовая система Консультант-плюс; Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации: федеральный закон от 10.12.1995. № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // Справочно-правовая система Консультант- плюс; Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 04.11.2014) // Справочно-правовая система Консультант-плюс и др.

5. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1990 года // Справочно-правовая система Консультант-плюс; Конвенция № 97 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах» (Заключена в г. Женеве 01.07.1949) // Справочно-правовая система "Консультант-плюс" и др.

6. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1990 года.

7. Исследование Международного Альянса «Трудовая миграция» по проекту «Правоприменительная практика в области регулирования внешней трудовой миграции». // URL:

http://ialm.ru/pages/83/id321.html. (Дата обращения: 15.11.2014 год).

8. Кузнецова, И. Трудовые мигранты в системе медицинских услуг: формальные и неформальные стратегии / И. Кузнецова, Л. Мухарямова // Журнал исследований социальной политики. - 2014. - Т. 12 (1). - C. 8.