<<
>>

Учреждение должности нотариуса

Законодательная конструкция складывается так, что получения лицензии на право нотариальной деятельности недостаточно для того, чтобы после этого автоматически можно было приступить к выполнению профессиональных обязанностей.

Главной определяющей в любом случае выступает наличие должности нотариуса и занятие ее конкретнымлицом

Как отмечает В.М. Манохин, " с должности, собственно, и начинается служащий: с замещением должности лицо получает статус служащего, то есть права и обязанности, правила прохождения службы, порядок оставления службы"1. Лицо, получившее лицензию на право нотариальной деятельности, может владеть ею до наступления смерти, но так никогда и не стать нотариусом. Помимо всего прочего, обладатель лицензии может стать помощником нотариуса.

Если обратиться к работе В. М. Манохина " Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование", то можно выделить три элемента общего статуса должности:

социальный;

организационный;

правовой.

Первый определяет (исходя из темы настоящего исследования) отношения нотариуса с должностными лицами органа юстиции, нотариальной палаты, отношения с гражданами в процессе осуществления нотариальной деятельности.

Второй - место в составе структурного подразделения соответствующего аппарата. В отношении государственного нотариуса это означает, что лицо замещает структурную штатную единицу в государственной нотариальной конторе. До недавнего времени законодательство предусматривало также должность старшего нотариуса, на которого возлагалось выполнение организационных, руководящих, методических функций. Хотя и сейчас структурно выделяется должность руководителя государственной нотариальной конторы ( не старшего нотариуса, а руководителя государственной нотариальной конторы), но она утратила значение, предполагающее подчинение нотариусов при совершении нотариальных действий.

Статья 2 Основ о нотариате предусматривает равенство всех нотариусов при совершении нотариальных действий.

Гораздо сложнее определить организационный статус частнопрактикующего нотариуса, который является лицом свободной профессии. Замещение такой должности не обусловливает наличие ее в какой-то иерархической, организационно-единой системе. Отсутствуют организационные связи с нотариальной палатой. Законодательство содержит лишь отдельные элементы, которые не представляют в совокупности целостной системы: передача архива, проведение проверок, организация повышения профессиональной подготовки. 1 Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. -

М., 1997, с. 26.

Одновременно такие вопросы, как ведение архива, нотариальное делопроизводство, аренда помещения, организация работы, не подчиняются какому-то единому управляющему звену. Представляется возможным выделить следующую структуру: орган юстиции имеет специальные помещения - нотариальные конторы, которые передаются лицу, назначенному на должность нотариуса. В конторе устанавливается режим работы, имеются комнаты для архива, приема посетителей. Архив ведется по строгим правилам, хранение осуществляется в специальном помещении, сдача в архив производится по заключению нотариуса и работника органа юстиции. Нотариус уходит в отставку, отрешается от должности - помещение передается ( как и находящийся в нем архив) другому нотариусу. В этом случае при сохранении свободы нотариуса устанавливаются и преемственность, и организационное единство.

Правовой статус предполагает объем полномочий, включающих в себя как общие права и обязанности, так и специальные. Общие права и обязанности, которые присущи любому нотариусу, закреплены в Основах законодательства РФ о нотариате. Специальными правами и обязанностями (в зависимости от территории осуществления нотариальной деятельности) наделяется только конкретное лицо. Статьей 13 Основ о нотариате предусмотрено понятие нотариального округа, который устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации.

С понятием округа тесно связано место совершения нотариальных действий ( ст. 40 Основ о нотариате). Пределами округа ограничено совершение нотариальных действий, предметом которых, в частности, выступает недвижимость. Специальная компетенция связана с порядком оформления наследственных дел. Не все частнопрактикующие нотариусы имеют право заниматься оформлением таких дел, а только те, которым предоставлено такое право приказом органа юстиции субъекта РФ1.

В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующегогорода

Федеральное законодательство об административно-территориальном делении имеет массу пробелов. Конституция РФ устанавливает федеративную форму государственного устройства. Субъекты РФ обозначены в ст. 65 Конституции РФ. Внутреннее же административно-территориальное деление практически отдано на откуп региональному законодательству. Гарантией сохранения реально существующего деления, доставшегося в наследство с времен советского строительства, является положение Конституции РФ о том, что границы территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, могут быть изменены только с учетом мнения населения (ст. 131 Конституции РФ).

На федеральном уровне принят только

закон "О наименованиях географических объектов"1, который лишь отчасти можно отнести к порядку административно-территориального деления России. На региональном уровне принимаются специальные законодательные акты. В частности, в Архангельской области принят закон "

Более удачным выглядит норма проекта Федерального закона " О нотариате", определяющая, что нотариальный округ устанавливается с учетом административно -территориального деления Российской Федерации. Конкретные же границы нотариального округа учреждаются органами исполнительной власти субъекта РФ по представлению органа юстиции в регионе с учетом мнения нотариальной палаты. Проект предусматривает и ограничения дискреционных полномочий. В частности, нотариальный округ не может быть менее административно-территориальной единицы.

В городах, имеющих районное или иное административно-территориальное деление, нотариальным округом является вся территория округа.

Об административно-территориальном устройстве Архангельской области". Согласно ст. 1 закона административно-территориальная единица - это часть территории в фиксированных границах с одним или несколькими населенными пунктами, имеющая название и установленный законом соответствующий статус. Границы административно-территориальных единиц могут совпадать с границами муниципальных образований. В Законе даны определения также таких понятий, как сельский населенный пункт, городской населенный пункт, район, административный центр и т. д. Аналогичные законы имеются и в других регионах.

Специально урегулирован законодательством статус закрытого административно-территориального образования. Закрытым административно-территориальным образованием согласно закону РФ " О закрытом административно-территориальном образовании"2 признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Закрытое административно-территориальное образование - административно-территориальная единица. Границы закрытого административно-территориального образования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и районов, входящих в их состав.

В Основах о нотариате оговаривается, что территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Кроме того, нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания (в случае тяжелой болезни завещателя) при отсутствии в нотариальном округе нотариуса Совершение нотариусомнотариального действия за пределами нотариального округа не влечет за собой признания недействительностиэтого действия.

Установление количества должностей в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой.

Этот вопрос является основой конфликта между нотариальной палатой и органом юстиции. Первоначально государственный нотариат был ликвидирован из-за перехода государственных нотариусов на частную практику. Одновременно выяснилось, что количества нотариусов для обслуживания населения недостаточно. Причиной тому послужило увеличение объемов гражданского оборота, так как появились институт частной собственности, приватизация, криминальный передел и т. д.

Собрание законодательства РФ, 1997, № 51, ст. 5718. 2 Первоначально: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ,

1992, № 33, ст. 1915.

Органы юстиции форсировали решение вопроса об увеличении количества должностей. Были к тому же и субъективные причины: проталкивание " своих" лиц на столь высокодоходные места. Во многих регионах нотариусами становились бывшие работники юстиции либо их близкие родственники. Нотариальная палата противостояла этому в силу корпоративных интересов, нежелания увеличения числа конкурентов. В некоторых регионах вопрос решался волевым решением, как правило, главы субъекта РФ. В иных принимались региональные законы. В Воронежской области, Республике Карелия, например, законодательные акты полностью повторяют текст федерального закона относительно определения количества должностей нотариуса. Правило исходит из того, что решение принимается соответствующим органом юстиции субъекта РФ и региональной нотариальной палатой. Не урегулирован механизм разрешения возможных споров.

Статья 2 Закона Новгородской области " О регулировании нотариальной деятельности" более подробно освещает порядок учреждения должностей: " Решение о количестве должностей нотариусов в нотариальном округе принимается на совместном заседании управления юстиции и правления нотариальной палаты, при этом должно выдерживаться соотношение: не менее одного нотариуса на 15 - 20 тысяч жителей округа".

Согласност. 12 ЗаконаРеспубликиСаха (Якутия) число нотариусов, работающихв государственнойнотариальнойконторе, определяетсяМинистерствомюстиции Рес-публикиСаха (Якутия), число нотариусов, занимающихсячастной практикой, - нотариальной палатой.

Такой подход только на первый взгляд кажется достойнымподража-ния. Не следует забывать, что нотариуссам выбирает будущую форму своей работы - в государственнойнотариальнойконторе или самостоятельнов рамкахчастнойпрактики

Постановление Верховного Совета РФ " О порядке введения в действие Основ законодательства РФ о нотариате" ( пп. " б" п. 5) устанавливает, что государственный нотариус в зависимости от своего желания вправе перейти на частную практику. Орган юстиции не позднее чем через две недели со дня подачи такого заявления должен издать приказ о назначении на должность нотариуса в том же округе, где находится государственная нотариальная контора. Любые ограничения (в контракте, региональном законе) не должны приниматься во внимание, так как ст. 5 Кодекса законов о труде предусматривает недействительность положений контракта, ухудшающих положение работника по сравнению с установленным законом.

Закон Нижегородской области "О нотариате" (ст. 7) предлагает еще один вариант разрешения спорной ситуации: " Должность нотариуса учреждается и ликвидируется управлением юстиции по согласованию с нотариальной палатой. Назначение на должность нотариуса производится управлением юстиции по согласованию с исполнительными органами местного самоуправления". Таким образом, вводится дополнительное согласование органов местного самоуправления. Региональный Закон также ставит в зависимость количество должностей нотариуса от количества граждан, проживающих в нотариальном округе: " Количество должностей нотариусов в нотариальном округе, в том числе по районам г. Нижнего Новгорода, определяется управлением юстиции по согласованию с нотариальной палатой, при этом должно выдерживаться соотношение: не менее одного государственного нотариуса на 25 тысяч жителей округа. Эта норма может пересматриваться управлением юстиции по согласованию с нотариальной палатой каждые три года. Учреждение должностей нотариусов, занимающихся частной практикой, производится при условии заполнения вакантных должностей государственных нотариусов". В данном случае приоритет отдается государственным нотариусам. При недостижении согласия между органом юстиции и нотариальной палатой количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Закон Ульяновской области " О нотариате" (ст. 12) не противопоставляет нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, частнопрактикующим нотариусам: " Должность нотариуса учреждается и ликвидируется Управлением юстиции администрации Ульяновской области совместно с нотариальной палатой Ульяновской области. Количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе определяется Управлением юстиции администрации Ульяновской области совместно с нотариальной палатой Ульяновской области. При этом должно выдерживаться соотношение: не менее одного нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, и одного частнопрактикующего нотариуса на количество населения в нотариальном округе до 30 тысяч жителей".

Анализ приведенных норм показывает, что региональный законодатель отдает предпочтение развитию государственных нотариальных контор, намереваясь хотя бы таким образом сохранить государственную нотариальную службу. Количество должностей ставится в зависимость от наличия государственных нотариусов; определяется компетенция нотариальной палаты и компетенция органа юстиции, введение должностей частнопрактикующих нотариусов обусловливается заполненностью вакансий в государственных нотариальных конторах. Все это происходит из-за непринятия государственными органами той модели нотариата, которая предусматривается Основами законодательства РФ о нотариате. В федеральном акте говорится о нотариусе, который самостоятельно выбирает себе место работы: государственная нотариальная контора или частная практика. В законе не идет речь именно о государственных и частнопрактикующих нотариусах. Текст закона ставит во главу угла нотариуса, при этом используется несколько иная терминология: "нотариус, занимающийся частной практикой", " нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе". И лишь для упрощения языкового обращения на практике употребляются фразы "государственный нотариус"" и "частный нотариус""1.

Глухое сопротивление должностных лиц органов юстиции, помноженное на несогласованность текста статей Основ законодательства РФ о нотариате, порождает искусственное разделение нотариата, что может привести лишь к его гибели. К сожалению, это далеко не единственные, а точнее не основополагающие, причины тех противоречий, которые раздирают российский нотариат.

Представляется интересным механизм преодоления противоречий между государственным органом и корпоративной частной организацией, предложенный нижегородским законодателем - разрешение конфликта по усмотрению законодательного органа. Действительно, представительный орган выражает волю народа, так как избирается непосредственно населением. Передача спора под юрисдикцию суда

О распространенности подобного словосочетания можно судить потому, что Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает специальный состав преступления - " Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами" - ст. 202.

выглядит не точной, так как в данном случае разрешается вопрос не законности, а целесообразности. Поэтому суд будет поставлен в затруднительное положение из-за придания ему несвойственных функций. "Совместность принятия решения" - слишком неудачная формулировка, принятая Основами о нотариате. Совместно - это при уведомлении нотариальной палаты, при наличии ее согласия, на совместном заседании большинством голосов от числа присутствующих? Федеральный акт не оговаривает этого, поэтому позиция нижегородского законодателя видится наиболее приемлемой и может быть учтена регионами.

Следует заметить, что имеющиесявакантные должности руководитель органа юстиции вправе перемещать из одного нотариального округа в другой в пределахрегио-на. Согласияна это нотариальнойпалаты не требуется.

Проект Федерального закона " О нотариате" не ставит наличие количества должностей нотариусов в зависимость от числа проживающих в данном округе. Проект лишь указывает факторы, которые учитываются при определении конкретного числа должностей. Количество определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ст. 30 проекта) по представлению органа юстиции с учетом мнения нотариальной палаты. Проект предусматривает, что количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется исходя из:

обязательного наличия нотариуса в каждом нотариальном округе;

численности населения в нотариальном округе;

количества организаций, осуществляющих деятельность в нотариальном округе;

возможности самостоятельного финансового обеспечения каждым нотариусом затрат, связанных с его деятельностью.

<< | >>
Источник: Романовский Г.Б., Романовская О.В.. Организация нотариата в России. - М.: "Издательство ПРИОР",2001. - 256 с.. 2001

Еще по теме Учреждение должности нотариуса:

  1. Правовые основы осуществления контроля за нотариальной деятельностью
  2. ПОРЯДОК УЧРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ДОЛЖНОСТИ НОТАРИУСА
  3. Учреждение должности нотариуса
  4. Ликвидация должности нотариуса
  5. Назначение на должность нотариуса
  6. Правовой статус нотариуса в РФ
  7. Ответственность нотариуса
  8. ПРОГРАММА КУРСА " ОРГАНИЗАЦИЯ НОТАРИАТА В РФ"
  9. Закон Нижегородской области от 19 июня 1995 года № 6-З
  10. 9. Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса. Наделение нотариуса полномочиями и прекращение его полномочий
  11. § 1 Функции российского нотариата и конституционно- правовой статус нотариуса
  12. § 3 Конституционно-правовые основы контроля в сфере нотариальной деятельности
  13. ГЛАВА II ПОРЯДОК УЧРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ДОЛЖНОСТИ НОТАРИУСА
  14. Центральные государственные учреждения
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -