Ликвидация должности нотариуса

Ни один из законодательных актов не может гарантировать, что система каких-либо органов, закрепляемая им, будет идеально действовать без сбоев и недостатков. Соответственно любой закон предусматривает систему гарантий добросовестного выполнения функций.

Части 4 и 5 ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате закрепляют в первом случае основания увольнения нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, во втором - основания сложения полномочий нотариусом, занимающимся частной практикой. Иными словами, речь идет не о ликвидации должности как структурной единицы (должность не исчезает, прекращает полномочия конкретное лицо, занимающее ее, на свободную вакансию может быть назначен другой гражданин), а о прекращении выполнения профессиональных функций. Если рассматривать институт государственной службы, то в таких ситуациях теория и практика предусматривают прекращение службы. Подводя итог, можно выявить неточность формулировки ст. 12 Основ о нотариате. По-видимому, более точным названием статьи было бы "Прекращение нотариальной службы"1.

Проект Федерального закона " О нотариате" содержит статью " Освобождение нотариуса от должности". Данная формулировка также выглядит не совсем удачной. Получается, что

Законодательство о нотариате предусматривает различный порядок прекращения нотариальной службы государственным и частнопрактикующим нотариусами. Рассмотрим оба варианта.

Часть 4 ст. 12 Основ о нотариате закрепляет: "Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации о труде".

Статья 29 КЗоТ РФ определяет следующие основания прекращения трудового договора (контракта):

соглашение сторон;

истечение срока (пункты 2 и 3 ст. 17 КЗоТ РФ), кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются, и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;

призыв или поступление работника на военную службу;

расторжение трудового договора ( контракта) по инициативе работника ( статьи 31 и 32), по инициативе администрации (ст. 33) либо по требованию профсоюзного органа (ст. 37);

перевод работника с его согласия на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность;

отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с предприятием, учреждением, организацией, а также отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда;

вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден (кроме случаев условного осуждения и отсрочки исполнения приговора) к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы. Проанализируемоснование истечения срока трудового договора Может ли орган

юстиции, заключивший контракт с нотариусом на 3 - 5 лет, уволить его по окончании срока договора Статья 17 КЗоТ РФ предусматривает что срочный трудовой договор (контракт) заключается в случаях когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы, или условий ее выполнения или интересов работника, а также в случаях, непосредственно предусмотренныхзаконом Выполняются ли данные условия? Заняв должность государственного нотариуса, нотариус может в любое время перейти на частную практику; Тем самым абсолютноигнорируетсяпредназначениетрудовогоконтрак-та.

нотариус - пожизненное звание, лицо, им наделенное, может быть назначено на какую-то должность, а может быть и освобождено от нее. Нотариус не освобождается от должности, происходит прекращение его специального статуса, связанного с назначением на должность нотариуса. До этого лицо выступает лишь в качестве обладателя лицензии на право нотариальной деятельности.

ность нотариуса занимают на контрактной основе. Поэтому наш ответ на поставленный вопрос будет отрицательным.

Статья 31 КЗоТ РФ устанавливаетпорядокрасторжениятрудового договора( контракта), заключенногона неопределенныйсрок, по инициативе работника Исходя из содержанияданной нормы государственнышнотариус имеет право расторгнутьтрудо-вой договор (контракт), заключенныйна неопределенныйсрок предупредив об этом орган юстиции письменноза две недели В случаях когда заявлениеоб увольнениипо собственномужеланию обусловленоневозможностьюпродолженияим работы (зачисление в учебноезаведение переходна пенсию и другие случаи), трудовойдоговор (контракт) должен быть расторгнутв срок, о которомпроситнотариус

По истечении срока предупреждения об увольнении работник вправе прекратить работу, а орган юстиции обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет. По обоюдной договоренности трудовой договор (контракт) может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении

КЗоТ РФ определяет основания расторжения трудового договора (контракта) по инициативе администрации, то есть по инициативе органа юстиции. Согласно ст. 33 трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия могут быть расторгнуты администрацией предприятия, учреждения, организации лишь в следующих случаях:

ликвидации предприятия, учреждения, организации ( нотариальной конторы), сокращения численностиили штата работников (сложности могут возникнуть при сокращении штата, если одновременно нотариус напишет заявление о переводе его на частную практику.

обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточнойквалификациилибо состояния здоровья, препятствующих продолжению данной работы;

систематического неисполнения работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором (контрактом) или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания;

прогула (в том числе отсутствия на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин;

неявки на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности, не считая отпуска по беременности и родам, если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенномзаболевании;

восстановления на работе работника, ранее выполнявшего эту работу;

появления на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;

совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия.

Региональный законодатель определяет государственных нотариусов как государственных служащих государственной службы субъекта РФ. Введение такой дефиниции влечет и расширение оснований увольнения (на нотариусов распространяется законодательство о государственной службе). Федеральный закон " Об основах государственной службы РФ" предусматривает, что помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа (органа юстиции) в следующих случаях:

достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;

прекращения гражданства Российской Федерации;

несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего Федеральным законом " Об основах государственной службы

РФ";

разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

возникновения других обстоятельств, предусмотренных п.

В Законе содержится формулировка "по инициативе руководителя государственного органа" и говорится о том, что лицом, полномочным осуществлять увольнение, является руководитель органа юстиции. Однако некоторые региональные законы наделяют государственныенотариальные конторы статусом юридического лица (ст. 7 Закона Республики Саха (Якутия) о нотариате). Тогда, по всей видимости, руководитель государственнойнотариальнойконторы наделен правом инициировать увольнение.

1 Проект Федерального закона "О нотариате" во многом позаимствовал у закона "Об основах государственной службы РФ" основания освобождения от должности нотариуса. Статья 28 устанавливает следующий перечень: заявление нотариуса об освобождении от должности по собственному желанию; смерть нотариуса либо объявление его умершим или безвестно отсутствующим ( гражданское процессуальное законодательство предусматривает признание безвестно отсутствующим и объявление умершим, поэтому в проект закона " О нотариате" должна быть внесена редакторская правка. - Прим. авторов); достижение нотариусом 70-летнего возраста; утрата нотариусом гражданства РФ или принятие им второго гражданства (подданства); отсутствие у нотариуса помещения для нотариальной конторы или договора о страховании риска профессиональной ответственности по истечении трех месяцев со дня приостановления его полномочий; признание нотариуса недееспособным; признание нотариуса в установленном порядке нетрудоспособным, если это препятствует выполнению нотариусом своих профессиональных обязанностей; вступление в законную силу приговора суда о признании нотариуса виновным в совершении умышленного преступления или предусматривающего наказание в виде лишения права занимать должность нотариуса; решение контрольной комиссии об освобождении нотариуса от должности.

Законодательство о государственной службе предусматривает также предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы (60 лет).

Одно из оснований для прекращения государственной службы носит отсылочный характер к ст. 21 Закона " Об основах государственной службы РФ". В этой статье говорится о том, в каких случаях гражданин не принимается на государственную службу. К ним относятся некоторые основания, которые содержатся и в Основах о нотариате, - это признание недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу, лишение права занимать определенные должности в течение срока, установленного решением суда, вступившим в законную силу, наличие гражданства иностранного государства.

Некоторые из оснований не закреплены в Основах о нотариате ( наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей; близкое родство или свойство (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с таким служащим, с которым будут отношения непосредственной подчиненности или подконтрольности).

Наделение государственного нотариуса статусом государственного служащего имеет свои преимущества, но и привносит некоторую путаницу. Отдельные ограничения прав государственного служащего, основания прекращения государственной службы связаны именно со спецификой государственной службы как деятельности по обеспечению выполнения функций органами государственной власти. Нотариальные конторы не являются органами государственной власти, как и нотариальная деятельность, будучи публичной, не является властной. Нотариус не обладает властными полномочиями по отношению к клиенту, так как именно от инициативы клиента зависит вовлечение нотариуса в гражданские правоотношения. Нотариус не привлекает клиента к ответственности, не реализует государственное принуждение.

К тому же ст. 4 КЗоТ РФ определяет, что трудовое законодательство ""...состоит из настоящего Кодекса и иных актов трудового законодательства Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. На территории Российской Федерации до принятия соответствующих законодательных актов применяются нормы бывшего Союза ССР в части, не противоречащей Конституции и законодательству Российской Федерации, а также международным соглашениям (договорам) с участием Российской Федерации". Будут ли относиться региональный закон о нотариате, а также закон о государственной службе к трудовому законодательству? Это вопрос, на который нельзя ответить однозначно, порождает полемику и различное толкование.

Юридическим основанием прекращения полномочий нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, будет служить приказ руководителя органа юстиции субъекта Российской Федерации.

Юридическим основанием прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, является решение суда, вступившее в законную силу. Суд не может по своей инициативе принять к рассмотрению дело о лишении права заниматься нотариальной деятельностью. Закон определяет перечень органов, уполномоченных возбуждать дисциплинарное производство, а также перечень фактических оснований, при наличии которых выносится такое решение суда

Согласно ст. 12 Основ законодательства о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;

ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональныеобязанностипо состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Как видно из текста закона, нотариус может сложить полномочия по собственному желанию, для этого необходимо его личное заявление. Принудительное сложение полномочий возможно только по решению суда

Первый из указанных в законе случаев говорит об осуждении за умышленное преступление. " За кадром" остаются факты привлечения к уголовной ответственности за неумышленные преступления, хотя наказание может заключаться и в виде лишения свободы. Непонятно, сохраняет ли свой пост нотариус, осужденный к лишению свободы за причинение смерти по неосторожности? Ведь долгое время нотариус не сможет выполнять свои функции.

Законодательство также не уточняет, за какие виды преступлений следует привлечение к ответственности (преступления, имеющие отношение к личной жизни нотариуса или связанные с профессиональной деятельностью). Понятно, что необходимо отрешение от должности в случае совершения преступлений, связанных с его служебной деятельностью. Как быть с преступлениями, которые характеризуют нотариуса как личность, противопоставившую себя обществу, а не как лицо, запятнавшее свою профессиональную честь? Например, убийство из ревности, жестокое обращение с животными, незаконная охота и т. д. Ни одна норма Основ законодательства РФ о нотариате не предъявляет к нотариусу требований о соблюдении морального облика.

Например, ст. 19 Закона РФ " О милиции" предусматривает в качестве одного из требований, предъявляемых к соискателю должности сотрудника милиции, следующее: способность " по своим личным и деловым качествам... исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности". Основы о нотариате (статьи 2, 5, 14, 16) аналогичного требования не содержат, поэтому вызывает удивление непоследовательный подход законодателя, когда за убийство по неосторожности формально нельзя лишить статуса нотариуса, а за нарушение правил охоты, даже если применяется только штраф, - такое возможно.

Пункт 3 ст. 12 Основ о нотариате определяет, что нотариальная палата за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, вправе подавать заявление о лишении частнопрактикующего нотариуса права нотариальной деятельности. Предметом дискуссий является тот факт, что кроме нотариальной палаты, негосударственной организации, таким правом не наделен никто - ни органы юстиции, ни налоговые органы, ни прокуратура. Следует рассмотреть данные положения в совокупности с нормами Конституции РФ и ГПК РСФСР.

Взаимоотношения" человек-государство" являются предметом изучения на протяжении столетий Если проанализироватьвесь спектр юридической литературы; то большинство работ посвящено возможностям государства принуждать человека совершать действия, противные его воле, а также взаимным правам и обязанностям, гарантиям того, что вмешательство государства в личную свободу не будет произвольным и незаконным

" Подчиненность индивида государству простирается лишь настолько, насколько этого требует право""1, - писал Г. Еллинек Неправительственные организации рассматривались как элемент гражданского общества, как один из вариантов воздействия на государственную власть путем объединения граждан по интересам и выработки коллективной воли. Законодательство развитых европейских государств шло в основном по пути закрепления правового статуса общественных объединений, профсоюзов, партий, придания им значительных возможностей в формировании мнения населения, воздействии на работодателей, органы государственной власти. Российская Федерация восприняла данный положительный опыт. Статья 30 Конституции РФ провозглашает: " Свобода деятельности общественных объединений гарантируется". Основы конституционного строя закрепляют идеологическое многообразие, многопартийность. Однако тенденции развития мировой и российской юридической науки приводят к выводу, что действующее законодательство в большей мере должно гарантировать защиту прав граждан от давления со стороны негосударственныхоргани-заций. Причины такого положения заключаются в следующем:

Конституция РФ провозглашает высшей ценностью именно человека (ст. 2).

Негосударственная организация есть продукт инициативы граждан. В их создании государство не должно принимать участия, не должно также навязывать гражданам свою волю, выражающуюся в понуждении объединяться. Гарантией этого закрепления служит ч. 2 ст. 30 Конституции РФ: "Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем".

Именно индивид выступает носителем прав и свобод. Только феодальное общество признавало за гражданином правосубъектность, когда он принадлежал тому или иному сословию.

Возможность реализации гражданином своих прав и свобод только через какую-либо негосударственную организацию нарушит принцип равенства всех перед законом и судом. К тому же поставит человека в подчиненное положение по отношению к организации, которую он сам создал, плюс к этому создаст почву для коррупции.

Еллинек Г. Общее учение о государстве. - СПб., 1908, с. 305.

Поскольку служащий общественной организации, оформивший в ней членство, не подлежит жесткому контролю со стороны государства, для него закон не устанавливает ограничений, предусмотренных для государственных служащих А способы воздействия на людей могут быть соотносимы по характеру с государственным принуждением.

Реальная действительность показывает, что оставшееся в сознании мировоззрение прошлых лет, основанное на давлении различных общественных деятелей, еще достаточно живуче. Часто встречаются случаи принуждения к вступлению в профсоюз, дискриминации в отношении не членов каких-либо объединений, создания препятствий в государственных органах, когда человек может реально защитить свои права только через так называемые правозащитные организации, иногда создаваемые искусственно. ( Многие общественные объединения провозглашают себя правозащитными, но не имеют никакого отношения к таковым, так как в реальной своей деятельности стремятся зарабатывать деньги таким способом либо накапливать политический капитал). Все это заставляет с большой осторожностью подходить к предоставлению негосударственной организации права обращения в суд в защиту прав третьих лиц.

Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР давно нуждается в новой редакции. Принятый в 1964 году, он во многом устарел морально, содержит массу противоречий Конституции РФ, иным федеральным законам. Некоторые процессуальные нормы, разбросанные по отдельным нормативным актам материального характера, нуждаются в систематизации и приведении их к единому знаменателю. Несмотря на это, к требованиям ГПК необходимо подходить как к реально действующим правилам, которые нельзя вольно подменять соображениямицелесообразности

Статья 46 Конституции РФ закрепляет: " Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод". Данное правило содержится в главе 2 " Права и свободы человека и гражданина". Никто, по-видимому, не будет спорить, что данное право принадлежит каждому лицу, находящемуся на территории РФ.

Несколько сложнее определиться с правом на обращение в суд, которое принадлежит негосударственным организациям (в частности нотариальной палате). Может ли негосударственная организация ссылаться при защите своих прав на ст. 46 Конституции РФ? Представляется возможным ответить на этот вопрос утвердительно. В подтверждение данной позиции можно привести Постановление Конституционного Суда РФ " По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона РФ " О федеральных органах налоговой полиции": ". налогоплательщику во всяком случае гарантируется вытекающее из ст. 46 Конституции РФ право на судебное обжалование решений и действий ( бездействия) налоговых органов и их должностных лиц". Хотя приведенное Постановление касается только налоговых отношений, было бы нелогичным не распространять данное правило на все иные правоотношения. Тем более что природа неправительственных организаций заключается в соединении интересов разных лиц в одно целое. Это вытекает из определения понятий некоммерческих организаций, общественных объединений. Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод, что Конституция РФ гарантирует и неправительственным организациям судебную защиту их прав и свобод (ст. 46).

Статья 2 ГПК РСФСР закрепляет задачи гражданского судопроизводства. Основными из них считались защита прав, свобод, охраняемых законом интересов граждан и целого перечня различных организаций. Следует отметить, что редакция статьи устарела: конструкция громоздка, поэтому изменения, внесенные в августе 2000 года, коснулись и этой нормы. Законодатель предпочел разграничить частные (1) и публичные (2) организации "... Рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов (1. - Прим. авторов) физических и юридических лиц, а также прав и охраняемых законом интересов (2. - Прим. авторов) Российской Федерации, ее субъектов... (далее следует правило, позволяющее расширять круг субъектов, наделенных гражданской процессуальной правоспособностью. - Прим. авторов), прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых, административно-правовых или иных правоотношений".

Статья 3 ГПК РСФСР фиксирует субъективное право на обращение в судебные органы: " всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса". Причем отказ от права на обращение в суд недействителен. То есть неправительственнаяорганизация не только имеет данное право, но и не может отказаться от него. Теория юриспруденциивыделяет классическую структуру субъективного права: право-поведение, право-требование, право-пользование, право-притязание1. Исходя из этого статья 3 ГПК РСФСР закрепляет право-поведение воз-можностьобратитьсяв судебные органы за судебнойзащитой.

Вторым элементом выступает право-требование. Иными словами, будет ли приведен в действие весь механизм судебной власти в случае подачи организацией обращения? Г. Еллинек писал: "Возможность в своем интересе привести к движению судебную власть - является существенным признаком личности"2. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы обеспечиваютсяправосудием. В отношении граждан само субъективное право на обращение в суд носит абсолютный характер Право же на обращение в суд негосударственныкоргшизаций несколько специфично Статья 4 ГПК РСФСР предусматривает, что суд приступает к рассмотрению гражданского дела по заявлению лица, обращающегосяза защитой своего права или охраняемого законом интереса То есть однозначно судебный механизм будет приведен в исполнение, если, например, обжалуется решение налоговых органов о применении штрафных санкций, решение органа юстиции о вынесении предупрежденияв отношении общественных объединений Данное правило уже не будет действовать в случае подачи обращения в защиту прав, свобод, законных интересов члена, участника или учредителя объединения В соответствиисо ст. 147 ГПК РСФСР для суда может быть изложено мнение общественного объединения по поводу рассматриваемого дела. Допуск оформляется определениемсуда

Согласно ст. 4 ГПК РСФСР суд также приступает к рассмотрению дела по заявлению негосударственной организации в защиту прав и интересов других лиц, когда это право предоставлено законом. Поскольку п. " о" ст. 71 Конституции РФ относит гражданско-процессуальное законодательство к ведению Российской Федерации, то это право может быть основано только на федеральном законе.

1 См. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. - М., 1972.

2 Еллинек Г. Общее учение о государстве. - СПб., 1908, с. 306.

Следует заметить, что действующее российское законодательство не так уж часто предоставляет данное право. Самые распространенные новеллы - это право профсоюзов защищать в случае нарушения законодательства о труде права своих членов, других работников ( ст. 23 ФЗ " О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности); право общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей, ст. 45 Закона РФ " О защите прав потребителей); право нотариальной палаты подавать ходатайства о лишении права заниматься частной нотариальной деятельностью ( ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате). Представляется, что подобное право может предоставляться только в целях реализации значимого общественного интереса. Иное, по-видимому, будет противоречить основам конституционного строя.

Отстаивать интересы государства должен только государственный орган. Иное "не вписывается" в принципы взаимоотношений " государство-личность". Сфера частного права будет вовлекаться в публичную. Подрывается сущность государства, которое должно реализовывать общесоциальный интерес, в том числе путем принуждения. Гражданское общество и государство не должны смешиваться, иное приведет к смещению баланса интересов и в дальнейшем к умалению роли государства и прав личности. Это породит " сильные" организации, которые, в конце концов, подомнут государственный механизм, а человек будет вынужден защищать свои права не индивидуально, а только через такие организации. Последние, в свою очередь, попадут под контроль узкой группы лиц, что создаст почву для коррупции. Примером могут служить США: сращивание профсоюзов и мафиозных кланов в середине XX столетия.

Государство не должно наделять неправительственные организации правом подачи обращения в защиту прав других лиц. Такое наделение приведет к принижению значения инициативы со стороны гражданина. Организация, пользуясь отсутствием ярко выраженного волеизъявления подзащитного, сможет злоупотреблять данным правом и попросту " шантажировать" ту сторону, от действий которой якобы нарушаются права и интересы конкретного гражданина

Проанализировав приведенные нормы в отношении права судебного обращения негосударственных организаций в защиту интересов других лиц, можно прийти к выводу, что установленным принципам отвечает законодательство о профсоюзах и защите прав потребителей. И в первом, и во втором случае возможны нарушения прав граждан, которые имеют существенное значение для общества и государства. Тем более что право на обращение в суд не подменяет, а дополняет правоохранительную деятельность государственных органов.

В отношении нотариальных палат представляется возможным высказать мнение, что такое полномочие нарушает права частнопрактикующих нотариусов, не предоставляя им гарантий от недобросовестного использования данного полномочия руководством палаты. Небольшая группа людей, контролируя исполнительно-распорядительныеорганы, с помощью шантажа сможет манипулировать действиями членов палаты и в итоге совершать противозаконные действия. Тем более что помимо нотариальной палаты ни один государственный орган не наделен таким правом.

Вывод Конституционного Суда РФ (в постановлении о проверке конституционности некоторых положений Основ о нотариате) в этом контексте представляется спорным. " Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется прежде всего в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства" (п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 2 ст. 17 и ч. 1 ст. 34 Основ). Публичное предназначение определено через выполнение публичных функций, а публичные функции присущи потому, что установлено публичное предназначение. Результатом такого подхода является отсутствие продуманной концепции, общий итог - пробелы в правовом регулировании и те недостатки, заложником которых стали государственные органы по отношению к нотариату.

Учитывая сложившуюся ситуацию, региональный законодатель " подправляет" федерального законодателя, расширяя перечень органов, обладающих правом возбуждать процедуру отрешения нотариуса от должности. Непонятна позиция некоторых представителей нотариального сообщества, выступающих против наделения органа юстиции таким правом. Ведь подача заявления не означает обязательное его удовлетворение.

Статья 15 Закона Республики Карелия " О нотариате" предусматривает "в случае совершения нотариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации и Республики Карелия, он может быть лишен лицензии судом по представлению налоговых органов, нотариальной палаты, Министерства юстиции Республики Карелия".

Статья 9 Закона Нижегородской области " О нотариате", как и ст. 14 Закона Смоленской области " О нотариате", предоставляет органам юстиции права, аналогичные закрепленным за нотариальной палатой. Кроме того, Нижегородский областной закон закрепляет: " Одновременно с направлением в суд ходатайства орган юстиции совместно с нотариальной палатой вправе приостановить деятельность нотариуса до принятия решения". Приостановление полномочий нотариуса является новеллой законодательства, которую, по-видимому, следует взвешенно изучить при подготовке проекта Федерального закона " О нотариате".

Статья 9 Закона Воронежской области расширяет рассматриваемый перечень органов, включая в него не только органы юстиции, но и другие органы, осуществляющие контроль за нотариальной деятельностью: " Прекращение полномочий нотариуса производится приказом Управления юстиции на основании заявления нотариуса о сложении полномочий, либо на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности. Возбуждение ходатайства о прекращении полномочий нотариуса производится управлением юстиции, нотариальной палатой и иными органами, указанными в федеральном законодательстве в качестве контролирующих деятельность нотариусов".

Таким образом, на уровне субъекта Российской Федерации происходит расширение перечня органов, имеющих право подавать заявление в суд о лишении нотариуса права осуществлять нотариальную деятельность. Причем расширение производится в пользу государственных органов. Как правило, это органы юстиции, налоговые органы. Такая тенденция оправдана, так как государственныйорган реализует государственную власть, это его основная задача. Подобными правами наделяются, например, налоговые органы по отношению к субъектам предпринимательскойдеятельности. Было бы не логично лишать их такого права по отношению к нотариусу Органы юстиции также обладают большим объемом полномочий по регулированию нотариальной деятельностии по неизвестным причинам оказались лишены федеральным законодателем самого главного права - возбуждать производство по прекращению полномочий нотариуса.

Региональный законодатель несколько неправильно толкует закон, устанавливая порядок "лишения лицензии", как указывается в законодательных актах Республики Карелия, Нижегородской области. Можно признать, что Основы о нотариате несовершенны, говоря лишь о лишении права заниматься нотариальной деятельностью и не упоминая при этом о лишении лицензии. Тем самым признается, что нотариус никогда не может быть лишен лицензии. Он может лишиться права нотариальной деятельности, но лицензия останется при нем. В этом и состоит особенность лицензирования нотариальной деятельности, отличающая ее от других видов деятельности, регулируемых Федеральным законом " О лицензировании"". Лицензия -документ, подтверждающий профессиональную пригодность лица, а не юридический факт, лежащий в основе начала осуществления практической деятельности нотариуса.