6.3. Империя без границ

Безусловно, к Интернету больше всего подходит понятие международной территории, т.е.

Международная территория находится в общем пользовании всего человечества, всех государств (res communis), и ее правовой режим определяется нормами международного права. К ней относятся открытые моря, водные пространства за пределами исключительных экономических зон прибрежных государств, морское дно и его недра за пределами исключительных экономических зон и континентального шельфа прибрежных государств, воздушного пространства за пределами государственных территорий, Антарктика, космическое пространство, Луна и другие небесные тела.

Между тем неопределенный международно-правовой статус сети Интернет и попытки ряда государств установить административный контроль в отношении всей сети Интернет позволяет причислить Интернет к территориям со смешанным правовым режимом наравне с реками, проливами, территориальными водами прибрежных государств, а также исключительными экономическими зонами и континентальными шельфами прибрежных государств. Одной из основных особенностей данных территорий является то, что может сложиться ситуация, при которой многие государства заявят на них претензии.

С рядом оговорок Интернет можно причислить и к государственной территории. Это возможно лишь в аспекте теории компетенции, при котором государственная власть в пределах определенной территории (в нашем случае киберпространства) не носит абсолютного характера, что компетенция государства не определяется пределами его территории и что есть широкая локальная компетенция (распространяющаяся на территорию иностранного государства) и узкая (совпадающая с границами данного государства) <*>.

<*> Подробнее см.: Лемма Х.К.

Наглядным примером государственной компетенции в сфере Интернета являются отношения в сфере связи. В п. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" <*> поясняется, что действие данного Закона может распространяться и за пределы территории Российской Федерации, но только в отношении операторов связи, осуществляющих свою деятельность в соответствии с законодательством иностранных государств в части регулирования порядка выполнения работ и оказания ими услуг связи на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях.

<*> СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895 (с послед. изм).

Наглядным примером государственной компетенции в сфере Интернета являются отношения в сфере связи. В ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ "О связи" <*> (далее по тексту - Закон о связи) поясняется, что в отношении операторов связи, осуществляющих свою деятельность за пределами Российской Федерации в соответствии с правом иностранных государств, настоящий Федеральный закон применяется только в части регулирования порядка выполнения работ и оказания ими услуг связи на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях.

<*> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 600 (с послед. изм).

Таким образом, можно сделать вывод, что определение компетенции в сфере Интернета возможно как в рамках внутригосударственного, так и в рамках международного правового режима, что не исключает возможность альтернативных (или исключительных) компетенций.

Здесь нужно подчеркнуть, что многие законодательные инициативы по регулированию отношений в сети Интернет ограничиваются соответствующими национальными доменными именами. К примеру, достаточно часто в прессе и некоторых законопроектах указывается, что так называемый Рунет - российский сегмент (сектор) сети Интернет - должен регулироваться нормами российского законодательства.

Конечно же, с таким тезисом согласиться нельзя. Определение действия той или иной национальной правовой системы в зависимости от географической принадлежности адресного пространства представляется несостоятельным. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. Следовательно, до принятия специальных изменений в законодательстве на сферу адресного пространства доменных имен не распространяется государственный суверенитет.