Проекты словарных статей до сокращения

ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - основополагающий кодифицированный акт лесного законодательства, определяющий основы государственного регулирования лесных правоотношений - основные права и обязанности их участников.

138

Лесной фонд занимает до 64,8 % площади земель России и находится в федеральной собственности. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Статья 11 ЛК РФ устанавливает право общего лесопользования. Исключения из него допустимы на основании ЛК РФ или федеральных законов, например, в целях обороны, безопасности, соблюдения режима особо охраняемых природных территорий и в других нераспространенных случаях. Огораживание осуществляется на основании утвержденного проекта освоения лесного участка, предусматривающего возведение ограждения. Основания сплошного ограждения в иных случаях действующее лесное законодательство не предусматривает. Напротив, лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению их права общего лесопользования. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Переход права использования лесов в частные руки происходит через банкротство или продажу временных юридических лиц, имеющих только такие активы, как право аренды земельного участка лесного фонда, например, на 49 лет и преимущественное право продления аренды. ЛК РФ пока не создал действенный правовой механизм борьбы с огораживанием, механизм рационального использования лесов в публичных интересах.

Вслед за упразднением федерального природоохранного органа, длительным отсутствием самостоятельного лесного ведомства, масштабная деэкологизация законодательства периода 2000-2006 гг.

Накануне 2011 г. высшие должностные лица государства

139

констатировали , что на повестке дня совершенствование лесного законодательства, принятие стратегии развития лесного хозяйства, принятие необходимых мер, включая воссоздание лесной охраны, мер по охране лесов от пожаров и незаконных рубок, по интенсификации лесопользования и восстановлению лесов.

Действующий ЛК РФ^{[130] [131] это 100-страничный (по 1680 символов с пробелами) документ, включающий 16 глав из 109-и статей.}

Вносятся изменения. Однако ситуация не становится более надежной, создание лесной охраны прямо не установлено. Одной из последних новаций 2010 года предусмотрено, что тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом, федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”^[132] и от 21.12.1994 № 69-ФЗ “О пожарной безопасности”^[133] (пункт 2 статьи 52 ЛК РФ в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 442- ФЗ^[134]). Ранее соответствующая отсылка касалась только второго из них - Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ. Норм о тушении лесных пожаров в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ нет.

В Федеральном законе от 21.12.1994 № 69-ФЗ содержится отсылочная норма о том, что реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с ЛК РФ (статья 22.1 введенная Федеральным законом от 29.12.2010 № 442-ФЗ).

В соответствии с действующим законодательством предполагается, что тушение лесных пожаров будут фактически осуществлять выигравшие конкурс юридические лица. Средства на это из субвенций получат не органы лесного хозяйства, а они. Профессиональные “городские пожарные” - гарнизоны пожарной охраны имеют другую основную задачу - спасение людей и имущества в поселениях и их силы не рассчитаны на тушение лесов. Однако Правительство Российской Федерации планирует установить Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров. Но этого недостаточно. Чтобы не повторились потери лета 2010 г. необходима лесная охрана, обеспеченная людскими и материально-техническими ресурсами, которые адекватны угрозам.

Показателен иной частный случай. В соответствии с ЛК РФ и другими актами законодательства для заготовки сена на зиму, предназначенного, например, на прокорм одной головы крупного рогатого скота, если сенокошение осуществляется на землях лесного фонда, гражданин должен иметь договор аренды лесного участка с предусмотренным в нем соответствующим видом использования лесов. Для этого (ради одной головы крупного рогатого скота) по закону он предварительно должен составить проект освоения лесов; оплатить, как заявитель кадастровые работы, межевание для составления кадастрового паспорта; с 01.01.2012 убедиться, что проведен государственный кадастровый учет данного земельного участка в составе земель лесного фонда; выиграть конкурс на право заключения договора аренды; убедится, что его право учтено лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка); выполнить другие, установленные законодательством требования. Другие варианты - официальное установление публичного сервитута или передача в безвозмездное срочное пользование. Они не проще. Лесной фонд - федеральная собственность. Для сервитута необходимо решение в форме закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации.

Лес как публичное достояние многонационального народа Российской Федерации, как экологическая система, как природный ресурс до внесения реально действенных изменений в законодательство, включая ЛК РФ, под угрозой, а правовые возможности его охраны, воспроизводства и рационального использования ослаблены.

Комментарий автора к словарной (энциклопедической) статье:

В силу основополагающего универсального общеобязательного регулирующего значения данного понятия во всей системе общественных отношений словарная статья, ему посвященная, может предполагать самый значительный объем из случаев, допустимых в формате издания.

Не имея возможности ознакомиться со статьями, посвященными другим категориям права, мы вынужденно, исключительно в пределах, необходимых для понимания правовой нормы, незначительно вышли за рамки собственно ее понятия, а именно по вопросам: о толковании, о месте в системе права, о действии в пространстве, о генезисе. В результате дано комплексное-концептуальное-родовидовое-операциональное-генетическое определение. От всего лишнего в формате конкретного издания, естественно стоит воздержаться.

Особенность понятия, увеличивающая объем, в его новации по отношению к догме, в том, что оно является понятием “в широком смысле” - относится к “грязному”, “негативному” праву.

В отличие от, например, биологии, преимущественно использующей латынь для дублирования имени отдельных организмов, юриспруденция иногда не имеет более точного наименования своих объектов, чем латинское, поэтому латынь рассматривается в теории права, как способ, передающий основной смысл термина, а варианты перевода, как частные, не всегда тождественные, случаи его толкования.

Было бы не убедительно, если эколог отрицал бы естественно-правовую теорию, поэтому изложение идет с “объединительных” интерэкоправовых позиций.

Благодаря “взглядам со стороны” (дружеским комментариям)

подтверждается, что: очень много информации на единицу объема текста; тезис о нежелательности тождества разных юридических терминов не воспринимается безусловно; предлагается тождество; нет полной готовности к пониманию в “широком” смысле; “юридическая

политкорректность” воспринимает, как непривычный моветон констатацию существования: - сторонников ограничения анализа нормами действующего закона, - приверженцев правового натурализма и теории “чистого права”; не принимаются термины “негативная”, “детализирующая”, “субъектовая”; то, что по отношению к конкретному субъекту норма может выражать объективное или субъективное право; не принимается новация “мера импульсов”. Надо сказать, что кроме “меры импульсов” - введенного нами термина, чтобы подчеркнуть специфику “мягкой” нормы международного экологического права, все остальное не наше изобретение.

По сути нижеследующая статья такова, что каждый действующий юрист “пишет ее” всю жизнь, открывая для себя и для других все новые и новые грани правовой культуры, права, правовой нормы, нормы права.

ПРАВОВАЯ НОРМА - одно из центральных понятий права, представляет собой широкую совокупность норм права, форм и проявлений правосознания, касающихся норм права, сущего и должного. В отличие от правил морали и других социальных норм, правовая норма обладает совокупностью следующих признаков, она: многократно применима, адресована лицам, предметна, обязательна или предоставляет выбор, санкционирована обществом или государством (в результате

долговременного соблюдения или в момент своего перехода в норму права).

Юриспруденция не сформулировала однозначного мнения о понятии “правовая норма”. Юридическая логика делает употребление разных терминов в одном смысле нежелательным. Понятие правовой нормы - по аналогии с правовой семьей и семьей права, правовой системой и системной права, правовым институтом и институтом права - шире (имеет больший объем), чем понятие “норма права” (юридическая норма). Норма права - образец (модель, формула) возможного или должного поведения в типовой ситуации, выраженный в конкретной форме - один из случаев проявления правовой нормы. Правовая норма - формула осознания оптимального образца (модели, формулы) поведения в типовой ситуации - поведения в абстрактном правоотношении (объективная форма правосознания), которая опосредованно включается в совокупность источников права и непосредственно оказывает влияние на правотворчество и реализацию права.

Раскрытие понятия правовой нормы связано с правопониманием в целом.

Современное понимание права, в том числе, у сторонников ограничения анализа нормами действующего закона, с одной стороны и тех, кто ведет поиск правовой формы естественно-должного, удивительным образом может сочетать в себе противоположности. Представители позитивизма, легизма, нормативизма, адепты “формы” и “буквы”, как правило, поддерживают утилитарный подход к задачам и понимание права, как средства вменения воли имущего и сильного, рассматривают право как инструмент защиты вещных интересов и власти, как бизнес. Несмотря на это они заимствуют у сторонников естественно-правовой теории концепцию прав человека и другие, как удобные, в том числе, для обоснования частных интересов. Приверженцы правового натурализма (сторонники теории естественного права) исходят из такой цели, как необходимое общественное благо - bonum commune. Данный подход особенно важен при регулировании отношений, касающихся общего достояния, res territories communis omnium Планеты (global commons) - общего наследия человечества, находящегося под юрисдикцией всего мирового сообщества (открытое море - “международные воды”, космическое пространство, отчасти Антарктика), составляющих до 46 процентов поверхности Земли (219 S открытого моря +14,4 S Антарктиды х 100% / 510 млн. км² S Земли = 45,7%). В результате применения названных подходов дается ответ на разные вопросы: “кто виноват” и “как необходимо”. При этом международное экологическое право - в попытке найти “язык будущего” призвано дать ответ на вопрос “как сохранить способность среды к самовосстановлению и воспроизвести то, что может быть утрачено”. Его цель “экологически безопасное устойчивое развитие”.

Каждая из теорий небезупречна. Так, например, “чистое право” позитивизма внутренне противоречиво, когда в качестве образца берется обычай (неписаное обычное право, “молчаливый договор”); “чистое право” не может объяснить основную норму; и оно не позволяет раскрыть содержание международного экологического права. Основываясь на опыте теории права, в последе время все большее распространение получают синергические (интегративные, комплексные, “объединительные”) взгляды на право, учитывающие достоинства и недостатки предшествовавших теорий.

Независимо от поддержки той или иной точки зрения на источники права (экологичность, естественный закон, воля класса, разум, норма права и другие), сегодня большинство правоведов разделяют близкие мнения о том, что правовая норма - формально действующая, реальная и живая или мыслимая норма права - понятие in abstracto - абстрактное и категориальное, логическая норма. Это понимание выражается в том, что правовая норма (как и норма права) не идентична статье, положению нормативного акта или части иного источника права, которые исключительно редко включают все ее элементы. Одна и та же правовая норма может быть сформулирована и осознаваться по-разному, ее формулировки могут приобретать отраслевой “оттенок”, когда одна правовая норма встречается в нормативных актах, относимых к различным отраслям законодательства. Данное явление иллюстрирует и пример норм договорного права - норм содержащихся в договорах. В соответствии с принципом свободы договора (freedom of contract principle, liberte contractuelle) стороны вольны по-своему и с разной степенью детализации, формулировать те или иные обязательства, однако их правовое значение при лингво-стилистических и юридико-технических особенностях

отдельных провизий (установлений, предписаний) в сходных фактических обстоятельствах может быть идентично.

Виды правовых норм наряду с правовыми институтами, объединениями институтов, отраслями права, семьями отраслей права и другими правовыми совокупностями - есть одно из выражений (одна из форм объективации) структуры права. Одна и та же правовая норма может относиться к нескольким видам, делимым по различным основаниям.

Одна и та же правовая норма может существовать (объективироваться), в том числе в разное время, в таких формах, как: - позитивная (писаная), - негативная (неписаная, в том числе обычная - обычай, норма обычного права), законодательная, подзаконная, конвенционная, договорная, поднормативная (судебное толкование), - опережающая (регулирующая на уровне субъекта, отношения не урегулированные на федеральном уровне), - типовая (индивидуально типовая, конкретная норма в тексте типового нормативного акта, например, ведомства для его территориальных органов, где недостает минимум деталей, например наименования субъекта, как правило, не подлежит изменению), - модельная (конкретная или общая норма в тексте модельного нормативного акта, которая может уточняться), - ожидающая (норма юридического документа, ожидающего вступления в силу, учитываемая в правотворчестве и правоприменении в порядке “нахождения в режиме соблюдения”), а также иных формах нормативных правовых актов и источников права.

В зависимости от предмета (по какому поводу рассматривается) нормы могут составлять совокупности норм правовых институтов, объединяемые в нормы международного, международного экологического,

конституционного, экологического, административного, уголовного, гражданского, трудового и других отраслей права.

Логика структуры правовой нормы заставляет ее толковать - находить и “объединять” весь состав ее элементов - положения и статьи из разных нормативных актов, пунктов или иных источников, которые применяются в совокупности. Структурно типовая правовая норма (гипотетическая норма права, категориально типовая) включает такие элементы, как гипотеза (“если” условия), диспозиция (“то” модель поведения), санкция (“иначе” последствия), коллизионная правовая норма (“правило правил”), отвечает на вопрос право, какого государства или субъекта федерации должно быть применено к данному частноправовому отношению (с людьми или компаниями), осложненному иностранным элементом (субъект, объект или факт происходят, или имеют место за границей). Она включает два элемента: объем и привязку (формулу). Эти элементы условно считаются аналогами гипотезы и диспозиции. Коллизионные нормы о разрешении споров тем или иным судом всегда есть в договорах между субъектами разных стран. Типовые привязки: - личный закон (закон местожительства, гражданства); - закон местонахождения вещи; - закон места заключения договора, совершения действия, деликта (преступления, правонарушения); - закон местонахождения суда, в котором рассматривается дело; - закон, которому по обоюдному согласию стороны решили подчиниться (включая решение независимого арбитра).

Отдельные ученые полагают, что норма “мягкого права”, а также “мягкая” интерэкоправовая норма (норма международного

экологического права) включает такие элементы, как: гипотеза, диспозиция, мера импульсов. Типовые меры импульсов: - “мобилизация общественного стыда”; - выбор покупателей; - компенсация ex gratio - по милости. Абсолютная ответственность не применяется. Прямая компенсация ущерба редка. Правопослушный субъект или нарушитель могут подвергаться воздействию или принимать на себя обязательства, в том числе не юридического свойства, а экономические, моральные, политические. Третий элемент нормы может иметь неблагоприятный или поощрительный характер (в случае правомерного поведения).

Для применения правовой нормы к конкретным случаям жизни необходима правильная правовая квалификация фактов - установление их правового значения в соответствии с правовым содержанием норм права - глубоким осознанием их истинного смысла. С этой целью применяется толкование норм права по следующим основаниям и видам: по юридической силе - 1 официальное, в том числе 1.1 нормативное (для широкого круга субъектов), 1.1.1 аутентическое (разъяснение нормы органом, ее создавшим), 1.1.2 легальное (теми органами, которым это разрешено, например, ВС РФ) и 1.2 казуальное (органами, применяющими право в конкретном случае) и 2 неофициальное, включая 2.1 доктринальное (авторитетными учеными-юристами), 2.2 текущее (разъяснение нормы любым органом, ее применяющим в конкретном случае); по объему - 3.1 буквальное (адекватно, когда слова и смысл совпадают), 3.2 ограничительное (когда слов больше смысла) , 3.3 распространительное (расширительное, когда слов меньше истинного смысла, в отношении прав и свобод, но недопустимо в отношении запретов); по приемам - 4.1 грамматическое (анализ структурной связи слов), 4.2 логическое (с использованием приемов), 4.3 систематическое (выявление места нормы в системе), 4.4 историческое (с учетом предшествующей нормы и

подготовительных материалов); по особому условию - 5.1 отраслевое (толкование “на языке” отрасли права); по установке - 6.1 непредвзятое (объективное), 6.2 конъюнктурное (заданное) и другие виды.

Особое место занимает основная (генеральная, прото-) норма (ground rule, Grundnorm) - общее правило, абстрактное правоотношение, формула поведения в сопоставимых условиях. В периоды доминирования естественно-правовой теории в философии права большинство правоведов признают основную норму центральным правовым понятием.

Рассматривается логически (мыслимый идеал) и формально, как “каждой норме соответствует протонорма” или “наиболее общее писаное правило”. Она имеет множественную форму - многочисленные проявления исходных правил, которые не обязательно общеизвестны, но существуют. Заключая договор стороны “берут” из отдельной основной нормы только то, что соответствует предмету договора, их задаче. Основная норма соотносится со своими формами как общее правило с частным случаем его установления. Известны и понимания основной нормы, как единичной (верховной, уникальной, фундаментальной) общеправовой нормы; как основной отраслевой нормы; в Дополнительном Протоколе I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающемся защиты жертв международных вооруженных конфликтов от 8 июня 1977 г. есть одноименная статья. Интерэкоправовой основной нормой, и, в перспективе, общеправовой основной нормой, по мнению отдельных ученых, является экологичность (сохранение первовозможности - абстрактного выражения такого первоисточника и основы существования системы природа- общество-человек, как живая и неживая природа, а также другие естественные и рукотворные составляющие окружающей среды - соблюдение экологического императива).

По регулятивной функции и другим особенностям правовая норма может рассматриваться, как: - абсолютно определенная (устанавливает

“закрытый” перечень), - альтернативная (предоставляет выбор из

вариантов в обычных условиях), - бланкетная (ссылается на специфические правила), - вариантная (для особых условий), - делегированная (издана в рамках полномочий по поручению), - детализирующая (о части процедуры или элементе порядка исполнения более общей нормы), - дискреционная (discretio - усмотрение, того, что с точки зрения права является справедливым; наделяющая широким усмотрением, в том числе из-за использования оценочных понятий), - диспозитивная (восполнительная, предоставляет субъектам возможность самим решать об объеме прав и обязанностей или исполнить предписание нормы), - запрещающая, - императивная (категорическая, четко указывает на недопустимость действий или бездействия), - общая (общезакрепительная, излагает правило в обобщенном виде, распространяет действие на всех лиц в границах своего действия), - обязывающая (предписывает совершать действия), - относительно определенная (включая ситуационные, альтернативные, факультативные нормы, устанавливает “открытый” перечень), - отсылочная (указывает на другие нормы, как условие своего действия), -

охранительная (процессуальная, процедурная, регулирует процедурное осуществление и защиту материального права, устанавливает способы и порядок принуждения), - поощрительная предусматривает благоприятные последствия для стимулирования правомерного поведения, - регулятивная (правоустановительная, устанавливает права и обязанности, норма прямого, непосредственного действия), - ситуационная (для принятия

целесообразного и справедливого решения в определенном случае), - специальная (направленная на категорию лиц), - уполномочивающая (предоставляет возможность совершать действия) - управомочивающая (предоставляет право) - факультативная (наряду с основным содержит дополнительный вариант, например, дисквалификация) и относится к другим видам и разновидностям.

Наиболее крупные совокупности правовой системы, состоят из правовых норм, относимых к таким видам, как: - материальная (регулирует общее

поведение, содержание отношений), - процессуальная (охранительная, процедурная, регулирует процедурное осуществление и защиту материального права, устанавливает способы и порядок принуждения), - “твердого права” (hard law, droit dur, порождает четкие права и обязанности), - “мягкого права” (soft law, droit mou, как правило, в гибкой форме по отношению к связи с юридической ответственностью, дают общую ориентировку), - публично-правовая (jus publicum, обеспечивает публичный интерес, настоящего и будущих поколений людей, сообщества наций, человечества, государства, общества, его членов), - частноправовая (jus privatum, обеспечивает частный интерес, гражданина, собственника, коммерческого субъекта хозяйственной деятельности).

К такой исключительно важной и многообразной категории, как конституирующая (квазинорма, как бы норма, “исходная норма”, устанавливает общие начала, смысл, цели, задачи, пределы, оказывает направляющее воздействие на регулирование общественных отношений и развивает позитивное право, играет концептуальную роль в механизме юридического воздействия, действует опосредованно, может не включать все элементы нормы, быть нормой без санкции, без гипотезы и санкции, реже термин используется в порицающем смысле, как суррогатнорма, “как бы норма права”, прообраз юридической нормы, также включает бланкетные, отсылочные, коллизионные нормы) относятся: - обычная (обычай, норма обычного права, долговременно соблюдаемая норма естественного права, в том числе, норма неписаного права социальноэтнических групп, общепризнанный источник права), - норма-идея (обязательный обобщенный правовой регулятор отношений), - норма- принцип (principium - первоначало, начало, правовой принцип, устанавливает общие или отраслевые начала регулирования, его направленность), - норма-декларация (декларативная, указывает на определенный порядок), - дефинитивная (содержит нормативное

определение: легальное, подзаконное, стандартизированное), - норма толкования права (кроме редких исключений в рамках нормы преодолевает “недосказанность” в праве, а также доктрина, комментарий), - прецедент (только ratio decidendi, без obiter dictum - “основа прецедента” - квалификация фактов, правоположение без “попутно сказанного” - описания фактических обстоятельств дела, преодолевает пробел в праве, в России источником права не признается) - рекомендательная (правовые последствия наступают по совокупности, стимулирует в том числе нормотворчество).

По способу юридического действия правовая норма может выступать, как норма: - прямого действия; - требующая ратификации международного договора, в составе которого она находится для расширения круга субъектов, на которых она распространяется;, - требующая регистрации подзаконного акта, в составе которого она находится, Минюстом России (иначе распространяется только на лиц в иерархичной системе ведомства ее издавшего); - оперативная (признание нормативного акта утратившим силу, расширение области действия, пролонгация и другие случаи); - применяемая по аналогии (по аналогии закона, когда применяется юридическая норма, применимая в подобных случаях и по аналогии права, когда применяется квазинорма, дело разрешается на основе естественного права - принципа, доктрины, “общего мнения” и других основаниях - ex aequo et bono “по справедливости, а не на основе формального закона” “solely what they consider to be fair and equitable in the case at hand” - исключительно на основании того, что они считают, является честным и равным в рассматриваемом деле, “according to the right and good”, “from equity and conscience” - “согласно праву и добру”, “от равенства и сознания”).

По месту в системе права правовая норма предстает, как: - общеправовая, - межотраслевая, - отраслевая, - подотраслевая, - норма правового института, - специальная (для категории лиц), - частная (индивидуальная, для одного лица), - особая (jus singulare, для особого случая или по особому основанию) и в других видах.

По действию в пространстве норма может классифицироваться, как - международно-правовая (норма международного права), -

интерэкоправовая (норма международного экологического права), - внутригосударственная (норма права отдельного государства), - зарубежная (иностранная, относящаяся к праву другого государства), в том числе: - глобальная, - межрегиональная, - региональная (в том числе квазифедеральная - например, норма Европейского права), - межгосударственная (двустороняя), - межправительственная; -

межведомственная международная; - общая (распространяет действие на всех лиц в определенных границах), - субъектовая (провинциальная и тому подобные, относящаяся к праву субъекта федерации), - местная

(муниципальная), - ведомственная (действует в “системе” ведомства для центрального аппарата и подведомственных институтов); - локальная (внутриорганизационная, действует в учреждении, организации для отдельных подразделений и лиц), - транснациональная (выходящая за пределы международного и внутригосударственного права, регулирующая отношения международных организаций и граждан), а также - экстратерриториальная (в рамках юрисдикции государства за пределами его территории, на территории общих пространств, других государств, при этом государство должно не вторгаться в область международного права и избегать конкуренции с нормами других государств), -

квазитерриториальная (в отношении объектов находящихся за пределами государства принадлежности: машины, морские и воздушные суда, космические объекты и других) и на другие виды.

По отношению к субъекту in concreto - фактически, в определенном случае, в действительности одна и та же норма может выступать для этого субъекта, как: норма объективного права - (необходимо выполнить

условия , чтобы реализовать право) или норма субъективного права - (реализация права зависит от воли субъекта).

Правовая норма также рассматривается в конкретном случае, как мера, соотношение, баланс норм, часть, норма-норматив - определенно выраженное количество и качество, установленное правом и соответствующее конкретным обстоятельствам и потребностям, а также в целом, насколько это возможно установить, экологичности, свободе, равенству, справедливости, основанным на принципе формального равенства - jus est norma recti, et quicguid est contra normam recti est injuria - право есть мерило правильного, и все, что противоречит мерилу правильного, есть вред.

Естественно, по отношению к конкретному случаю, норма может рассматриваться, как: - правомерная, - неправомерная, - применимая (надлежащая, относимая), - неприменимая (ненадлежащая, неотносимая). Квалификация нормы по отношению к конкретному случаю связана с проблемой ответственности за деяния, не запрещенные правом и соблюдением принципов верховенства права Rule of Law, добросовестности, незлоупотребления правом.

Правовые нормы классифицируют также по иным основаниям, например, по действию во времени, по юридическому совершенству (юридической технике), по лингво-стилистической однозначности восприятия и другим основаниям.

Правовая норма не появляется из ниоткуда и не исчезает в никуда. Отражая изменяющиеся внешние объективные и внутренние субъективные обстоятельства, она проходит длительный путь от правовой идеи, правового высказывания до выявления (создания) и применения нормы права, включающий и другие стадии. Правовые нормы выражаются (объективируются, реже создаются) в результате практики

(долговременного повторения теми, кто соблюдает обычаи), референдума (народом), согласования воль (сторонами договора), законотворчества, нормотворчества (субъектом законодательной инициативы, разработчиком нормативного документа), правотворчества, выявления, конкретизации категорий, создания теорий и путем свершения справедливости (учеными и ex aequo et bono судом), правоположения (судом через нормативное толкование), принятия одностороннего юридического акта (субъектом международного права только применительно к себе обещания, признания, цивилизованного протеста , отказа).

Генетически правовые нормы могут происходить из (и составлять), негативные источники познания права fontes cognoscendi: закон природы, естественные факторы jus naturae; нормы естественного права, разум jus naturale; общественные отношения, где общество - там право ubi societas ibi jus; интуитивное право; архаичное право (предания юридического содержания), макро- и микросоциальные факторы; неписаное право jus non strictum, включая обычное право jus consuetudinis; религиозное право jus divinum; доктрину doctrina; и источники познания позитивного права fonts originis: строгое, формальное право, “твердое право” jus strictum (основные, вторичные, производные, текстуальные, писаные, проявленные, актуальные, номинальные, субъективные, явные источники); общее право jus commune; исключительное право jus speciale; частное право jus particulare; писаное право jus scriptum; позитивное право jus positivum; международное право, конвенционное право jus gentium; неоспоримое право, императивные нормы, общие принципы ООН jus cogens; международное экологическое право, интерэкоправо jus naturae gentium.

Закон необходимо понимать в его сущностном, а не формальном смысле, он включает, как акты более низкой категории, чем закон, так и неписаное право. Нормотворчество и правоприменение в отрыве от юриспруденции и понимания правовых норм приводит к нарушению правопреемственности, системных традиций, обеспредмечиванию, утрате объекта управления, слому основ правового государства и произволу.

Содержание общественных отношений включает актуальную часть качественной совокупности взаимодействий материальных и нематериальных единиц. Актуальным является не только и не столько относительно явное, краткосрочное и присущее индивидуально, сколько опосредованное, долгосрочное и всеобщее с точки зрения природы и значения объекта. Экологическая составляющая основы общества и права, осознание ее роли, и всеобщей, в том числе, правовой ценности, открывает переход от антропоцентрического понимания нормы права к экологоправовому осознанию правовой нормы (пониманию истинного гуманистического содержания права).

Комментарий автора к словарной (энциклопедической) статье:

Статья и понятие чрезвычайно нормоемкие. Историю, практику и другие темы дать по соображениям объема не представляется возможным, если не будет специально предусмотрено иное. Для раскрытия правового (прикладного формально-юридического значения) понятия пришлось перечислить множество номеров статей и отдельных (не самых дробных) элементов, например, наименования объектов охраны, без перечисления которых воспринять содержание понятия неспециалисту будет проблематично. Если в формате издания это недопустимо, целесообразно рассмотреть вопрос о переносе части перечней основных и дополнительных объектов охраны (особенно пространных) в приложения к изданию, если от времени они не затеряются.

Есть дискуссионное. Право может восприниматься “широко” (как здесь) или “узко” в частных формально-юридических смыслах. Коллега любезно обратил внимание, например, на следующие моменты: 1) в Конституции это “право каждого”; 2) право общего природопользование относится к имущественным отношениям. По первому так, но впервые это была Конституция Испании в 1978 г., однако даже столь важные частные случаи не раскрывают понятие в целом. По второму данное право имеет неденежную ценность, как свобода слова - мы или просто его имеем и молчим или говорим слово - вторым случаем для рассматриваемого права, может быть, и является осуществление права на общее природопользование.

ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ - наряду с принципами охраны окружающей среды, международного

природоохранного сотрудничества и другими одно из наиболее общих публичных (коллективных) экологических прав, общепризнанный интерэкоправовой принцип, принцип конституционного, экологического права многих государств, включая Россию. Это естественное право, которое является неограниченным - не подлежит ограничению (кроме

чрезвычайного положения, статья 56 Конституции Российской Федерации), а любое его умаление противоречит Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 55), и нормативный акт, его умаляющий, в этой части является ничтожным, норма статьи 42 Конституции Российской Федерации действует прямо и непосредственно. Имеет множественное выражение, устанавливает общую цель и направление природоохранной деятельности, служит основой решений международных и внутригосударственных судебных инстанций; обобщенно заключается в сохранении окружающей среды такого качества, которое обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, исключая антропогенные объекты (абз. 13 ст. 1 Федерального закона “Об охране окружающей средьГот 10.01.02 № 7-ФЗ); подразумевает исполнение юридических обязанностей и

реализацию субъективных прав различных коллективных, исключительно редко индивидуальных субъектов, касающихся нематериальных

(безденежных) благ.

Данное право превалирует над государственными и частными интересами. Конституция Российской Федерации так и гласит: “права и свободы . . . определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления” (ст. 18). Обобщенный объект - благо общего пользования.

Общая цель экологического права, подтверждаемая законом: “удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности”. Для рассматриваемого права важны два первых компонента общей цели.

Законодательно установлен общий приоритет сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального

использования и воспроизводства природных ресурсов. Он в частности детализирован, как приоритет сохранения естественных экологических систем - природных ландшафтов и природных комплексов.

Благоприятная окружающая среда в социальном (частном, личном) смысле понимается, как окружение, условия, благоприятные для кого-либо при осуществлении какой-либо деятельности. “Второе” значение термина создает предпосылки недооценки его основного содержания. Желательно избегать использования в устной или письменной речи таких выражений, как, например, “благоприятная окружающая среда для инвестиций” (предпринимательской деятельности и т.п.).

Ключевое значение для осознания права на благоприятную окружающую среду имеет понятие окружающей среды. Необходимо отметить, что по закону понятие окружающей среды не включает человека, не относится к его индивидуальным биологическим, материальным потребностям и интересам.

Составной объект охраны не включает самого человека (органы, ткани, функции организма), собственность, экономические свободы, но отражает его идеальные коллективные потребности - идеальные публичные экологические интересы по охране и восстановлению качественной совокупности; устойчивых естественных функциональных связей, в том числе по обмену веществом и энергией; свойств природных объектов, в том числе имеющих рекреационное и защитное значение; географических и иных натуральных признаков; таких элементов окружающей среды, как (основные объекты охраны права на благоприятную окружающую среду):

- компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле - абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ), формирующие природные и природноантропогенные объекты;

- во-вторых, природные объекты (природные комплексы - сохранившие свои природные свойства, естественно и функционально между собой связанные: 1) естественные экологические системы - растения, животные, иные организмы и неживые элементы которых образовывают единое функциональное целое в определенном пространстве; 2) природные ландшафты - территориальные сочетания определенных типов рельефа, почв, растительности);

- в третьих, природно-антропогенные объекты (которые обладают свойствами природных объектов, имеют рекреационное и защитное значение: 1) измененный природный объект; 2) объект создан человеком);

- в четвертых, объекты и установленный порядок отношений, выражающие отдельные, в том числе, качественные совокупности вышеназванных объектов охраны и их юридически значимые признаки, включая: - биологическое разнообразие, - генетическое разнообразие, - ландшафтное разнообразие, - эстетические качества, - емкость экосистем, и другие, а именно следующие частные объекты охраны (в порядке и с последующим указанием номеров статей УК РФ и КоАП, наименования которых в именительном падеже отличаются от наименований статей, описывающих деяния, по состоянию на 28.01.2011): воды 250, атмосферный воздух 251, морская среда 252, земельные участки 254, участки недр 255, правильное изъятие водных биологических ресурсов 256, правила охраны водных биологических ресурсов 257, законная охота 258, критические местообитания краснокнижных организмов 259, законная рубка лесных насаждений 260, лесные насаждения (охрана от источников повышенной опасности, включая огонь) 261, режим особо охраняемых природных территорий и природных объектов 262, земельные участки 8.6, земельные участки и почвы (рекультивация, улучшение) 8.7, требования по охране недр и гидроминеральных ресурсов 8.9, правила охраны водных объектов 8.13, правила охраны атмосферного воздуха 8.21, нормативы содержания загрязняющих веществ в выбросах механических транспортных средств, нормативы уровня шума (выпуск в эксплуатацию) 8.22, нормативы содержания загрязняющих веществ в выбросах механических транспортных средств, нормативы уровня шума (эксплуатация) 8.23, места обитания животных 8.29, лесная инфраструктура, сенокосы, пастбища 8.30, правила санитарной безопасности в лесах 8.31, правила пожарной безопасности в лесах 8.32, правила охраны среды обитания или путей миграции животных 8.33, порядок создания, использования или транспортировки биологических коллекций 8.34, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, растений 8.35, правила переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира (ОЖМ) и водных биологических ресурсов (ВБР) 8.36, правила охраны ВБР 8.38, правила охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях 8.39, специальный режим на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта, на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (на рубежах охраны берегов ПЗП, ВЗ, ЗСО) 8.42;

и другие, более разукрупненные объекты охраны от частных случаев посягательств в отношении права на благоприятную окружающую среду.

Благоприятность окружающей среды в целях реализации юридического права на благоприятную окружающую среду (состояние, качество, сохранность объектов охраны) измеряется исключительно по специально оговоренным в законодательстве юридическим фактам или в пределах официально установленных уполномоченными органами государственной власти показателей.

Роль таких показателей, в частности, выполняют: - нормативы в области охраны окружающей среды; - нормативы качества окружающей среды; - нормативы допустимого воздействия на окружающую среду; - нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; - нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов; - технологические нормативы; - нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов; - нормативы допустимых физических воздействий; - лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (две последние группы косвенно).

Углубление (детализация) состава имеющих правовое значение объектов охраны в рамках обеспечения права на благоприятную окружающую среду возможно, если охрана соответствующего объекта соответствует предмету, целям и принципам экологического права и не обеспечена в рамках, относимых к иным, чем экологические областям общественных отношений.

Каждое нарушение природоохранных норм (включая нормативы, стандарты, лимиты, квоты и тому подобные показатели), принципов международного экологического права, норм и принципов

природоохранного права (часть экологического наряду с природоресурсным правом) представляет прямую опасность благоприятным качествам окружающей среды, угрозу конституционному праву на благоприятную окружающую среду и должно быть обнародовано.

Субъективно наибольшей правой охраной пользуется объект, нормы об охране которого и санкции за нарушение которых, закреплены в, как можно, большем числе нормативных актов, имеющих максимально высокие уровень и юридическую силу, а также, о котором известно, что в судебном порядке при сопоставимых условиях требование о его защите удовлетворено по существу. Объективно все объекты охраны, за исключением особо оговоренных случаев, пользуются равной защитой закона.

Основным способом защиты объектов охраны права на благоприятную окружающую среду в настоящее время в России является судебный.

Экологический интерес обеспечивается (реализовывается) не только напрямую - через защиту непосредственных объектов категории права на благоприятную окружающую среду (прямо связанных с ее качеством), но и косвенно - через те объекты, которые связаны с рассматриваемым правом, которые отражают его полиморфную и полисистемную природу и имеют собственное правовое содержание - дополнительные объекты охраны (нематериальные ценности), косвенно способствующие реализации права на благоприятную окружающую среду:

- право общего природопользования - комплексный законодательно установленный публичный сервитут (свободно и бесплатно, без каких-либо разрешений или иного оформления осуществлять в предусмотренных порядке и формах законодательно установленные публичные права, включая: право общего землепользования - право находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка статья 262 ГК РФ; право общего водопользования пункт 3 статьи 11 ВК РФ, право общего лесопользования статья 11 ЛК РФ, и иные, более разукрупненные права, касающиеся наблюдения за животными, сбора растений и другие);

- право на экологическую информацию (право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды), которая по общему правилу бесплатна и неограниченна (общедоступна), однако это не означает дарения носителей, отсутствие платы в тех случаях и на условиях, которые специально установлены федеральным законом, а также абсолютную неограниченность - полную свободу и беспорядочность ее использования и распространения. Экологическая информация (и не только она) может быть свободно распространяемой, предоставляемой по соглашению

определенных лиц, предоставляемой или распространяемой в соответствии с федеральными законами, ограниченной (при чрезвычайном положении, статья 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, статья 56 Конституции Российской Федерации), предоставляемой или

распространяемой в соответствии с законодательством (добровольно), другой правомерной (если не запрещено). Порядок предоставления и другие разнообразные параметры определяют более 30 нормативных актов. Предлагаемый нами вариант определения: "информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) — сведения о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, о состоянии земель, поверхностных и подземных вод и других компонентов природной среды, природных объектов, природно-антропогенных объектов, антропогенных объектов, иные сведения о состоянии окружающей среды, доступ к которым неограничен и предоставляется бесплатно на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, кроме случаев, установленных Конституцией Российской Федерации" полнее определений Модельного закона СНГ о доступе к экологической информации от 6 декабря 1997 года № 10-7 и Орхусской конвенции 1998 года. Важной основой реализации, в том числе, права на экологическую информацию служит группа нормативных актов "об электронном правительстве", а также их аналогов в части судебной системы, которые устанавливают императивную (безусловную) обязанность размещать определенную информацию в сети "Интернет", например, Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; постановление Правительства РФ от 24.11.2009 № 953 " Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти"; а также: Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации”. Защита права также эффективна на основании Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и защите информации”;

- право на участие в принятии экологически значимых решений

(принцип участия общественности, принцип общественного участия). Среди юристов и экологов распространено мнение о том, что общим понятием, выражающим весь комплекс форм активности граждан по охране окружающей среды, является общественный экологический контроль. Принцип участия общественности детально развит законодателем в Федеральном законе от 02.01.2002 № 7-ФЗ (ст. 12, п. 2 ст. 3, п. 3 ст. 3, п. 8 ст. 3, п. 9 ст. 3, п. 15 ст. 3, п. 19 ст. 3, п. 22 ст. 3, п. 23 ст. 3 и другие).

Фундаментальное значение для общественного участия имеет Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ “Об экологической экспертизе”, несмотря на свое ослабление Градостроительным кодексом Российской Федерации от

29.12.4 № 190-ФЗ. В России действует около 30 экологических законов федерального уровня, каждый из которых содержит детализацию принципа участия общественности, а законодательство о некоммерческих

объединениях еще обширнее. Одним из основных подзаконных актов, регламентирующих участие общественности считается приказ

Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372 “Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации”;

- право на доступ к правосудию (право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, право предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде - как частные случаи конституционного права защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом), для реализации которого в правоприменительной практике важны Федеральный закон Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” и Закон Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”. Все лица вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд о прекращении экологически вредной деятельности, охране окружающей среды, отмене решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, материальную ответственность несут виновники деградации окружающей природной среды. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации сохраняет процессуальную возможность возбуждать спор в защиту неопределенного круга лиц (actiones populares) по инициативе отдельных лиц (п. 2 ст. 4), но специальный субъект определен не достаточно. Восстановление нарушенного права осуществляется путем обретения правосубъектности, соблюдения процедурных и процессуальных условий его защиты;

- объекты и установленный порядок отношений, связанных - с

экологическими требованиями к видам деятельности, иным чем природоохранная; - с дополнительным обеспечением достижения

природоохранных целей, прямо не связанных с основными объектами охраны права на благоприятную окружающую среду (в порядке и с последующим указанием номеров статей УК РФ и КоАП, наименования которых в именительном падеже отличаются от наименований статей, описывающих деяния, по состоянию на 28.01.2011): общественная безопасность (правила безопасности на объектах атомной энергетики) 215, открытость информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей 237, не жестокое обращение с животными (не дикими, а юридически “вещами”) 245, правила охраны окружающей среды при производстве работ 246, правила обращения экологически опасных веществ и отходов 247, правила безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами 248, ветеринарные правила и правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений 249, законодательство РФ о КШ и об ИЭЗ РФ 253, мир и безопасность человечества (охрана окружающей среды от экоцида) 358, экологические требования на всех этапах жизненного цикла объектов строительства, сооружений или иных объектов 8.1, экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами 8.2, правила обращения с пестицидами и агрохимикатами 8.3, законодательство об экологической экспертизе 8.4, экологическая информация 8.5, использование земельных участков по целевому назначению, приведение земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению 8.8, требования по рациональному использованию недр 8.10, правила и требования проведения работ по геологическому изучению недр 8.11, порядок предоставления земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режим их использования 8.12, правила водопользования 8.14, правила эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств 8.15, правила ведения судовых документов 8.16, стандарты (нормы, правила) или условия лицензии во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ВМВ, ТМ, КШ, ИЭЗ РФ) 8.17, правила проведения ресурсных или морских научных исследований в ВМВ, ТМ, КШ, ИЭЗ РФ 8.18, правила захоронения отходов и материалов в ВМВ, ТМ, КШ, ИЭЗ РФ 8.19, законная передача минеральных и (или) живых ресурсов на КШ и в ИЭЗ РФ 8.20, порядок предоставления лесов для их использования 8.24, правила использования лесов (рубка, заготовка, условия договора) 8.25, правила использования лесов (правильное использование, сельскохозяйственное использование, ресурсосбережение) 8.26, правила лесовосстановления, правила лесоразведения, правила ухода за лесами, правила лесного семеноводства 8.27, законная рубка лесных насаждений, деревья, кустарники, лианы в лесах (от самовольного выкапывания) 8.28, правила пользования ОЖМ и правила добычи (вылова) ВБР и иные правила, регламентирующие рыболовство 8.37, требования при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы 8.40, плата за негативное воздействие на окружающую среду 8.41;

- право на защиту окружающей среды от негативного воздействия -

право требовать исполнения обязанностей, связанных с деятельностью, влияющей на качество окружающей среды, установленных законодательством (как частный случай конституционного права защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом), которому корреспондируют многочисленные императивные, обязывающие, запрещающие и другие нормы, адресованные различным субъектам правоприменительной деятельности, а также возможность пользоваться в этом беспрепятственным содействием органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц [всех] (ст. 13 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ);

- право принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды в установленном порядке;

- право выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; и другие объекты охраны.

Объективно составным субъектом права является совокупность определенных в этом качестве правом лиц, и почти каждое из них в отдельности: “настоящее и будущие поколения”, “все народы”, “человек”, “каждый гражданин”, “граждане” (для конституций термин толкуется шире буквального значения), “общественные и иные некоммерческие объединения в области охраны окружающей среды” и многие другие.

В отечественной правовой доктрине признано деление права на публичное и частное. Несмотря на это весьма распространенным является отнесение правоведами к праву на благоприятную окружающую среду частных “экологических”, а в действительности социально-экономических прав: права на возмещение ущерба, причиненного здоровью гражданина экологическим правонарушением; права на возмещение ущерба, причиненного имуществу гражданина экологическим правонарушением. Высказывалась точка зрения о том, что следующая формулировка статьи 42й Конституции Российской Федерации устанавливает единое право “Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.”.

Согласиться с подобными точками зрения не представляется возможным. Проблема защиты частных “экологических” прав нуждается в собственном теоретико-правовом обосновании, что предполагает ее отдельную разработку. Однако подобная постановка вопроса имела бы смысл, в случае охраны законодателем социальной окружающей среды. В далеком будущем нормативный акт об охране социальной окружающей среды, вероятно, будет принят.

Закон исключает охрану антропогенных объектов в рамках обеспечения права на благоприятную окружающую среду (абз. 13 ст. 1 Федерального закона “Об охране окружающей среды” от 10.01.02 № 7-ФЗ).

В отличие от природных элементов окружающей среды, первоочередной охране у которых подлежат не только они сами, но и их естественные функциональные связи, а также места, природные и иные условия, с ними связанные; антропогенные объекты рассматриваются экологическим правом статически, без человека.

В том случае, если когда-либо, вследствие деэкологизации

законодательства, произойдет включение антропогенных объектов в число объектов охраны в рамках права на благоприятную окружающую среду, необходимо учитывать, что антропогенные объекты не обладают свойствами природных объектов, созданы человеком для обеспечения его социальных потребностей. В этом случае охране будут подлежать антропогенные объекты, которые созданы в целях обеспечения социальных, а не каких-либо иных, например, экологических, личных , политических, экономических, культурных потребностей.

В частности, те объекты, которые непосредственно служат реализации социальных потребностей, соответствующих социальным правам человека, взятым правом и законом под охрану - право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; и в той мере, в которой в рамках публичного права на благоприятную окружающую среду закон возьмет под охрану эти объекты, если это произойдет.

Среди данных антропогенных объектов: жилые здания; прочие здания и сооружения, связанные с охраной окружающей среды, со

здравоохранением, жилищем, социальным обеспечением, санитарией, ветеринарией (для не используемых в хозяйстве домашних животных), их текущим содержанием и ремонтом и оказанием услуг в этих областях, в том числе: противошумовые экраны, поликлиники, загсы, собесы и другие здания и сооружения, кроме коммуникаций и производственных зданий, помещений и площадок, которые наряду со всеми антропогенными объектами облагораживаются с учетом приоритета сохранения естественных экологических систем и природных комплексов,

подвергшихся наименьшему антропогенному воздействию.

Если исчерпаны все внутренние средства правовой защиты Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) может принять дело к рассмотрению. В частности ЕСПЧ осуществлял защиту права на благоприятную окружающую среду через признание и судебную защиту следующих прав: права на жизнь, собственность, здоровье, информацию, семью и частную жизнь, право защиты от беспокоящего воздействия (данных об истинном ухудшении здоровья не требуется), право нормального владения домом и семейной жизни (не обязательно угроза должна быть столь огромной, чтобы представлять опасность нанесения большого вреда здоровью), право мирно

наслаждаться своей собственностью, право общего благополучия, право на доступ к информации, право на эффективное средство правовой защиты. Основные направления усиления правовой защиты права на

благоприятную окружающую среду в мире:

законное преобразование, в том числе эко-революционным путем, социально-политического режима государства от устаревших, менее соответствующих целям защиты публичных экологических интересов форм (олигархический капитализм, транснациональный капитализм, анархокапитализм) к более социо- и природо- ориентированным формам социально-политического устройства;

проведение направленной демографической политики (компенсаторные меры против депопуляции или по снижению рождаемости, сохранение национальных культур, развитие науки, техники и искусств);

национализация естественных монополий, ресурсодобывающей

промышленности, строгий контроль реализации принципа “загрязнитель платит”, целевого использования природной ренты и “экологических доходов” на охрану природы; в России:

воссоздание в структуре исполнительной власти независимого природоохранного органа общей универсальной компетенции,

осуществляющего функции экологического мониторинга, контроля, экспертизы и другие органические функции государственного управления в области охраны окружающей среды;

законодательное закрепление обязательности, целей, объектов, сроков, параметров и механизма мониторинга применения экологического законодательства - всей вертикали экологических норм, включая конституционные экологические положения (подготовки доклада Президенту Российской Федерации );

законодательное отнесение категорий и видов деятельности к мероприятиям в области охраны окружающей среды и введение налоговых льгот для лиц, их осуществляющих;

законодательное закрепление требований, позволяющих исполнять всеобщую конституционную обязанность по охране природы (статья 58 Конституции Российской Федерации), применять критерии по оценке природоохранной эффективности видов хозяйственной и иной деятельности;

совершенствование нормативных актов, регулирующих отношения в области обращения с экологической информацией, установление формальной ответственности (доказывать ущерб не требуется) за неразмещение (отказ в предоставлении) информации; размещение (предоставление) ложной информации; несвоевременное размещение информации; размещение заведомо не полной информации; размещение информации так, что ее использование затруднено; размещение информации, не соответствующей предусмотренной; иные нарушения порядка и условий обращения с экологической информацией;

поддержка профессиональных экоНКО, осуществляющих защиту прав;

создание полных и общедоступных в Интернете баз данных об ООПТ;

заключение публично-правовых договоров, касающихся участия общественности в решении специальных вопросов и издание их совместно с практическими комментариями к ним, включающими “контрольные таблицы”;

нормативное расширение объема минимальных требований участия общественности, например, создание полных и общедоступных в Интернете реестров обращений граждан к органам власти.

создание полных и общедоступных в Интернете баз данных о внесудебных и судебных формах охраны окружающей среды, в том числе с участием общественности;

подготовка и издание официальных и неофициальных тематических консолидаций нормативных материалов по неотложным предметным вопросам (создание категорий ООПТ, защита от видов загрязнения, виды природопользования), формам (референдум, общественный экологический контроль, общественная экологическая экспертиза) и способам общественного участия (внесудебные, административно-, гражданско-, уголовно-правовые);

отказ от популярной формы практических пособий и предпочтение им методических рекомендаций, разработанным в строгой форме, отвечающей требованиям к логике и четкости, установленным ГОСТ, соответствующим Директивам МЭК/ИСО, часть 3, 1989 “Состав и оформление

международных стандартов” в части требований к построению, изложению и оформлению стандартов;

законодательное закрепление обязательности участия в законопроектном процессе юристов-экологов, представителей других отраслей науки и практики и различных секторов общества и отраслей экономики (закон о законе);

совершенствование стандартов экологического воспитания, образования, обучения, просвещения, пропаганды и культуры.

Детально разработана правовая классификация экологических прав (С. А. Балашенко, М. И. Васильева, Д. С. Велиева, М. М. Бринчук,

О. С. Колбасов, Е. В. Лаевская, Т. И. Макарова, К. С. Мишанин,

Э. Ф. Пушкарева (Нурмухаметова), А. А. Третьякова, Ю. С. Шемшученко и другие).