Тарифные уступки и Перечни уступок

52.3.1. Тарифные уступки или связывание тарифов

В результате тарифных переговоров страны-члены ВТО приходят к «тарифным уступ­кам» или «связыванию тарифов». Тарифная уступка, или иначе связывание тарифов, - это обязательство не поднимать ставку таможенной пошлины на конкретный продукт выше установленного уровня.

5.2.3.2. Перечни уступок

Тарифные уступки, или связывание тарифов страны-члена, перечисляются в Перечне уступок этой страны. Каждая страна-член ВТО имеет перечень, за исключением случаев, когда она является частью таможенного союза, и в этом случае у страны-члена имеется об­щий перечень с другими участниками таможенного союза.^[1736] Все Перечни, вытекающие из Уругвайского Раунда переговоров, становятся приложением к Марракешскому протоколу GATT 1994. В соответствии со статьей II:7 GATT 1994 Перечни стран-членов ВТО являются

неотъемлемой частью GATT 1994. По Перечням уступок можно получить консультацию на вебсайте ВТО.^[1737] См., например, Перечень уступок Китая на рис. 5.4.

Каждый Перечень уступок состоит из четырех частей, самой важной из которых яв­ляется часть I, содержащая уровень уступок по РНБ для сельскохозяйственных продук­тов (тарифы (раздел 1А) и тарифные квоты (раздел 1B)), и для несельскохозяйственных продуктов (только тарифы (раздел 2)).

Страны-члены ВТО не имеют права согласовывать в своих Перечнях режимы, несовмести­мые с основными обязательствами GATT. В докладе по делу «ЕС - Бананы III» (EC-Bananas III) Апелляционный орган решал вопрос, было ли распределение тарифных квот, согласованных и включенных в Перечне ЕС, несоответствующим положениям статьи XIII GATT 1994. В первую очередь Апелляционный орган обратился к докладу третейской группы по делу «США - Сахар» (US-Sugar), в котором среди прочего говорилось о том, что:

Статья II разрешает договаривающимся сторонам включать в свои Перечни акты, превышаю­щие свои обязательства в рамках Генерального соглашения, но не акты, снижающие обязатель­ства по нему.^[1738]

Далее Апелляционный орган постановил по делу «ЕС - Бананы III» (EC-Bananas III):

Этот принцип одинаково действителен для уступок по доступу на рынок и для обязательств по сельскохозяйственным продуктам в Перечнях, аннексированных к GATT 1994. Обычное зна­чение термина «уступки» подразумевает, что страна-член ВТО может получить права и предо­ставлять преимущества, однако она не может снижать свои обязательства.^[1739]

Все Перечни структурированы в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (ТНВЭД) (см. ниже) и содержат нижеследующую информацию по каждо­му продукту, подлежащему тарифным уступкам:

• Код продукта по ‘HS’ ТНВЭД;

• Описание продукта;

• Ставка пошлины;

• Текущая установленная уступка;

• Страны с первоначальным правом переговорщика (INR);^[1740]

• Прочие пошлины и сборы;^[1741] и

• Специальные защитные меры только для сельскохозяйственных продуктов.^[1742]

Следует отметить, что Перечни крупных торговых образований, таких как Европейские со­общества и Соединенные Штаты Америки, которые установили тарифные уступки практически на все товары, очень объемные и содержат много деталей.

Рис. 5.4. Выдержка из главы 18 Перечня уступок Китая (какао и какао препаратов)⁶⁰

60 Перечень С1Л1, Китайская Народная Республика, УУТ/АСС/СНМ^/Абб.!, УТ/М1М(01)/3/АЛЛ.1, см. www.mofcom.gov.cn/table/wto/o2B.doc по состоянию на 15 ноября 2007 года.

5.2.3.3. Толкование перечней тарифов и уступок

Так как тарифные перечни являются неотъемлемой частью GATT 1994, они составляют «ох­ватываемое соглашение» в рамках Договоренности о разрешении споров (DSU). Статья 3.2. этой Договоренности дает толкование тарифных перечней и уступок. Как рассматривалось в главе 3 настоящего учебника, статья 3.2 Договоренности предусматривает, что по положениям охва­тываемых соглашений должны быть даны пояснения в соответствии с обычными правилами толкования публичного международного права.^[1744] Таким образом, тарифные перечни и тариф­ные уступки должны толковаться в соответствии с обычными правилами толкования публично­го международного права, систематизированными в статьях 31 и 32 Венской Конвенции о праве международных договоров. В деле «ЕС - Компьютерное оборудование» (ЕС - Computer equipment) рассматривался спор между Соединенными Штатами и Европейскими Сообществами по по­воду использования тарифных уступок ЕС на аппаратуру автоматической обработки данных к компьютерному оборудованию локальных сетей (LAN).^[1745] Третейская группа обосновала свое толкование тарифных уступок ЕС на «законных ожиданиях» экспортирующей страны-члена ВТО, в данном случае США. На основании апелляции Апелляционный орган отклонил такой подход к толкованию тарифных уступок, сделав следующее определение:

Цель толкования договоров в соответствии со статьей 31 Венской конвенции заключается в определении общих намерений сторон.

К тому же Апелляционный орган отметил в отношении отсутствия ясности тарифных усту­пок и тарифных перечней, что:

Тарифные переговоры - это процесс взаимных требований и уступок по принципу «запрос и предложение». Единственно верным будет то, что импортирующие страны-члены ВТО опреде­ляют свои предложения (и свои вытекающие обязательства) на условиях, соответствующих их нуждам. С другой стороны, экспортирующие страны-члены должны обеспечить, что их соот­ветствующие права описаны в Перечне импортирующих стран-членов таким образом, чтобы были гарантированы их экспортные интересы, согласованные в ходе переговоров... [Тот] факт, что Перечни стран-членов ВТО - это неотъемлемая часть GATT 1994, указывает на то, что они представляют собой общее соглашение между всеми странами-членами, хотя каждый Перечень содержит тарифные обязательства, взятые одной страной-членом ВТО.

По вышеуказанным причинам мы пришли к выводу, что третейская группа допустила ошибку в своем заключении о том, что «от Соединенных Штатов не требовалось пояснение в области действия тарифных уступок Европейских сообществ на оборудование LAN». Мы считаем, что

любое пояснение области действия тарифных уступок, которое может потребоваться в ходе пе­реговоров, является задачей для всех заинтересованных сторон.^[1747]

Следует отметить, что в самом конце Уругвайского Раунда была достигнута специальная договоренность, позволяющая участникам переговоров осуществлять контроль и проверку об­ласти действия оговоренных тарифных уступок через консультации со своими партнерами по переговорам.

Как обсуждалось выше, все перечни структурированы в соответствии с кодами ‘HS’ (ТНВЭД), а основой для тарифных переговоров Уругвайского Раунда послужила ее номенкла­тура, в рамках которой делались все запросы и предложения уступок. По этой причине Апел­ляционный орган выразил удивление в деле «ЕС - Компьютерное оборудование» (EC - Computer Equipment), что ни США, ни Европейские сообщества не привели третейской группе доводы о том, что ТН ВЭД и Пояснительные записки к ней были существенными при толковании Перечня LXXX Европейских сообществ. Апелляционный орган постановил:

Мы полагаем..., что должное толкование Перечня ЕХХХ должно было включать изучение ‘ИЗ’ (ТНВЭД) и Пояснительных записок к ней.^[1749]

Согласно Апелляционному органу решения Всемирной таможенной организации касательно Гармонизированной системы могут также иметь существенное значение для толкования тариф­ных уступок и, следовательно, их следует тщательно изучать.^[1750]

В заключение, следует отметить, что практика последовательной классификации во время тарифных переговоров также очень важна для целей толкования тарифных уступок.^[1751] Как отме­тил Апелляционный орган в докладе по делу «ЕС - Компьютерное оборудование» (ЕС - Computer Equipment) практика классификации во время Уругвайского Раунда - это часть «обстоятельств заключения» Соглашения о ВТО. Поэтому, такая практика может быть использована как допол­нительное средство толкования в рамках значения статьи 32 Венской конвенции.^[1752]

Вопросы и задания 5.5

Что означает тарифные уступки или связывание тарифов? Где можно найти тарифные уступки или связывание тарифов, согласованные страной-членом ВТО? Имеют ли Аргентина, Мали, Таиланд и Нидерланды свои собственные тарифные перечни? Най­дите, что представляет собой (при их наличии) связывание тарифов в вашей стране на какао-порошок и дорожные тракторы. Как следует толковать тарифные перечни и тарифные уступки? Кто несет ответственность за обеспечение однозначности обла­сти тарифных уступок?

5.2.4.