Судебный контроль за деятельностью нотариусов

Прямой контроль осуществляется при рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении в рамках особого производства гражданского про­цесса.

Косвенный контроль осуществляется судами путем рассмотре­ния споров между участниками гражданского оборота, когда имеет место оспаривание нотариальных актов в исковом производстве гражданского и арбитражного процесса.

Косвенный судебный контроль осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами при рассмотрении практиче­ски всех дел, так или иначе связанных с нотариальными актами. Т ак, при рассмотрении судами споров о признании сделок купли-прода­жи недвижимости, иных сделок, прошедших нотариальное удосто­верение, суд общей юрисдикции осуществляет косвенный судеб­ный контроль за действиями и актами нотариуса, поскольку права и обязанности сторон, по поводу осуществления которых возник спор, основаны на нотариально удостоверенной сделке. Практика работы судов общей юрисдикции складывается таким образом, что суды привлекают нотариусов в качестве третьих лиц, не заявляю­щих самостоятельные требования на предмет спора.

При разрешении дел в арбитражном процессе арбитражные суды также осуществляют косвенный контроль за нотариальными актами. Однако прямого контроля за действиями нотариусов арби­тражные суды осуществлять не вправе, равно как и привлекать их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоя­тельных требований на предмет спора, поскольку споры с участием нотариусов арбитражным судам неподведомственны.

Согласно ст. 49 Основ заинтересованное лицо, считающее не­правильным совершенное нотариальное действие или отказ в со­вершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возник­ший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом общей юрисдикции или арбитражным судом в порядке искового производства.

Ряд авторов считают возможным выделение прямого и косвен­ного судебного контроля за действиями и актами нотариусов^[39].

Прямой контроль осуществляется при рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении в рамках особого производства гражданского про­цесса.

Косвенный контроль осуществляется судами путем рассмотре­ния споров между участниками гражданского оборота, когда имеет место оспаривание нотариальных актов в исковом производстве гражданского и арбитражного процесса. Например, при рассмо­трении дела об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество по иску банка к должнику при наличии возражений от­ветчика по поводу правильности договора ипотеки суд будет прове­рять юридическую силу данного нотариального акта, не привлекая к участию в деле самого нотариуса.

Правила прямого судебного контроля отражены в гл. 37 ГПК РФ «Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных дей­ствиях или об отказе в их совершении». Кроме того, прямой су­дебный контроль осуществляется при рассмотрении исков о воз­мещении имущественного ущерба нотариусом, когда предметом судебной проверки является прежде всего законность совершения нотариального действия.

Заявления о совершенном нотариальном действии или об отка­зе в его совершении рассматриваются по правилам особого произ­водства, содержащимся в гл. 37 ГПК РФ, и общим правилам граж­данского судопроизводства, если иное не установлено законом. Основания к отказу в совершении нотариального действия могут быть самые разные: отсутствие всех необходимых доказательств, подтверждающих возможность совершения нотариального дей­ствия (нет всех правоустанавливающих документов), несоответ­ствие представленных документов требованиям законодательства, пропуск соответствующих сроков и т. д.

С заявлением на действия нотариусов и должностных лиц, правомочных совершать нотариальные действия, в соответствии со ст. 310 ГПК РФ, вправе обратиться в суд лишь заинтересованное лицо.

Как разъяснено в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. № 33/14 «О неко­торых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обра­щением векселей»^[40], под заинтересованными лицами, которые впра­ве обжаловать действия нотариуса по протесту векселей, следует понимать тех лиц, в отношении которых были совершены указан­ные действия: в случае отказа в платеже - векселедатель простого векселя либо акцептант переводного, в случае отказа в акцепте - плательщик по переводному векселю, иные обязанные по векселю лица (индоссанты, авалисты и т. д.), права в отношении которых определяются на основании совершенного протеста, а также тех граждан и юридических лиц, по требованию которых был или дол­жен был быть совершен протест.

Определяя процессуальный порядок, в котором должно быть рассмотрено заявление лица, обратившегося в суд, следует учиты­вать, что в особом производстве могут быть рассмотрены заявле­ния о совершенном нотариальном действии или об отказе в его со­вершении в отношении нотариусов, должностных лиц, уполномо­ченных на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве гражданском, подведомственный суду (ч. 3 ст. 310 ГПК РФ).

Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основан­ные на совершенном нотариальном действии, рассматриваются су­дом в порядке искового производства, поэтому не могут быть рас­смотрены в особом производстве (например, заявления на отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока на его принятие или спора о нем наследников, заявления, оспарива­ющие исполнительные надписи при наличии спора между должни­ком и взыскателем о размерах платежей, и т.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 ГПК РФ заявление подается в суд в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершении или об отказе в совершении нотариального действия. Поэтому при рассмотрении заявления следует выяснять все обстоятельства, связанные с течением указанного срока, в том числе:

- дату совершения нотариального действия или отказа в его совершении;

- дату, когда заявителю стало известно о нотариальном дей­ствии, которое он оспаривает, либо об отказе в его совершении;

- по каким причинам заявитель обратился в суд с заявлением по истечении 10-дневного срока, если это имело место.

Если суд установит, что срок на оспаривание нотариального действия (отказа в его совершении) заявителем был пропущен по уважительной причине, он может восстановить этот срок и рассмо­треть заявление по существу.

При получении нотариусом заявления о совершенном нотари­альном действии или об отказе в его совершении необходимо вы­яснять, не имеется ли спора о праве гражданском. Если из заявле­ния и приобщенных к нему документов усматривается, что такой спор имеется или подведомственный суду спор возникнет при рас­смотрении дела, возбужденного по заявлению заинтересованного лица, нотариусу следует подать в суд ходатайство, исходя из поло­жений ч. 3 ст. 310 ГПК РФ, об оставлении такого заявления без рас­смотрения (ч. 5 ст. 271 ГПК РФ). В таком случае заявитель вправе обратиться с иском в суд или арбитражный суд за разрешением воз­никшего спора. В связи с этим судья не вправе при возникновении спора в процессе судебного разбирательства отменить совершен­ное нотариальное действие или обязать нотариальный орган его выполнить, то есть разрешить заявление по существу.

В целях обеспечения своевременного и правильного разре­шения заявления в стадии подготовки дела к судебному разбира­тельству, являющейся по каждому делу обязательной, уточняется характер возникших правоотношений и закон, которым надлежит руководствоваться, определяются состав лиц, участвующих в деле, и доказательства, которые должны представить заявитель, нота­риус (должностное лицо, действие которого обжалуется) и другие лица, участвующие в деле.

Исходя из характера заявления и правоотношений сторон, до­казательствами, которые предлагается представить заявителю и другим лицам, участвующим в деле, должны быть подлинные но­тариально удостоверенные документы:

- договоры, завещания, доверенности и другие письменные доказательства;

- документы, выданные нотариусом (например, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и т. д.);

- документы, подтверждающие бесспорность задолженности или иной обязанности должника перед взыскателем, с учиненной на них исполнительной надписью и др.

В случае отказа в совершении нотариального действия пред­ставляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а также постановление нотариуса или другого правомочного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия.

При этом следует иметь в виду, что нотариусы по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, не позд­нее чем в десятидневный срок обязаны вынести постановление об отказе в совершении нотариального действия с изложением причин отказа и разъяснить порядок его обжалования.

Учитывая, что гражданское судопроизводство осуществля­ется на основе состязательности и равноправия сторон, нотариу­су следует проявлять активность как в сборе доказательств, так и в обосновании правоты своей позиции, если нотариус полагает, что требования заявителя незаконны и отказ в совершении нота­риального действия (либо совершение нотариального действия) был правомерным. В случаях, когда участвующим в деле лицам представление доказательств затруднительно (в связи с нахожде­нием этих доказательств в государственных органах, организаци­ях, у граждан, которые отказываются их предоставлять по просьбе указанных лиц, и т. п.), суд оказывает им содействие в собирании доказательств и предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуального действия.

В силу ст. 312 ГПК РФ при удовлетворении заявления суд сво­им решением или отменяет совершенное нотариальное действие, или обязывает его совершить. В резолютивной части решения в случае отмены нотариального действия следует указать, какое кон­кретное действие, когда и кем совершенное, отменяется; при удов­летворении заявления об отказе в совершении нотариального дей­ствия - какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено. Копия решения суда при удовлетворении жалобы на­правляется нотариусу, которым было совершено нотариальное дей­ствие (отказано в нем), либо по месту работы должностного лица, чьи действия оспаривались.

Поскольку нотариус (должностное лицо), совершивший но­тариальное действие или отказавший в его совершении, как лицо, участвующее в деле, обладает всеми процессуальными правами, предусмотренными ст. 35 ГПК РФ, он вправе в соответствии со ст. 336 ГПК РФ в установленный законом срок обжаловать в касса­ционном порядке принятое по заявлению решение суда.

Косвенный судебный контроль осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами при рассмотрении прак­тически всех дел, так или иначе связанных с нотариальными ак­тами. Так, при рассмотрении судами споров о признании сделок купли-продажи недвижимости, иных сделок, прошедших нотари­альное удостоверение, суд общей юрисдикции осуществляет кос­венный судебный контроль за действиями и актами нотариуса, поскольку права и обязанности сторон, по поводу осуществления которых возник спор, основаны на нотариально удостоверенной сделке. Практика работы судов общей юрисдикции складывается таким образом, что суды привлекают нотариусов в качестве тре­тьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора. Она не соответствует ГПК РФ в том плане, что суд проявляет активность за рамками принципов диспозитивности и судейского руководства. Инициатива в привлечении третьих лиц должна исхо­дить только от самих лиц, участвующих в деле, поскольку суд сам не является субъектом доказывания и, соответственно, не должен привлекать по собственной инициативе участников процесса.

Анализ судебной практики показывает, что в основном по спорам, связанным с осуществлением косвенного контроля за но­тариальными действиями, причиной их возникновения являются ошибки, допущенные не нотариусами, а другими органами и долж­ностными лицами. Нотариальные акты в таких спорах являются юридическими фактами, продолжающими развитие какого-либо фактического состава. В связи с этим целесообразно привлечение нотариуса в таких делах как свидетеля.

При разрешении дел в арбитражном процессе арбитражные суды также осуществляют косвенный контроль за нотариальными актами. Например, арбитражный суд вправе отказать в обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество вследствие де­фектов договора ипотеки, отсутствия каких-либо его существен­ных условий, делающих договор ипотеки недействительным. Од­нако прямой контроль за действиями нотариусов арбитражные суды осуществлять не вправе, равно как и привлекать их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, поскольку споры с участием нотари­усов арбитражным судам неподведомственны.

3.6.