Содержание и виды контроля за деятельностью нотариуса

Важнейшей частью правового регулирования деятельности системы нотариата в Российской федерации является закрепление в законодательстве действенных форм контроля и надзора. Несо­мненно, что нотариальная деятельность, как и любая другая, ну­ждается в контроле и надзоре со стороны компетентных органов государства.

Вопросам контрольной деятельности в сфере нотариата по­священа гл. 7 Основ. Термин «контроль» с момента его появления употреблялся для обозначения определенного сличения, проверки. Так, если в Толковом словаре русского языка Д. Ушакова контроль определяется как наблюдение, надсмотр над чем-нибудь с целью проверки^[31], то у В. Даля трактуется так: учет, поверка счетов, отчет­ности, присутственное место, занимающееся поверкою отчетов^[32]. В словаре русского языка С. И. Ожегова контроль - это проверка, а также наблюдение с целью проверки^[33]. В науке управления контроль рассматривается как одна из составляющих частей. Поэтому в сре­де специалистов в данной области знаний наиболее широкое рас­пространение получило определение, согласно которому контроль - это система наблюдения и проверки процесса функционирования соответствующего объекта в целях устранения его отклонений от заданных параметров^[34].

Контроль в сфере нотариальной деятельности определяются спецификой самой нотариальной деятельности, которая в числе про­чего обусловлена особенностью нотариальных актов и документов.

Профессиональный контроль имеет целью обеспечить провер­ку исполнения профессиональных обязанностей нотариусами. При этом проверка по своему содержанию включает контроль испол­нения всех полномочий нотариуса, охватываемых его профессио­нальными обязанностями, о которых речь шла ранее.

Как следует из ч. 2 ст. 34 Основ, проверка организации рабо­ты нотариуса проводится один раз в четыре года, причем первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, проводится не рань­ше чем через год после наделения его полномочиями нотариуса.

По-разному на практике трактуется вопрос о том, кто вправе проверять нотариуса. Один подход, основанный на сугубо профес­сиональном характере нотариальных палат, исходит из того, что проверять нотариуса вправе только другие нотариусы в связи с не­обходимостью соблюдения нотариальной тайны. Другой подход за­ключается в том, что в проверках могут участвовать и должностные лица нотариальных палат, поскольку неслучайно указание в ст. 28 Основ о необходимости для указанных лиц хранить нотариальную тайну.

Одним из механизмов контроля за нотариусами, занимающи­мися частной практикой, являются нотариальные палаты. Нотари­альная палата в соответствии со ст. 24 Основ является некоммер­ческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить ли­цензию на право нотариальной деятельности. Поэтому кроме нота­риусов членами нотариальной палаты могут быть также стажеры нотариусов, нотариусы, вышедшие на пенсию. Нотариальные па­латы образуются в каждом субъекте Российской Федерации.

Публично-правовое предназначение нотариальных палат про­является, прежде всего, в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нота­риальной деятельности за нарушение законодательства (п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 2 ст. 17 и ч. 1 ст. 34 Основ). Реализация такого рода полно­мочий предполагает обязательность членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой. Кроме того, нотари­альные палаты выполняют и другие специфические публично значи­мые задачи: оказывают содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организации стажировки претендентов на должность нотариуса, повышении профессиональной подготовки нотариусов, возмещении затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, свя­занным с деятельностью нотариусов, организации страхования но­тариальной деятельности для обеспечения возмещения возможного ущерба от нотариальных действий (ч. 2 ст.

Контроль, осуществляемый нотариальными палатами, можно определить как внутренний контроль, поскольку он производится органами нотариального самоуправления, а не государственными органами и должностными лицами. Контрольные полномочия но­тариальных палат обладают определенной спецификой, которая определяется особенностями стоящих перед ними задач и характе­ром их деятельности.

Статья 34 Основ определяет, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Основной формой контроля нотариальных палат, закреплен­ной Основами, является проведение проверок. В соответствии со ст. 34 Основ проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы но­тариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.

В качестве примера полномочий по осуществлению текущего контроля можно привести контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей^[35]. Для организации контрольных функций в составе ФНП создана комиссия по контролю за деятель­ностью нотариальных палат субъектов Российской Федерации (да­лее - Комиссия).

Основными целями Комиссии являются:

- контроль за деятельностью нотариальных палат на предмет соблюдения требований действующего законодательства, а также выполнения публично-правовых функций;

- оказание помощи и содействия в развитии нотариальной дея­тельности на территории субъекта Российской Федерации;

- оказание информационной, методической поддержки иници­атив, направленных на создание и совершенствование механизмов повышения эффективности и качества нотариальной деятельности, обеспечение защиты профессиональных и социальных прав нота­риусов.

Для достижения указанных выше целей Комиссия реализует следующие задачи:

- ознакомление с деятельностью нотариальных палат;

- проверка соблюдения нотариальными палатами законода­тельства, регулирующего нотариальную деятельность и деятель­ность некоммерческих организаций, положений устава ФНП и устава нотариальной палаты;

- обобщение и анализ информации о соблюдении нотариаль­ными палатами сроков проверок профессиональной деятельности нотариусов и Правил нотариального делопроизводства; сроков и процедуры рассмотрения обращений граждан и юридических лиц; порядка страхования деятельности нотариусов, а также принятие мер реагирования в случаях выявления фактов нарушения нотари­усами действующего законодательства, организации стажировки, проведения работ по повышению квалификации, обеспечение над­лежащей организации и функционирования в нотариальной палате единой информационной системы нотариата;

- подготовка заключений и предложений по вопросам деятель­ности нотариальных палат;

- обобщение результатов проверок нотариальных палат и вы­работка методических рекомендаций, направленных на совершен­ствование их деятельности.

Основным инструментом контроля за деятельностью нотари­альных палат в регионах является проведение плановых и внепла­новых проверок.

Проверки деятельности нотариальных палат осуществляются в соответствии с ежегодным планом проведения проверок.

Нотариальные палаты, деятельность которых подлежит про­верке, письменно извещаются о дате проверки не позднее 10 дней до начала проверки.

Внеплановые проверки проводятся на основании решения правления ФНП или распоряжения президента ФНП.

Нотариальные палаты извещаются о проведении внеплановой проверки не позднее, чем за три дня до ее начала.

По результатам проведения проверки составляется акт, кото­рый подписывается всеми членами рабочей группы и президентом нотариальной палаты, в которой проводилась проверка. В случае несогласия с выводами рабочей группы нотариальная палата может представить в правление ФНП мотивированные возражения в срок не позднее семи дней после получения акта.

Результаты проверки деятельности нотариальной палаты рас­сматриваются на ближайшем заседании правления ФНП.

3.4.