§ 1. Министерство юстиции Российской Федерации

Министерство юстиции Российской Федерации — правоохранительный орган государства, чья деятельность направлена на укрепление законности, безопасности и правопорядка в Российской Федерации.

Правовое положение министерства юстиции РФ регламентируется рядом правовых актов, а именно: Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации», Положением о министерстве юстиций Российской Федерации от 4 ноября 1993 года № 1187, Постановлением правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 года № 1177 «Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации», а также иными нормативными актами.

Систему министерства юстиции составляют: Министерство юстиции Российской Федерации, территориальные органы Министерства юстиции РФ (Министерства юстиции республик в составе Российской Федерации, управления (отделы) юстиции краев, областей, автономных округов, городов

Москвы и Санкт-Петербурга, учреждения и организации, подчиненные Министерству юстиции РФ (нотариат, лаборатории судебных экспертиз, загсы, учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

К основным функциям Министерства юстиции относят- 1.

Участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности. Министерство юстиции осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по подготовке законопроектов, вносимых в Федеральное Собрание Правительства Российской Федерации в порядке законодательной инициативы. 2.

Проведение юридической экспертизы правовых актов. В случае установления несоответствия правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Конституции Российской Федерации или Федеральному закону Министерство юстиции представляет мотивированное заключение в орган государственной власти, принявший данный акт, и в соответствующие федеральные органы государственной власти. 3.

Государственная регистрация ведомственных нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти. Министерство юстиции осуществляет контроль за соответствием ведомственных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, Федеральным законам РФ, Указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации; ведет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер; осуществляет контроль за своевременностью и

166

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

" ' 1

правильностью официального опубликования нормативных правовых актов; участвует в подготовке к выпуску официальных изданий — кодексов и сборников законодательства; занимается систематизацией законодательства. 4.

Государственная регистрация уставов общественных объединений и религиозных организаций. Функция по государственной регистрации уставов общественных объединений возложена на органы юстиции Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года.

Государственная регистрация религиозных организаций осуществляется в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года1. 5.

Государственная регистрация юридических лиц. В соответствии со статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица подлежат регистрации в органах юстиции в установленном законом порядке. 6.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Исполнение этой функции предполагает: •

проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; •

проверку наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; •

государственную регистрацию права; •

выдачу документов, подтверждающих государственную регистрацию прав; •

выдачу информации о зарегистрированных правах.

1 СЗ РФ.

167 7. Государственная регистрация актов гражданского состояния.

Акты гражданского состояния — действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое положение граждан.

Государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства.

Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 года1 устанавливает: •

органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния; •

порядок государственной регистрации актов гражданского состояния; •

порядок формирования книг государственной регистрации актов гражданского состояния; •

порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния; •

порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).

Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 8.

Обеспечение установленного порядка деятельности судов. На основании Федерального закона «О судебных приставах» Министерство юстиции Российской Федерации образует службу судебных приставов. На судебных приставов возложено решение задач по обеспечению установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению су-

1 СЗ РФ. 1997. Ко 47

168

дебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве1 от 21 июля 1997 года.

9. Обеспечение исполнения уголовных наказаний. Органы уголовно-исполнительной системы переданы в ведение Министерства юстиции в 1997 году. Во главе уголовно- исполнительной системы стоит Главное управление исполнения наказаний (ГУИН), на которое возложены функции по созданию, реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений, исполняющих наказания, а также предназначенных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы предприятия, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные уч- реждения. 10.

Обеспечение кадрами органов и учреждений юстиции, повышение квалификации кадров. Министерство юстиции сотрудничает с образовательными учреждениями по вопросам подготовки кадров, организует подготовку и повышение квалификации для федеральных органов исполнительной власти и т.д. 11.

Реализация государственной политики в области правовой защиты интеллектуальной собственности. 12.

Руководство деятельностью судебно-экспертных, научных и образовательных учреждений юстиции. 13.

Участие в международно-правовой охране прав и законных интересов граждан. Министерство юстиции участвует в представлении предложений, согласованных с Министерством иностранных дел, о заключении международных договоров Российской Федерации о правовой помощи юридическим и физическим лицам по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, заключает соглашения о правовом сотрудничестве с соответствующими органами иностранных государств и международными организациями.

169 ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

-1 >

14. Регулирование сферы правового обслуживания. Министерство юстиции и органы юстиции сотрудничают с объединениями и организациями адвокатов (контролируют соблюдение коллегиями адвокатов юридической помощи гражданам и организациям, обобщают практику работы коллегий адвокатов, издают инструкции и методологические рекомендации по вопросам деятельности адвокатуры и др.).

Министерство юстиции возглавляет министр, который назначается в установленном законом порядке Президентом Российской Федерации. Министр юстиции обладает следующими полномочиями: •

вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты нормативных актов; •

издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения; •

дает указания и проверяет их исполнение; •

назначает и освобождает руководителей краевых, областных, городов Москвы и Санкт-Петербурга органов юстиции, а также назначает и освобождает от должности работников центрального аппарата министерства и руководителей подведомственных министерству учреждений и организаций; •

присваивает классные чины работникам центрального аппарата министерства, органов и учреждений юстиции, а также представляет в установленном порядке к присвоению классных чинов и воинских званий; •

руководит коллегией Министерства, являющейся совещательным органом.

осуществляет другие полномочия, предоставленные законом.

Министр юстиции имеет заместителей, между которыми он сам распределяет обязанности.

170

В составе Министерства юстиции имеются различные департаменты (конституционный, социальный, судебных приставов я другие). Возглавляют департаменты соответствующие руководители. Департаментам подчинены службы. В состав Министерства юстиции входят Федеральный центр судебных экспертиз, Научный центр правовой информации, Российская правовая академия, Научно-консультативный совет, редакции журналов «Хозяйство и право», «Человек и закон», газеты «Юридический вестник», «Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ».