9. Антарктика

Под Антарктикой понимается район земного шара, расположенный вокруг Южного полюса и ограниченный параллелью 60° южной широты. Он включает в себя материк Антарктиду, прилегающие к нему острова, а также части Атлантического, Тихого и Индийского океанов.

1 декабря 1959 г. двенадцатью государствами, которые вели активную деятельность в течение Международного геофизического года (Аргентина, Австралия, Бельгия, Чили, Франция, Япония, Новая Зеландия, Норвегия, ЮАР, Великобритания, США и СССР), в Вашингтоне был подписан Договор об Антарктике.

Основные положения Договора, включающего четырнадцать статей, сводятся к следующим:

1) Антарктика должна использоваться исключительно в мирных целях, военная деятельность, такая как создание военных баз или испытание оружия, запрещена;

2) гарантируется свобода осуществления научных исследований;

3) поощряется международное научное сотрудничество, включая обмен планами исследований и персоналом, и требуется, чтобы результаты исследований были широко доступны;

4) устраняется почва для потенциальных территориальных споров между Сторонами, установлено, что никакая деятельность не будет усиливать или умалять ранее заявленные позиции по проблеме территориальных претензий, при этом эти претензии не будут расширяться и новые претензии выдвигаться не будут;

5) запрещаются ядерные взрывы и удаление радиоактивных отходов;

6) обеспечивается инспекция иностранных наблюдателей на судах и станциях в Антарктике в целях соблюдения положений Договора;

7) предусматриваются встречи Сторон с целью обсуждения мер по выполнению положений Договора;

8) устанавливается процедура разрешения споров и механизм изменения Договора.

Договор устанавливает, что любое государство - член ООН может присоединиться к нему. В настоящее время Договор насчитывает 43 государства-участника.

Договор об Антарктике признан в качестве одного из самых эффективных международных соглашений. Сложилась уникальная система Договора об Антарктике, состоящая из самого Договора и целого ряда вспомогательных соглашений. Система Договора об Антарктике также включает ряд специализированных органов, помогающих Сторонам Договора в осуществлении их работы. Перед этими органами могут ставиться специальные задачи, и они могут приглашаться для участия в качестве наблюдателей в совещаниях в рамках Договора.

Так, Научный комитет по антарктическим исследованиям координирует исследовательские программы в Антарктике и поощряет научное сотрудничество. Он, в частности, представляет экспертную информацию по ряду научных проблем, касающихся Антарктики.

Совет управляющих национальными антарктическими программами включает руководителей каждого из национальных агентств. Он собирается ежегодно с целью обмена информацией, поощрения сотрудничества и выработки рекомендаций Сторонами Договора по ряду практических вопросов.

Международная ассоциация антарктических туристических операторов - орган, представляющий интересы растущего туристического бизнеса в Антарктике.

Договор предусматривает, что любая Сторона может потребовать созыва конференции по его пересмотру, однако за все время действия Договора ни одна из Сторон не воспользовалась таким правом.

В рамках Договора каждая Сторона использовала возможность мирного сотрудничества и свободы научных исследований. Эти исследования внесли существенный вклад в познание нашей планеты и способствуют защите окружающей среды. Мониторинг состояния окружающей среды Антарктики привел, например, к открытию феномена сокращения озонового слоя.

Важным этапом в развитии международно-правового режима Антарктики стало подписание в Мадриде в 1991 г. Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике (вступил в силу для России 14 января 1998 г.). Протокол лишь дополняет Договор об Антарктике и не изменяет его и не вносит поправки.

Протокол определяет Антарктику в качестве природного заповедника, предназначенного для мира и науки.

Принципиально важное значение имеет ст. 6 Протокола, которая устанавливает, что любая деятельность, связанная с минеральными ресурсами, за исключением научных исследований, запрещается.

В соответствии со ст. 11 учрежден Комитет по охране окружающей среды.

Для содействия охране окружающей среды Антарктики и обеспечения соблюдения положений Протокола Консультативные Стороны Договора об Антарктике организуют, индивидуально или коллективно, инспекции наблюдателями.

Протокол также учреждает Арбитражный трибунал.

В приложениях к Протоколу изложены меры по оценке воздействия на окружающую среду, сохранению антарктической флоры и фауны, удалению и управлению ликвидацией отходов, предотвращению загрязнения морской среды, охране и управлению антарктическими особо охраняемыми и особо управляемыми районами.

В 2005 г. на XXVIII Консультативном совещании по Договору об Антарктике было принято приложение VI к Протоколу "Материальная ответственность, возникающая в результате чрезвычайных экологических ситуаций".

Россия принимает активное участие в работе Консультативных Совещаний и официально одобрила принимаемые ими меры путем принятия Постановления Правительства РФ от 27.03.2013 N 273 "О мерах, принятых консультативными совещаниями по Договору об Антарктике".