ВВЕДЕНИЕ

Недискриминация - это ключевая концепция права и стратегии ВТО. Как уже отмечалось в главе 1, в праве ВТО существуют два основных принципа недискриминации: обязательство по режиму наибольшего благоприятствования (РНБ) и обязательство по национальному режи­му.

Дискриминация между другими странами, а также против других стран, стала важной ха­рактеристикой политики протекционистской торговли, преследуемой многими государствами во время Великой депрессии 1930-х гг. Сегодня историки считают подобную дискриминацион­ную стратегию важной составляющей экономического и политического кризиса, приведшего ко Второй мировой войне. Страны, производители, участники внешнеэкономической деятельности и рабочие возмущены и недовольны дискриминацией, осуществляемой против них. Подобная дискриминация отравляет международные отношения и может привести к экономической и политической конфронтации и конфликтам. Кроме того, выражаясь общими словами, дискри­минация ограничивает значение экономики, так как она искажает рынок в пользу дорогостоя­щих и/или низкокачественных продуктов и услуг. В итоге именно граждане дискриминирующей страны «платят по счетам» за дискриминационную торговую политику.

Значение устранения дискриминации в контексте ВТО подчеркнуто в преамбуле Соглашения ВТО, в котором «устранение дискриминационного отношения в международных торговых от­ношениях» определено как одно из двух средств, которыми могут быть достигнуты цели ВТО.^[1367]

Ключевые положения GATT 1994, которые рассматривают вопросы недискриминации в тор­говле товарами, представлены в:

• Статье I, обязательство по РНБ; и

• Статье II, обязательство по национальному режиму.

Ключевые положения GATS по недискриминации в торговле услугами представлены в:

• Статье II, обязательство по РНБ;

• Статье XVII, обязательство по национальному режиму.

Обязательства по РНБ и национальному режиму GATT 1994 и GATS запрещают дис­криминацию по «стране происхождения или назначения» товара или услуги, или по «гра­жданству» поставщика услуг. При этом следует отметить, что в нескольких случаях Прави­ла ВТО также запрещают дискриминацию и по другим критериям, помимо «гражданства» или «страны происхождения или назначения». Наиболее примечательной в этом отношении является статья Х:3(а) GATT 1994, которая требует, чтобы законы, правила, судебные ре­шения и административные распоряжения общего применения, касающиеся торговли при­менялись «единообразным, беспристрастным и разумным способом». Предполагалось, что данное требование статьи Х:3(а) в результате будет налагать общее требование по недискри­минации^[1368]. Вполне возможно, что аналогичное обязательство предусмотрено в рамках статьи VI:1 Генерального соглашения ВТО по торговле услугами (GATS). Тем не менее, в данной главе внимание акцентируется исключительно на обязательстве по РНБ и обязательстве по национальному режиму.^[1369]

Как указано в главе 1, в Правилах ВТО предусмотрены исключения из основных правил, включая обязательство по РНБ и обязательство по национальному режиму. Подобные исклю­чения занимают важное место в праве и стратегии ВТО, так как они позволяют «согласовывать» процесс либерализации торговли с другими экономическими и неэкономическими ценностя­ми и интересами. В данной главе исследуются только обязательства по недискриминации, без рассмотрения указанных исключений. Исключения из обязательств по РНБ и национальному режиму подробно рассматриваются в главе 7.^[1370]

4.2.