Становление и развитие нотариата

На сегодняшний день в мире существуют две главных системы нотариата - англосаксонского и латинского типа.

В странах с системой англосаксонского типа нотариус и адво­кат представлены в одном лице.

Свободный нотариат латинского типа регламентирован при­нятыми в 1993 г. в России Основами законодательства Российской Федерации о нотариате^[3].

Становление нотариата принято связывать с эпохой Древне­го Рима, где в качестве нынешних нотариусов выступали писцы (неспроста в переводе с латинского нотариус - писец). В их обя­занности входило составление не только всяческих прошений и посланий, но и разного рода сделок. Существовало две категории писцов: первые состояли на государственной службе (scribae), вто­рые находились на содержании частных лиц (exceptores et notarii)^[4].

Вместе с тем имела место и третья, отдельная категория лиц - табеллионы, которые занимались оформлением правовых докумен­тов и материалов. Лица данной категории были свободными людь­ми, то есть не состоявшими на службе государства и частных лиц. Они составляли для всех желающих юридические акты и судебные бумаги за вознаграждение. Их деятельность контролировалась го­сударством. Функции по оформлению вышеуказанных документов табеллионы могли осуществлять только в конторах. Для того чтобы оформленный ими документ имел характер публичного акта, его нужно было вписать в судебный протокол, вследствие чего спор о подлинности данного акта становился невозможным. Табеллионом имел возможность быть свободный римский гражданин, обладаю­щий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города^[5].

Таким образом, табеллионы были первым прообразом нота­риусов и имели следующие особенности: не состояли ни на какой службе (частной или государственной); занимались в виде свобод­ного промысла составлением юридических бумаг для каждого же­лающего; имели в публичных местах конторы, в которых занима­лись оформлением юридических актов; контролировались государ­ственной властью (надзор осуществляли соответствующие чинов­ники); с обратившихся за документом лиц взимали установленное законом вознаграждение^[6].

В истории возникновения и развития отечественного нота­риата условно можно выделить три этапа: 1) нотариат России до 1917 г.; 2) советский нотариат; 3) нотариат на современном этапе развития России.

I этап

Первые упоминания о нотариате в России приходятся на пери­од принятия христианства на Руси, то есть X-XI вв.

Позднее, к XVI в., начинает формироваться особое профес­сиональное сословие писцов (площадные подьячие), которые осуществляли совершение сделок за вознаграждение. Правовое регулирование их деятельности осуществлялось Новгородской и Псковской судными грамотами, Судебником 1497 г., Судебником 1550 г., Соборным уложением 1649 г., Вексельным уставом 1729 г., Временным положением о нотариальной части 1866 г. Совершать нотариальные действия могли городовые и биржевые нотариусы, специализированные маклеры (корабельные, биржевые, частные, банковские, цеховые и др.), магистраты, таможенные чиновники, чиновники ратуши, думы, становые приставы и торговые словес­ные суды.

В эпоху реформ 60-х гг. ХІХ столетия, которые охватили все сферы общественной и государственной жизни России, было пре­образовано и нотариальное дело. С учетом новых Судебных уста­вов императора Александра II было разработано и Положение о нотариальной части. Итогом данной законодательной деятель­ности стали два проекта - 1863 и 1866 гг. Первый из них не был утвержден Государственным советом, второй был принят 14 апреля 1866 г. Вместе с тем все прежние нотариусы и маклеры, кроме бир­жевых, прекратили свою деятельность.

В Российской империи до 1917 г. действовало Положение о нотариальной части 1866 г. В этот временной промежуток также предпринимались безуспешные попытки реформирования россий­ского нотариата. Таким образом, для исполнения последовавшего 19 мая 1899 г. повеления императора о пересмотре Положения в нотариальной части был написал проект новой редакции, который рассматривался с 11 мая 1902 г. по 14 мая 1904 г. специально соз­данным для этого совещанием^[7].

В связи с этим сенатором тайным советником А. Г. Гасманом была подготовлена объяснительная записка, в которой указывалось: «При работах по пересмотру нотариального Положения исходным пунктом являлось стремление вводить возможные усовершенство­вания, присущие современным условиям, при этом не подвергая Положение от 14 апреля 1866 г. коренной ломке. По этой причине отменены или смягчены любые лишние формальности и требова­ния, которые тормозили и затрудняли деятельность нотариусов и ложились тяжелым бременем на лиц, которые прибегали к их по­мощи, с соблюдением при этом крайней осторожности. Все, что подтвердило жизнеспособность и стало пригодным в наших быто­вых условиях, в жизни нашего народа, оставлено не тронутым»^[8]. По итогу проект нового положения опубликовали для обсуждения, но принят он не был.

II этап

В советский период нотариат получает новое правовое регу­лирование. В соответствии с опубликованным 24 ноября 1917 г. первым декретом советской власти были упразднены «буржуаз­но-помещичьи» судебные органы. Тенденция к ликвидации нота­риата возникла в период Гражданской войны. Затем в 1918 г. ввиду «отпадения надобности» регулирования общественных отноше­ний, которые складывались в отношении частной собственности и защиты имущественных прав субъектов гражданского оборо­та, нотариат наряду с другими юрисдикционными органами был упразднен.

Все же он не исчез бесследно, и советская власть признала не­обходимость соответствующих органов.

При местных Советах рабочих, крестьянских, солдатских и казачьих депутатов создавались нотариальные отделы, которые возглавлялись народными нотариусами, а позднее были преобразо­ваны в нотариальные столы: в городах - при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах - при местных народных судах.

Свое новое развитие нотариат получает в начале 20-х гг. ХХ в. по причине краха плановой экономики и необходимости введения чрезвычайных мер по стабилизации экономики страны.

Во время Новой экономической политики наблюдалось по­вышение гражданского оборота, в связи с чем необходимо было усилить государственный контроль за законностью совершаемых сделок. Для этого было внедрено обязательное нотариальное за­свидетельствование сделок, которые совершались между част­ными лицами и государственными хозяйственными организаци­ями^[9].

Декретом СНК РСФСР от 12 августа 1921 г. были учреждены нотариальные столы губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции, целью которых было засвидетельствование сделок.

Декретом СНК РСФСР от 4 октября 1922 г. было принято По­ложение о государственном нотариате РСФСР, в связи с чем но­тариат получил статус государственного учреждения в составе си­стемы органов советской юстиции. В указанном положении отме­чалось, что нотариат являлся государственным учреждением. При этом не должны иметь места все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентурой, свойственные капи­талистическим странам в части вознаграждения за услуги. Нотари­ус выступает ответственным должностным лицом, обеспечивается не клиентурой, а государством. В систему органов юстиции долж­ны быть введены нотариальные органы^[10].

Новое Положение о государственном нотариате, принятое декретом Совета народных комиссаров СССР 24 августа 1923 г., устранило противоречия в действующем законодательстве.

Возникла необходимость издания акта, регулирующего дея­тельность нотариуса на общесоюзном уровне. Поэтому постановле­ние «Об основных принципах организации государственного нота­риата», принятое ЦИК и СНК СССР 14 мая 1926 г., возлагало но­тариальные функции на государственные нотариальные конторы^[11].

Дальнейшее развитие законодательства о нотариате в Совет­ском Союзе характеризуется принятием ряда чередующихся поло­жений о государственном нотариате (в 1930, 1947, 1965 гг.) и еди­ного кодифицированного общесоюзного Закона СССР «О государ­ственном нотариате в СССР» от 19 июля 1973 г. «Несомненным достоинством названного Закона является то, что он регулирует деятельность не только нотариальных контор, но и определяет ком­петенцию иных органов, совершающих нотариальные действия (исполкомы местных Советов, консульские учреждения СССР), а также отдельных должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, которые приравниваются к нотариально засвиде­тельствованным документам»^[12]. В соответствии с законом СССР в 1974 г. был принят закон РСФСР «О государственном нотариа­те», действовавший до 1993 г.^[13] В советский период нотариальная деятельность полностью стала государственной: частноправовая природа нотариата, его правовая свобода и независимость были недопустимы. Нотариусы перешли в разряд должностных лиц государства, которые исполняли свои обязанности согласно поло­жениям трудового и нотариального законодательства. Из-за отсут­ствия частной собственности в государстве был слабо развит граж­данский оборот, и поэтому снижалась роль нотариата в экономике государства. Удостоверение копий документов, доверенностей, оформление наследственных прав составляли основную деятель­ность нотариусов^[14]. Несмотря на это, именно рассматриваемый пе­риод стал основным в дальнейшем развитии российского нотариа­та, определяющим для перехода его к новому, качественно другому этапу.

III этап

Переход к рыночным экономическим отношениям, разнообра­зию форм собственности, развитие предпринимательства, выход в экономическое пространство вызвали необходимость проведения нотариальных реформ.

11 февраля 1993 г. Верховным Советом Российской Федерации приняты Основы законодательства Российской Федерации о нота­риате. Этот закон кардинально реформировал институт нотариата, возродил в России независимый нотариат латинского типа. Счи­тается, что нотариат латинского типа осуществляет предваритель­ное правосудие помимо общих для нотариата удостоверительных функций.

С 1993 г., после реформирования нотариата и вступления в силу Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в одном экономическом пространстве выполняют работу два нотари­уса: один - в государственной конторе, другой - в частной. Помимо этого наши нотариусы получили возможность обмена опытом со своими коллегами из других государств благодаря вступлению в Международный союз латинского нотариата.

Процесс становления российского нотариата и создания его законодательной базы был длительным и протекал не одно столе­тие. Современное сбалансированное сочетание контроля со сторо­ны государства и свободы нотариусов в своей профессиональной деятельности есть следствие существования различных организа­ционных форм взаимоотношений государства с органами нотари­ата.

За всю свою историю российский нотариат пережил взлеты и падения, прекращение существования и возрождение, однако на сегодняшний день необходимость нотариата не вызывает сомне­ний.

В обязанности нотариуса входит оказание физическим и юри­дическим лицам содействия в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснение им прав и обязанностей, преду­преждение о последствиях совершаемых нотариальных действий для того, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред^[15].

1.3.