Компетенция Министерства юстиции Российской Федерации по контролю в сфере нотариальной деятельности

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и норматив­но-правовому регулированию в сфере нотариата, а также право­применительные функции и функции по контролю в сфере нота- риата^[36].

В сфере контроля за нотариальной деятельностью Министер­ство юстиции Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

1) разрабатывает проекты нормативных правовых актов Ми­нюста России в сфере нотариата, в том числе:

- порядок ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квали­фикационный экзамен;

- порядок и форму учета сведений о главах местных админи­страций поселений и специально уполномоченных на совершение нотариальных действий должностных лицах местного самоуправ­ления поселений, главах местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных на совершение нотариаль­ных действий должностных лицах местного самоуправления муни­ципальных районов;

- инструкцию о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполно­моченными должностными лицами местного самоуправления по­селений, главами местных администраций муниципальных райо­нов и специально уполномоченными должностными лицами мест­ного самоуправления муниципальных районов;

- порядок проведения территориальными органами мини­стерства проверки совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномочен­ными должностными лицами местного самоуправления поселений или главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов;

- порядок направления в нотариальную палату субъекта Рос­сийской Федерации сведений об удостоверении или отмене заве­щания или доверенности органом, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее завещание или доверенность;

- формы уведомления нотариусом залогодателя (должника) об исполнении обязательства, обеспеченного залогом;

- порядок назначения на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе;

2) организует работу по открытию и упразднению государ­ственных нотариальных контор в субъектах Российской Федерации;

3) организует работу по наделению территориальными органа­ми Минюста России на конкурсной основе нотариусов полномочи­ями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

4) в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессио­нальных обязанностей;

5) участвует в работе квалификационных комиссий по приему экзамена у лиц, желающих заниматься нотариальной деятельно­стью;

6) обеспечивает реализацию Минюстом России полномочий по утверждению совместно с Федеральной нотариальной палатой порядка:

- определения количества должностей нотариусов в нотари­альном округе;

- изменения территории деятельности нотариуса;

- учреждения и ликвидации должности нотариуса;

- допуска к квалификационному экзамену лиц, желающих за­ниматься нотариальной деятельностью;

- проведения квалификационного экзамена с использованием автоматизированной информационной системы проведения квали­фикационных экзаменов;

- передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу;

- сложения полномочий нотариуса по достижении им семиде­сятипятилетнего возраста, проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность;

- прохождения стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса;

- замещения временно отсутствующего нотариуса;

- обеспечения Федеральной нотариальной палатой под­тверждения содержания нотариально удостоверенного документа с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информаци­онно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муници­пальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;

- взаимодействия Федеральной нотариальной палаты и нота­риуса при регистрации уведомления о залоге движимого имуще­ства;

- направления нотариусу в электронной форме заявления о выдаче выписки из реестра уведомлений о залоге движимого иму­щества;

а также:

- перечня тем, вопросы по которым предлагаются на квалифи­кационном экзамене;

- положения о квалификационной комиссии;

- положения об апелляционной комиссии;

- правил нотариального делопроизводства;

- состава сведений справочно-аналитического характера, со­держащихся в единой информационной системе нотариата и каса­ющихся деятельности нотариусов;

- требований к содержанию реестров единой информационной системы нотариата и порядка ведения реестров единой информаци­онной системы нотариата;

- форм уведомлений о залоге движимого имущества, свиде­тельств о регистрации уведомления о залоге движимого имуще­ства, выписок из реестра уведомлений о залоге движимого имуще­ства;

- формы реестров регистрации нотариальных действий, нота­риальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядок их оформления, формы предоставления отчетности о функционировании реестров единой информационной системы нотариата;

7) обеспечивает реализацию Минюстом России полномочий по образованию совместно с Федеральной нотариальной палатой апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения ква­лификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью;

8) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный за­конодательством Российской Федерации срок;

9) готовит аналитические, информационные, методические, справочные и иные материалы по вопросам нотариата;

10) участвует в работе по защите интересов министерства, его территориальных органов, подведомственных ему федеральных служб и федеральных государственных учреждений;

11) выдает выписки из реестра нотариусов и лиц, сдавших ква­лификационный экзамен.

Говоря о контроле Минюста России в сфере нотариальной де­ятельности, нельзя не упомянуть такой документ, как письмо Ми­нюста России от 19 ноября 2015 г.

- порядок ведения реестров нотариусов (в том числе порядок ведения указанного реестра на бумажном носителе);

- порядок подачи и содержание заявления лица с просьбой о наделении его полномочиями временно отсутствующего нотариу­са, рекомендуемая форма приказа о его назначении;

- перечень документов, подлежащих подаче и предъявлению лицом для участия в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса;

- требования к членам квалификационных комиссий, осущест­вляющим прием квалификационных экзаменов у лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью, а также комиссий, осу­ществляющих прием экзаменов у лиц, претендующих на долж­ность стажера нотариуса;

- порядок направления должностными лицами органов местного самоуправления сведений об удостоверении или от­мене завещаний или доверенностей в форме электронного до­кумента.

Рассматривая вопрос об участии Минюста России в органи­зации деятельности нотариусов, нельзя не сказать и о внедрении цифровых технологий.

В целях реализации положений федерального закона № 480- ФЗ^[38] в рамках совместной работы Минюста России и Федеральной нотариальной палаты была проведена масштабная экспертная ра­бота по формированию новых компетенций для нотариата в обе­спечении законности и стабильности правоотношений в цифровых форматах гражданского оборота. В перспективе это позволит обе­спечить и совершенствовать нотариальную защиту прав и закон­ных интересов участников правоотношений в динамично развива­ющемся цифровом мире, а также предоставит новые возможности для совершения юридически значимых действий, обеспеченных правовыми гарантиями нотариата.

Указанный выше закон, вступивший в силу в конце 2020 г., предусматривает множество новшеств в нотариальных процеду­рах.

В число новелл, применение которых должно регулироваться приказами Минюста России, входят не только удаленные и дис­танционные нотариальные действия, но и такие востребованные в ближайшем будущем возможности, как, например, хранение у но­тариуса электронных документов (файлов с информацией в любом формате). В распоряжение нотариусов также поступят новые ин­струменты, которые, в частности, внесут дополнительные гарантии достоверности обрабатываемых нотариусом сведений.

Со своей стороны Минюст России определяет порядок, в соот­ветствии с которым реализуются процедуры направления заявите­лем через единую информационную систему нотариата заявления о совершении нотариального действия удаленно; получения ин­формации о размере платы за совершение нотариального действия, возврата заявителю суммы платежа за совершение нотариального действия; взаимодействия заявителя или его представителя, обра­тившегося за совершением нотариального действия, и нотариуса, а также определяются формы заявлений о совершении удаленно нотариальных действий. Кроме того, приказами Минюста России утверждаются порядок установления личности лица, обративше­гося за совершением нотариального действия посредством единой информационной системы персональных данных, обеспечиваю­щей обработку, включая сбор и хранение биометрических персо­нальных данных и их проверку, порядок исправления технической ошибки, допущенной при регистрации нотариальных действий в реестрах единой информационной системы нотариата, а также устанавливаются процедура формирования на нотариальном доку­менте машиночитаемой маркировки, проверки информации о нота­риальном документе посредством единой информационной систе­мы нотариата и формат размещения машиночитаемой маркировки на нотариальном документе.

Приказы вступили в силу в конце 2020 г., одновременно с соот­ветствующими положениями федерального закона «О внесении из­менений в Основы законодательства Российской Федерации о нота­риате и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3.5.