§1. Обеспечение международной безопасности как основной путь совершенствования международного правопорядка на современном этапе

Международный правопорядок будет существовать только тогда, когда в системе межгосударственных отношений поддерживается высокий уровень доверия, надежно гарантирована безопасность каждого государства и любые ее нарушения будут исключены.

Под международной безопасностью понимается такое состояние международных отношений, при котором исключаются угрозы миру, нарушение мира и акты агрессии в какой бы то ни было форме, а отношения между государствами строятся на нормах и общепризнанных принципах международного права. Особая роль в обеспечении международной безопасности принадлежит международному праву. В настоящее время в международном праве сложилась относительно самостоятельная отрасль - право международной безопасности, которая является подсистемой в рамках целостной, единой системы международного права. Нормы права международной безопасности закреплены во многих международно- правовых актах, прежде всего — в Уставе ООН, уставах региональных организаций коллективной безопасности, договорах о разоружении, ограничению вооруженных сил, соглашений о мерах доверия и ряда других.83

Ядро права международной безопасности составляют основные принципы международного права, такие, как неприменение силы и угрозы силой, невмешательство во внутренние дела, и другие. В то же время в праве международной безопасности имеются и свои, специальные принципы - принцип равной безопасности и ненанесение ущерба безопасности государств.

Существует широкий комплекс международно-правовых средств обеспечения международной безопасности. Он включает в себя, в частности системы коллективной безопасности (универсальную и региональные); меры по предотвращению гонки.вооружений и разоружению; неприсоединение и нейтралитет; меры доверия.

В соответствии со статьей 1 Устава ООН одной из важнейших целей Организации является поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения у|розы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.

Основополагающими принципами международной безопасности являются принцип равной безопасности и принцип неианесение ущерба безопасности государств.85 В соответствии с Уставом ООН все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость, воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций.

Принципы международной безопасности нашли свое отражение в Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы, силой или ее применения в международных отношениях (18 ноября 1987 г.) В соответствии с этой Декларацией каждое государство обязано воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, а также от любых других действий, несовместимых с целями Объединенных Наций.

В силу принципа равноправия и самоопределения, воплощенного в Уставе, все народы имеют право свободно определять, без вмешательства извне, свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава. Государства должны выполнять возложенные на них в соответствии с международным правом обязательства воздерживаться от организации, подстрекательства, пособничества или участия в полувоенных, террористических или подрывных действиях, включая действия наемников, в других государствах и от поддержки организованной деятельности, направленной на совершение таких действий, в пределах своей территории.87

Государства также обязаны воздерживаться от вооруженного вмешательства и всех других форм вмешательства или попыток угрозы, направленных против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ. Ни одно государство не должно применять или поощрять применение экономических, политических или каких-либо других мер с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от этого каких бы то ни было преимуществ. В соответствии с целями и принципами ООН государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн.

Страны должны принять эффективные меры, с тем, чтобы предотвратить угрозу любых вооруженных конфликтов, включая конфликты, в которых может быть применено ядерное оружие, предотвратить гонку вооружений в космическом пространстве и остановить и повернуть вспять гонку вооружений, снизить уровень военного противостояния и укрепить глобальную стабильность.89

Государства должны осуществлять сотрудничество на двустороннем, региональном и международном уровнях в целях предотвращения международного терроризма и борьбы с ним, а также активного содействия устранению причин, лежащих в основе международного терроризма. Все страны должны добиваться принятия конкретных мер и создания благоприятных условий в области международных экономических отношений с целью достижения международного мира, безопасности и справедливости; они должны учитывать заинтересованность всех стран в сокращении разрыва в уровнях экономического развития, и в частности интересы развивающихся стран во всем мире.

Принципы международно»! безопасности были закреплены и Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН.90 Так, в соответствии с этой Декларацией каждое государство в своих международных отношениях обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН.

В соответствии с целями и принципами ООН государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн. Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целыо нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ. Равным образом каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целыо нарушения международных демаркационных линий, таких, как линии перемирия, установленных или соответствующих международному соглашению, стороной которого является данное государство, или которое это государство обязано соблюдать на каком-либо ином основании. Ничто в вышесказанном не должно толковаться как наносящее ущерб позициям заинтересованных сторон в отношении статуса и последствий установления таких линий согласно их особым режимам или как нарушающее их временный характер.91

Государства обязаны воздерживаться от актов репрессалий, связанных с применением силы. Каждое государство обязано воздерживаться от каких- либо насильственных действий, лишающих народы, о которых говорится в конкретизации принципов равноправия и самоопределения, их права на самоопределение, свободу и независимость. Каждое государство обязано воздерживаться от организации или поощрения организации иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на территорию другого государства.

Каждое государство обязано воздерживаться от организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве или от поддержки организационной деятельности в пределах собственной территории, направленной на совершение таких актов, в том случае, когда акты, связаны с угрозой силой или ее применением.

Государства должны добросовестно вести переговоры с целыо скорейшего заключения универсального договора о всеобщем и полном разоружении под эффективным международным контролем и стремиться принимать соответствующие меры для ослабления международной напряженности и укрепления доверия между государствами. На основе общепризнанных принципов и норм международного права должны добросовестно выполняться обязательства в отношении поддержания международного мира и безопасности и стремиться к повышению эффективности, основывающейся на Уставе ООН.

В соответствии с нормами и принципами международного права государства обязаны не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. Ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства. Вследствие этого вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы, направленные против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ, являются нарушением международного права. Каждое государство имеет неотъемлемое право выбирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны другого государства.93

Ни одно государство не может ни применять, ни поощрять применение экономических, политических мер или мер любого иного характера с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от него каких бы то ни было преимуществ. Ни одно государство не должно также организовывать, помогать, разжигать, финансировать, поощрять или допускать вооруженную, подрывную или террористическую деятельность, направленную на изменение строя другого государства путем насилия, а также вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве. Применение силы для лишения народов формы их национального существования является нарушением их неотъемлемых прав и принципа невмешательства.

Важным является и закрепленный в международно-правовых документах принцип суверенного равенства государств, в том числе и в сфере безопасности. Все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера. В частности, понятие суверенного равенства включает следующие элементы: государства юридически равны; каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету; каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств; территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны; каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы; каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.94

Одной из самых важных мер поддержания международного мира является система коллективной безопасности. С точки зрения международного права коллективная безопасность представляет собой совокупность совместных мероприятий государств и международных организаций по предотвращению и устранению угрозы международному миру и безопасности и пресечению актов агрессии и других нарушений мира. Юридически система международной безопасности оформлена международными договорами. Различают всеобщую и региональные системы коллективной безопасности.95

Всеобщая (универсальная) система коллективной безопасности закреплена Уставом ООН и предусматривает следующие меры: меры по обеспечению мира с использованием региональных организаций безопасности; временные меры по пресечению нарушений международного мира и безопасности; принудительные меры в отношении государств- нарушителей без использования вооруженных сил; принудительные меры в отношении государств-агрессоров с использованием вооруженных сил.96

Региональные системы коллективной безопасности создаются в соответствии с главой VIII Устава ООН "Региональные соглашения". Устав ООН ни в коей мере не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами ООН. Государства, заключившие такие соглашения или- составляющие такие органы, должны прилагать все свои усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов до передачи этих споров в Совет Безопасности ООН.97

В соответствии с Уставом ООН для обеспечения международного мира могут быть применены меры с использованием региональных организаций безопасности. В соответствии со статьей 53 Устава Совет Безопасности ООН использует, где это уместно, такие региональные соглашения или органы для принудительных действий под его руководством. Однако региональные организации не могут применять никакие принудительные действия без полномочий от Совета Безопасности, за исключением мер, связанных с отражением вооруженного нападения на одно из государств-участников региональной системы коллективной безопасности.

Важным элементом всеобщей системы коллективной безопасности являются также действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии, предусмотренные главой VII Устава ООН. Так, Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Чтобы предотвратить ухудшение ситуации, Совет Безопасности уполномочивается, прежде чем сделать рекомендации или решить о принятии мер потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными. Такие временные меры не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон. Совет Безопасности должным образом учитывает невыполнение этих временных мер.

Совет Безопасности уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от Членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Если Совет Безопасности сочтет, что указанные меры, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации. Все Члены Организации, для того чтобы внести свой вклад в дело поддержания международного мира и безопасности, обязуются предоставлять в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода. Такое соглашение или соглашения определяют численность и род войск, степень их готовности и их общее расположение и характер предоставляемых средств обслуживания и помощи.

Планы применения вооруженных сил составляются Советом Безопасности с помощью Военно-Штабного Комитета, который создается для того, чтобы давать советы и оказывать помощь Совету Безопасности по всем вопросам, относящимся к военным-потребностям Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности, к использованию войск, предоставленных в его распоряжение, и к командованию ими, а также к регулированию вооружений и к возможному разоружению. Военно- Штабной Комитет состоит из Начальников Штабов постоянных членов Совета Безопасности или их представителей. Любой Член Организации, не представленный постоянно в Комитете, приглашается Комитетом сотрудничать с ним, если эффективное осуществление обязанностей Комитета требует участия этого Члена Организации в работе Комитета. Военно-Штабной Комитет, находясь в подчинении Совета Безопасности, несет ответственность за стратегическое руководство любыми вооруженными силами, предоставленными в распоряжение Совета Безопасности. Вопросы, относящиеся к командованию такими силами, должны быть разработаны позднее.

Устав ООН не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые Членами Организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности Совета Безопасности, в соответствии с настоящим Уставом, в отношении принятия в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Создание и деятельность региональных систем коллективной безопасности определяется главой VIII Устава ООН "Региональные соглашения", документами этих организаций и другими международно- правовыми документами. В соответствии с Уставом ООН члены региональной организации, заключившие такие соглашения или составляющие такие органы, должны приложить все свои усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов до передачи этих споров в Совет Безопасности. Совет Безопасности должен поощрять развитие применения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе. Совет Безопасности должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или намечаемых в силу региональных соглашений или региональными органами, для поддержания международного мира и безопасности.98

В работах по международному праву рассматриваются основные черты региональных систем коллективной безопасности. К этим чертам относится закрепление обязательств участников договора решать споры между собой исключительно мирными средствами; обязанность участников оказывать индивидуальную или коллективную помощь государству, подвергшемуся вооруженному нападению извне, а также извещать о принятых мерах коллективной обороны немедленно Совет Безопасности ООН. В договорах о коллективной безопасности участвуют, как правило, государства одного региона, а сам договор действует в пределах заранее определенного района, указанного в соглашении сторон. Принятие новых государств в установленную договором систему безопасности возможно лишь с согласия всех ее участников.

К региональным системам коллективной безопасности относится, в частности система коллективной безопасности в рамках СНГ.99 В соответствии с Договором о коллективной безопасности (ДКБ) от 15 мая 1992 г.100 и Соглашением об утверждении Положения о Совете коллективной безопасности от 6 июля 1992 г.101 (участвуют Армения, Казахстан, Кыргызстан, Российской Федерации, Таджикистан, Узбекистан) в рамках СНГ учрежден Совет коллективной безопасности (СКБ). Место пребывания Совета - Москва.102 СКБ является высшим политическим органом государств- участников ДКБ, обеспечивающих координацию деятельности этих государств в целях выполнения договора.

В состав Совета входят главы государств, министры иностранных дел, министров обороны государств-участников и Генеральный Секретарь СКБ. Решением Совета назначается Генеральный секретарь Совета, а также главнокомандующий Вооруженными Силами государств-участников Договора. Совет, в частности, устанавливает и предпринимает меры, которые он найдет необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности. О таких мерах немедленно извещается Совет Безопасности ООН.

В рамках СНГ созданы также Объединенные Вооруженные Силы Содружества — войска, силы и органы управления ими, выделенные из Вооруженных Сил государств Содружества и оперативно подчиненные Главному командованию, однако остающиеся в непосредственном подчинении органов военного управления своих государств.

7 октября 2002 года в Кишиневе состоялась подписание президентами государств ДКБ Устава Организации Договора и Соглашения о ее правовом статусе для обеспечения оперативного преобразования ДКБ в международную региональную организацию, что означает выход на качественно более высокий уровень взаимодействия и сотрудничества между государствами-участниками ДКБ, повышения эффективности всей его деятельности.103

Уставом СНГ предусматривается, что в случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру и безопасности члены Содружества осуществляют взаимные консультации для принятия мер по устранению возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону по ст. 51 Устава ООН. Решение о совместном использовании вооруженных сил принимается Советом глав государств или заинтересованными членами СНГ.104

К региональным система коллективной безопасности также относится Организация американских государств (ОАГ), которая была создана на основании Межамериканского договора о взаимной помощи 1947 г., Устава

ОЛГ 1948 г., Межамериканского договора о мирном разрешении международных споров 1948 г. В 60-70 годах XX в. в Договор 1947 г. и Устав ОЛГ был внесен ряд изменений.

Целями ОЛГ являются достижения мира и безопасности на американском континенте, укрепления солидарности и сотрудничества, зашиты территориальной целостности, организации совместных выступлений в случае агрессии, мирного разрешения споров. Членом ОАГ может быть любое американское государство, ратифицировавшее его Устав. В настоящее время в ОАГ участвуют все государства Америки, за исключением Канады и Кубы.

В соответствии со статьей 25 Устава ОАГ любая агрессия против одного из американских государств рассматривается как агрессия против всех остальных. Устав дает расширительный перечень случаев, когда государства вправе применять меры "законной коллективной самообороньГ: если неприкосновенность или целостность территории, или суверенитет, или политическая независимость любого американского государства будут нарушены посредством вооруженного нападения или aicra агрессин, не представляющего собой вооруженного нападения, или внутриконтинентального конфликта между американскими государствами, или в результате ситуации, которые могут поставить под угрозу мир в Америке.

В отличие от других региональных систем коллективной безопасности, Устав ОАГ не предусматривает обязанности ОАГ извещать Совет Безопасности ООН о принятых мерах военного характера, что, на наш взгляд, не согласуется с положениями Устава ООН.

Структура ОАГ более сложна, чем у других региональных организаций. Высшим органом ОАГ является Генеральная Ассамблея, в которой представлены все государства-члены ОАГ. Для рассмотрения проблем срочного характера создано Консультативное совещание министров иностранных дел. При нем учрежден Консультативный комитет обороны для координации деятельности участников по вопросам военного сотрудничества. В функции Совета ОАГ, состоящего из представителей государств-членов ОАГ, входит ознакомление со всеми межамериканскими договорами, заключаемыми государствами ОАГ, разработка проектов конвенций в рамках ОАГ, обеспечение работы т.н. Панамериканского Союза, оказание содействия связям с ООН и т.д. Генеральный секретариат ОАГ возглавляет Генеральный секретарь ОАГ, избираемый на пять лет.

Помимо главных органов в ОАГ существуют вспомогательные структуры: специализированные конференции и специализированные организации (межамериканская комиссия по правам человека, межамериканский юридический комитет и т.д.).105

В июле 2000 года на саммите Организации Африканского Единства (ОАЕ, созданный в 1963 г.) в Ломе (Того) был принят Акт Африканского Союза (АС), который вступил в силу 26 мая 2001 г. В июле 2001 г. в Лусаке (Замбия) 37 сессия Ассамблея глав государств и правительств стран-членов ОАЕ поддержало план трансформации ОАЕ в АС. Согласно ст. 3 Акта целями АС являются: —

достигать большего единства и сплоченности между африканскими странами и народами Африки; —

защищать суверенитет, территориальную целостность и независимость се государств-членов; —

ускорять политическую и социально-экономическую интеграцию континента; —

поддерживать и защищать общие африканские позиции по интересующим континент и его народы вопросам; —

поощрять международное сотрудничество, придавая должное внимание Уставу ООН и Всеобщей декларации прав человека; —

поддерживать мир, безопасность и стабильность на континенте; —

поддерживать демократические принципы и учреждения, участие народа и хорошее управление; —

поддерживать и защищать права человека и народов в соответствии с Африканской хартией прав человека и народов и другими соответствующими документами по правам человека; —

создавать необходимые условия, которые позволят континенту по праву играть соответствующую ему роль в глобальной экономике и в международных переговорах; —

способствовать устойчивому развитию на экономическом, социальном и культурном уровнях, а также интеграции африканских экономик; —

поддерживать сотрудничество во всех областях человеческой деятельности в целях поднятия жизненного уровня африканских народов; —

координировать и гармонизировать политику между существующими и будущими региональными экономическими сообществами для достижения целей Союза; —

продвигать развитие континента путем содействия исследованиям во всех областях, в частности в науке и технике; —

работа с соответствующими международными партнерами в искоренении болезней, которые поддаются профилактике, и поддержании хорошего здоровья на континенте.

Союз осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими принципами: —

суверенное равенство и взаимозависимость между государствами- членами Союза; —

уважение границ, существующих на момент достижения независимости; —

участие африканских государств в деятельности Союза; —

учреждение общей оборонной политики африканского континента; —

мирное разрешение споров между государствами-членами Союза; —

запрещение применения силы или угрозы силой среди государств- членов Союза; —

невмешательство любого государства-члена во внутренние дела другого; —

право Союза вмешаться в дела государства-члена в соответствии с решением Ассамблеи в связи с серьезными обстоятельствами, а именно, военные преступления, геноцид и преступления против человечности; —

мирное сосуществование государств-членов и их право жить в мире и безопасности; —

право государств-членов просить вмешательства со стороны Союза в целях восстановления мира и безопасности; —

содействие самостоятельности в рамках Союза; —

содействие равенству полов; —

уважение демократических принципов, прав человека, верховенство закона и хорошего управления; —

содействие социальной справедливости в целях обеспечения сбалансированного экономического развития; —

уважение священности человеческой жизни, осуждение и непринятие безнаказанности и политического убийства, актов терроризма и подрывной деятельности; —

осуждение и непринятие неконституционных изменений правительств.106

На основе ст. 5 созданы органы Союза: Ассамблея: Исполнительный Совет; Панафриканский Парламент, Суд; Комиссия; Комитет Постоянных представителей; Специализированные технические комитеты; Экономический, социальный и культурный совет; Финансовые учреждения.

К региональным системам коллективной безопасности относится Организация Североатлантичсского договора. Североатлантический договор был подписан в 1949 г. Первоначальными участниками НАТО являлись США, Великобритания. Франция. Италия и др., всего - 12 государств. В настоящее время в НАТО 19 членов. Согласно положениям Североатлантического Договора (ст.ст. 5 и 7), вооруженное нападение против одного или нескольких государств-участников будет рассматриваться как нападение против всех них; если такое нападение произойдет, каждый участник будет помогать стороне, подвергшейся нападению, всеми средствами, включая применение вооруженной силы. Нападение включает в себя вооруженное нападение, как на территории государств-членов, так и на их суда и самолеты в определенном районе. О всяком таком нападении и всех принятых мерах немедленно сообщается Совету Безопасности ООН. Меры прекращаются, когда Совет Безопасности принимает меры для восстановления и поддержания международного мира и безопасности. В соответствии с Договором создается Совет НАТО, в котором представлены все члены. Совет учреждает вспомогательные органы - Комитет обороны. Комитет начальников штабов и др. Вступить в НАТО, согласно положениям Договора, может любое другое европейского государство, которое в состоянии проводить в жизнь принципы этого Договора, по соглашению всех сторон.107

В политике НАТО имелись коренные изменения на основах Новой стратегической концепции НАТО 1991 г., Стратегической Концепции Североатлантического Союза 1999 г. 108

Одной из ключевых проблем международной безопасности, непосредственно относящаяся к международному правопорядку, является разоружение. В настоящее время в международном праве сложился широкий комплекс норм по ограничению вооружений и разоружению.109 Анализ международно-правовых актов позволяет выделить следующие основные направлениям международного сотрудничества в сфере разоружения: ядерное разоружение;110 запрещение производства и ликвидация отдельных видов оружия;111 ограничение отдельных видов оружия;112 ограничение территорий размещения некоторых видов оружия;6 ограничение и сокращение вооруженных сил;7 демилитаризация и нейтрализация отдельных территорий;113 меры общего характера по обеспечению безопасности;114

Одним из первых договоров, касающихся ядерного разоружения был Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года, который был заключен Правительством Союза Советских Социалистических Республик, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии,

Соединенных Штатов Америки. Каждый из участников Договора обязуется запретить, предотвращать и не производить любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы в атмосфере, за ее пределами, включая космическое пространство; под водой, включая территориальные воды и открытое море, а также в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства, под юрисдикцией или контролем которого проводится такой взрыв.115

24 сентября 1996 г. был подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.116 Российская Федерация ратифицировала настоящий Договор Федеральным законом от 27 мая 2000 г.117 Согласно этому Договору каждое государство-участник обязуется не производить любой испытательный взрыв ядерного оружия и любой другой ядерный взрыв, а также запретить и предотвращать любой такой ядерный взрыв в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем. В соответствии с Договором государства-участники учреждают организацию по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний для достижения цели Договора, обеспечения осуществления его положений, включая положения по международному контролю за его соблюдением, а также с целью обеспечения форума для консультаций и сотрудничества между государствами-участниками. Местопребыванием Организации является Вена, Австрийская Республика. В качестве органов Организации учреждаются: Конференция государств-участников, Исполнительный совет и технический секретариат, который включает Международный центр данных.

В соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г. каждое из государств — участников Договора, обладающих ядерным оружием, обязуется не передавать, кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или к приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или взрывными устройствами. Каждое из государств-участников указанного Договора, не обладающих ядерным оружием, обязуется не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, равно как и не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств. Договор не запрещает сотрудничество государств в области мирного применения атомной энергии. Контроль за исполнением государствами своих обязательств осуществляет МАГАТЭ.118 Важную роль в деле нераспространения ядерного оружия имеют безъядерные зоны.119

Одним из первых международно-правовых актов в сфере запрещение производства и ликвидация отдельных видов оружия был Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств (Женева, 17 июня 1925 г.). СССР присоединился к этому Протоколу Декларацией от 2 декабря 1927 г., ратифицированной Центральным Исполнительным Комитетом СССР 9 марта 1928 г.120

Важным актом в данной сфере является и Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсиииого оружия и об их уничтожении (Москва — Лондон — Вашингтон, 10 апреля 1972 г.). Конвенция вступила в силу 26 марта 1975 г. В соответствии с данной Конвенцией каждое государство — участник настоящей Конвенции обязуется никогда не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом и не сохранять микробиологические или другие биологические агенты или токсины, а также оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах. Государства — участники Конвенции обязуется уничтожить или переключить на мирные цели как можно скорее, но не позднее девяти месяцев после вступления Конвенции в силу, всс агенты, токсины, оружие, оборудование и средства доставки, бактериологического оружия, которыми они обладают или которые находятся под их юрисдикцией или контролем. Каждое государство — участник Конвенции также обязуется не передавать, кому бы то ни было, ни прямо, ни косвенно, равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, группу государств или международные организации к производству или к приобретению каким- либо иным способом любых агентов, токсинов, оружия, оборудования или средств доставки бактериологического оружия121.

13 января 1993 г. в Париже была заключена Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении. Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 5 ноября 1997 г. В соответствии с данной Конвенцией каждое государство — участник Конвенции обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать или не сохранять химическое оружие или не передавать прямо или косвенно химическое оружие кому бы то ни было, не применять химическое оружие, не проводить любых военных приготовлений к применению химического оружия, а также не помогать, не поощрять или не побуждать каким-либо образом кого бы то ни было к проведению любой деятельности, запрещаемой государству-участнику по настоящей Конвенции. При этом под химическим оружием понимается токсичные химикаты и их реагенты, боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсических свойств, а также любое оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением указанный боеприпасов и устройств. Каждое государство-участник также обязуется уничтожить химическое оружие, которое находится в его собственности или владении или которое размещено в любом месте под его юрисдикцией или контролем, а также уничтожить любые объекты по производству химического оружия. Государства также обязуются не использовать химические средства борьбы с беспорядками в качестве средства ведения войны.122

Одним из важнейших международно-правовых актов в данной сфере является Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (Москва, 26 мая 1972 г.). Государства - участники СНГ как государства-правопреемники СССР, согласно Решению Совета глав государств СНГ от 9 октября 1992 г., будут выполнять положения этого договора применительно к своим территориям. В соответствии с Договором каждая из сторон обязуется 01раничить системы противоракетной обороны (ПРО), не развертывать системы ПРО территории своей страны и не создавать основу для такой обороны, а также не развертывать системы ПРО отдельного района, кроме как предусмотрено в Договоре.123

Важными документами в данной области являются Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (Москва, 31 июля 1991 г.) и Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (Москва, 3 января 1993 г.), который был ратифицирован Федеральным законом от 4 мая- 2000 г. В соответствии с этим Договором каждая из сторон сокращает и ограничивает свои межконтинентальные баллистические ракеты (МБР) и пусковые установки МБР, баллистические ракеты подводных лодок (БРПЛ) и пусковые установки БРПЛ, тяжелые бомбардировщики, боезаряды МБР, боезаряды БРПЛ и вооружения тяжелых бомбардировщиков таким образом, чтобы через семь лет после вступления в силу Договора о СИВ и в дальнейшем суммарное количество для каждой из сторон не превышало применительно к боезарядам, которые числятся за развернутыми МБР, развернутыми БРПЛ и развернутыми тяжелыми бомбардировщиками, количество между 3800 и 4250 единицами или такое меньшее количество, которое определит для себя каждая из сторон, но в любом случае не превышающее 4250 единиц.124

Говоря о международно-правовых документах в области ограничение территорий размещения некоторых видов оружия, необходимо назвать Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (Мехико, 14 февраля 1967 г.), а также Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (Москва — Лондон — Вашингтон, 11 февраля 1971 г.), в соответствии с которым государства-участники обязуются не устанавливать и не размещать на дне морей и океанов и в его недрах за внешним пределом зоны морского дна какое-либо ядерное оружие или любые другие виды оружия массового уничтожения, а также сооружения, пусковые установки и любые другие устройства, специально предназначенные для хранения, испытания или применения такого оружия.1

Важными являются также Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана от 6 августа 1985 г., Пслиндабский договор о зоне, свободной от ядерного оружия в Африке от 23 июня 1995 г. и другие.2

Одним из важнейших международно-правовых актов в области ограничения и сокращения вооруженных сил является Договор об обычных вооруженных силах в Европе (Париж, 19 ноября 1990 г.) и протоколы к нему: Протокол о существующих типах обычных вооружений и техники, Протокол о процедурах, регулирующих сокращение обычных вооружений и техники, ограничиваемых Договором об обычных вооруженных силах в Европе и другие. В соответствии с этим Договором количество обычных вооружений и техники государств-участников не должно превышать 40000 боевых танков, 60000 боевых бронированных машин, 40000 артиллерийских единиц, 13600 боевых самолетов и 4000 ударных вертолетов.3

Для того, чтобы Договор отвечал изменившимся с момент его заключения условиях (роспуск ОВД, прекращение существования СССР) в 1999 г. было подписано Соглашение об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Соглашение 1999 г. вносит в Договор 1990г. изменения , поправки и дополнения.

Международными договорами определяются и вопросы демилитаризации и нейтрализация отдельных территорий. Так, в соответствии с Договор об Антарктике (Вашингтон, 1 декабря 1959 г.) Антарктика используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия. При этом Договор не препятствует использованию военного персонала или оснащения для научных исследований или для любых других мирных целей.

К международно-правовым актам, определяющим меры общего характера по обеспечению безопасности, относится, в частности Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 10 декабря 1976 г.). В соответствии с этой Конвенцией каждое государство - участник обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения; нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству- участнику. При этом термин "средства воздействия на природную среду" относится к любым средствам для изменения — путем преднамеренного управления природными процессами — динамики, состава или структуры Земли, включая ее биосферу, литосферу, гидросферу и атмосферу, или космического пространства. Положения Конвенции не препятствуют использованию средств воздействия на природную среду в мирных целях и не затрагивают общепризнанных принципов и применимых правил международного права, касающихся такого использования.125

Важную роль в предотвращении угрозы войны играет институт мер доверия. Меры доверия представляют собой систему организационно- правовых мероприятий, осуществляемых в целях снижения военной опасности и обеспечения доверия между государствами. Действующая в

Европе система мер доверия основана, прежде всего, на положениях документов СБСЕ и включает в себя как меры по обеспечению взаимодействия и связи между государствами, так и уведомление о военной деятельности и направление наблюдателей на военные учения. Так, Хельсинкский заключительный акт 1975 г. предусматривает осуществление следующих мер доверия между государствами СБСЕ: предварительное (за 21 день) уведомление о крупных военных учениях, в которых участвуют свыше 25 ООО чел.; обмен наблюдателями на военных учениях; предварительное уведомление о крупных передвижениях войск.1

Меры доверия, зафиксированные в Заключительном акте, были усовершенствованы Итоговым документом Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружения в Европе 1986 г. Этот Документ, в частности, устанавливает, что необходимо предварительное (за 42 дня) уведомление об определенных видах военной деятельности (например, уведомлению подлежит военная деятельность, в которой участвуют свыше 13 ООО чел. или 300 танков или 5000 десантников). Предусматриваются и такие меры как осуществление наблюдения и контроля за определенными видами военной деятельности. Государства приглашают наблюдателей из всех других участников за деятельностью, в. которой участвуют свыше 17 000 военнослужащих или 5 000 десантников. При этом наблюдателям во время выполнения их функций предоставляются дипломатические привилегии и иммунитеты, а также обязательный обмен ежегодными планами военной деятельности, подлежащей уведомлению. Государствам запрещается проводить деятельность, подлежащую уведомлению, но не включенную в соответствующие планы. Обеспечиваются и проверки соблюдения мер доверия - государства СБСЕ вправе проводить по запросу инспекции в зоне применения мер доверия (но не более трех в год и не более одной от каждого участника).

Важным международно-правовым средством обеспечения международной безопасности является нейтралитет. В современных международных отношениях существуют следующие виды нейтралитета: постоянный, позитивный, традиционный и договорный. Постоянный нейтралитет - это международно-правовой статус суверенного государства, в соответствии с которым оно обязано не участвовать в вооруженных конфликтах, не входить в военные союзы (блоки), не разрешать строительство военных баз иностранных государств на своей территории. Целостность и неприкосновенность такого государства, с одной стороны, закрепляется внутригосударственными актами, с другой стороны, может гарантироваться международным договором, участниками которого являются другие государства. Постоянно нейтральным государством являются, в частности, Швейцария и Австрия.

Позитивный нейтралитет (движение неприсоединения) предполагает неучастие в военных союзах государств, активное участие в борьбе за предотвращение войны, сохранение мира, за разоружение. Политику позитивного нейтралитета проводят около 100 государств Азии, Африки и Латинской Америки. Движение неприсоединения руководствуется следующими принципами: обеспечение международного мира и безопасности, разрядка международной напряженности, прекращение гонки вооружений, перестройка международных экономических отношений на справедливых и демократических началах, установление нового международного информационного порядка. Высшим форумом движения неприсоединения является Конференция Глав государств и правительств неприсоединившихся стран, которая созывается один раз в три года. Реализация решений Конференции возложена на Координационное бюро, созданное в 1973 году. Члены бюро избираются на основе принципа представительства по регионам.

Традиционный нейтралитет - это не оформленный в международном договоре нейтралитет государства, но соблюдаемый им добровольно в течение длительного времени (например, Швеция). Основным признаком традиционного нейтралитета является то, что он выражает нейтральную позицию государства во время войны. Традиционный нейтралитет отличается от постоянного тем, что постоянно нейтральное государство проводит нейтралитет, основанный на международном договоре, постоянно. Традиционный нейтралитет не связан с международно-правовыми обязательствами и может быть прекращен в одностороннем порядке в любой момент.

Договорный нейтралитет - это такой нейтралитет, при котором права и обязанности сторон определяются международным договором. Так, в соответствии с Договором о согласии и сотрудничестве между Российской Федерацией и Канадой (Оттава, 19 июня 1992 г.) Российская Федерация и Канада соглашаются воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости друг друга и решать любые взаимные споры мирными средствами, используя для этого механизмы Организации Объединенных Наций, Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и другие международные соглашения, участниками которых они являются. Если одна из Сторон станет объектом вооруженной агрессии, другая Сторона, в соответствии со своими договоренностями и отношениями в области безопасности и обороны, не будет оказывать агрессору военную или любую другую помощь. Если одна из Сторон, считает, что возникающая ситуация угрожает международному миру или. жизненно важным интересам ее безопасности, то по ее просьбе будут проведены двусторонние консультации.1

'Дипломатический вестник МИД РФ. 8/1992.

Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод о том, что на современном этапе обеспечение международной безопасности можно рассматривать как основной путь совершенствования международного правопорядка.