§ 3. Организационная структура Банка России и органы его управления

Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В эту систему входят центральный аппарат (местонахождение центральных органов — город Москва), территориальные учреждения (национальные банки республик в составе Российской Федерации являются территориальными учреждениями Банка России), расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

Территориальные учреждения не являются юридическими лицами, не имеют права принимать решения нормативного характера и выдавать без разрешения Совета директоров банковские гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства. Задачи и функции территориальных учреждений Банка России определяются положением о территориальных учреждениях Банка России, утверждаемым Советом директоров. По решению Совета директоров территориальные учреждения могут создаваться в регионах, объединяющих территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Полевые учреждения осуществляют банковские операции и являются воинскими учреждениями, руководствуются в своей деятельности воинскими уставами, а также положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместно Банком России и Министерством обороны РФ. Полевые учреждения предназначены для банковского обслуживания воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ, иных государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность Российской Федерации, а также физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями Банка России, в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Банка России невозможны.

Расчетно-кассовый центр Банка России — структурное подразделение Банка России, действующее в составе территориального учреждения Банка России.

Органами управления Банка России являются Совет директоров и Председатель Банка России. Кроме того, в целях совершенствования кредитно-денежной системы при Банке России был создан Национальный банковский совет, являющийся коллегиальным органом, но не органом управления. Национальный банковский совет включает представителей федеральных органов государственной власти, экспертов и кредитных организаций и рассматривается как форма взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и местного самоуправления коллегиальным органом Банка России.

На сегодняшний день Национальный банковский совет состоит из 12 человек: двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания из числа своих членов; трое — Государственной Думой из числа депутатов; трое — Президентом РФ; трое — Правительством РФ. В состав Национального банковского совета входит также Председатель Банка России. Отзыв членов Национального банковского совета осуществляется органом государственной власти, направившим их. Члены Совета, кроме Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность.

Председатель Национального банковского совета избирается его членами, осуществляет общее руководство его деятельностью, председательствует на заседаниях, которые должны проходить не реже одного раза в квартал. В случае равенства голосов голос председательствующего (им может быть заместитель, также избираемый членами Совета) на заседании Национального банковского совета является решающим. Решения Национального банковского совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов при кворуме в семь человек.

Полномочия Национального банковского совета определены в ст. 13 Закона о Банке России.

Совет директоров — коллегиальный орган управления Банком России, состоящий из 12 членов и Председателя Банка России.

Задание 5.3. Руководствуясь Законом о Банке России, определите

ограничения правового статуса членов Совета директоров Банка России.

На заседаниях Совета директоров, проходящих не реже одного раза в месяц, председательствует Председатель Банка России, в случае его отсутствия — лицо, его замещающее из числа членов Совета директоров. Решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих при кворуме в семь человек и обязательном присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего.

Полномочия Совета директоров Банка России установлены ст. 18 Закона о Банке России.

Задание 5.4. Составьте полный список полномочий Совета директоров Банка России, руководствуясь ст. 18 Закона о Банке России.

Председатель Банка России — единоличный орган управления Банком России. Назначается на должность Государственной Думой на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кандидатуру представляет Президент РФ не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя, в случае досрочного освобождения — в двухнедельный срок. При отклонении кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз, одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.

Основаниями освобождения от должности являются истечение срока полномочий; невозможность исполнения служебных обязанностей, подтвержденная заключением государственной медицинской комиссии; подача личного заявления об отставке; совершение уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда; нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

Полномочия Председателя Банка России определены в ст. 20 Закона о Банке России.

Правовой статус органов управления и иных коллегиальных органов Банка России, а также их компетенция закреплены, таким образом, на уровне федерального законодательства.