Международные правила для международной торговли

Необходимость международных правил

Питер Сазерленд (Peter Sutherland) в 1997 году написал:

Самый большой экономический вызов, стоящий перед миром - необходимость создания международной системы, которая не только усилит рост мировой экономики, но также сможет достичь равноправия и системы, которая объединит появляющиеся возможности и поможет слабым странам в их намерениях участвовать во всемирном расширении эконо­мики...

Этот многосторонний подход и институты, о которых говорит П. Сазерленд (P. Sutherland), охватывают многие структуры и принимают множество форм, но, как отметил Джон Джексон (John Jackson):

Очевидно, что закон и правовые нормы играют важнейшую роль для институтов, кото­рые крайне важны для осуществления деятельности на рынке. Понятие «правило закона» (неоднозначное, как и сама фраза) или система, ориентированная на правила или осно­ванная на правилах гуманных институтов, играют важную роль в эффективном функци­онировании рынков. Это тема, к которой постоянно возвращаются во многих публик- циях.^[125]

Рональд Коаз (Ronald Coase) (американский экономист, лауреат Нобелевской премии по эко­номике 1991 г.) написал:

Очевидно, что рынкам для их функционирования... необходимо установление юридических норм, регулирующих права и обязанности тех, кто осуществляет сделки. Чтобы понять все выгоды торговли. необходимо наличие правовой системы и политического порядка.^[126]

Но какова действительная роль правовых норм и, в частности, международных правовых норм в международной торговле? Как международные правила торговли позволяют странам по­нимать выгоды международной торговли?

Существуют основные четыре причины необходимости международных правил торговли.

Как отмечает Эрнст Улрич Петерсман (Ernst-Ulrich Petersmann):

Правительства хорошо понимают. что, «привязав свои руки к мачте» (как Одиссей, когда он приближался к острову сирен), взаимные международные обязательства помогут им удержать­ся от «искушения сирены» - заинтересованных групп в своей стране.^[128]

Страны также понимают, что, если они примут меры, ограничивающие торговлю, другие страны сделают то же самое. Это может привести к росту мер, ограничивающих торговлю и разрушающих благополучие в международной торговле и мировой экономике. Международные правила торговли помогают избежать такого роста.

Вторая причина, почему нужны международные правила торговли - необходимость обес­печения участников торговли и инвесторов мерами безопасности и предсказуемостью. Дейст­вия или намерения участников торговли и инвесторов в стране, которая имеет обязательства по международному праву, будут лучше предсказуемы в вопросах политики данной страны каса­тельно их деятельности в этой стране. Предсказуемость и безопасность, вытекающие из между­народных правил торговли, благоприятно повлияют на привлечение инвестиций и развитие тор­говли и таким образом внесут вклад в развитие мировой экономики. Как написал Джон Джексон (John Jackson):

По крайней мере, в контексте экономического поведения. и особенно когда такое поведение было сформировано в обстоятельствах децентрализованного принятия решений, также как и в рыночной экономике, правила могут выполнять важные регулирующие функции.

Третья причина, почему необходимы международные правила торговли, состоит в том, что страны просто не могут одни справиться с вызовами экономической глобализации. Защита важнейших общественных ценностей, таких как здравоохранение, охрана окружающей среды, продовольственная безопасность, самобытность культуры и минимальные стандарты труда, в результате повышения уровня торговли товарами и услугами больше не является просто наци­ональным вопросом, ее корни разветвлены по всему миру. Попытки самим обеспечить защиту этих ценностей на национальном уровне не будут эффективны. Далее, внутренние регулятивные меры касательно, например, продовольственной безопасности, здравоохранения, охраны окру­жающей среды и условий труда могут создать ощутимые барьеры в торговле. Эти меры часто не связывают прямо или косвенно с регулированием торговли, но остается фактом, что они вносят различия между странами, что существенно ограничивает торговлю. Международные правила торговли служат для обеспечения соблюдения странами национальных регулятивных мер, кото­рые необходимы для защиты упомянутых общественных ценностей.^[130] Международные правила торговли могут также установить степень гармонизации внутренних регулятивных мер и таким образом оказать содействие эффективной международной защите этих ценностей.^[131] Четвертая и последняя причина, почему нужны международные правила торговли - необходимость дости­жения большей степени равенства в международных экономических отношениях.

‘Entre le faible и le fort, entre le riche le pauvre... c’est la liberte qui opprime et la loi qui affranchit.’^[132]

Без международных правил торговли, налагающих обязательства и соблюдаемых как бога­тыми, так и бедными странами, и правил, признающих особые нужды развивающихся стран, многие из этих стран не смогли бы интегрировать в мировую систему торговли и получить рав­ноправную долю прибыли от международной торговли.

Однако, чтобы международное право могло выполнять эти функции, необходимо соблюдать это международное право. Понятно, что международные правила торговли не всегда выполня­ются. Все же, в то время как в СМИ и научном обществе уделяется большое внимание фактам нарушения правил, следует подчеркнуть, что международные правила торговли вообще хорошо соблюдаются. Страны понимают, что они не могут ожидать, что другие страны будут соблюдать правила, если они сами этого не делают. Зависимость от соблюдения установленных правил дру­гими странами приводит к тому, что эти правила соблюдаются даже при том, что это может быть политически неудобно в данной ситуации.^[133]

Всем странам и их гражданам выгодно установление правил международной торговли, кото­рые делают торговую среду более предсказуемой и устойчивой.

Однако, при условии, что правила учитывают их специфические интересы и потребности, развивающиеся страны, в основном с ограниченной экономической, политической и военной властью, должны извлечь даже большую выгоду из установления правил международной тор­говли. Более слабые страны, где правит закон джунглей, вероятно, пострадают больше всего. Они, вероятней всего, будут процветать в международной системе торговли, основанной на пра­вилах, а не на превосходстве власти.

В то время как одни развивающиеся страны настаивают на выгодах, вытекающих из уста­новления правил и принципов международной торговли, другие развивающиеся страны часто спорят в пользу независимости от таких правил и принципов в целях проведения собственной внутренней политики.

Министры и топ-дипломаты в области торговли возвратились к так называемым «дебатам по политическому пространству». Они зависимы от степени, в которой правительствам придет­ся сдерживать их возможность проводить специальную политику, включающую международ­ные правила в экономике. Возник спор между развивающимися странами, призывающими к большему пространству для проведения политики развития и промышленно развитыми странами, защищающими достоинства «связанных рук» правительств, чтобы избежать по­литических оплошностей. Однако, страны-члены на словах согласились о важности полити­ческого пространства для развивающихся стран. В резолюции, принятой после недельного спора, сказано, что «каждая страна должна найти компромисс между выгодами от принятия международных правил и обязательств и ограничениями, вытекающими из потери политиче­ского пространства». Это особенно важно для развивающихся стран, учитывая цели и задачи развития, чтобы все страны приняли во внимание необходимость соответствующего баланса между национальным политическим пространством и международными принципами и обя- зательствами.^[134]

В начале этой сессии, Генеральный директор ВТО Паскаль Лами (Pascal Lamy) заявил в своём открытом обращении:

Большая часть докладов этого года посвящена проблемам политической автономии или политического пространства. Основной аргумент, который выдвинул UNCTAD - что ме­ждународные обязательства в области финансов или торговли препятствуют развиваю­щимся странам реализовывать весь их потенциал для развития, поэтому правительствам не дают вмешиваться в экономику способами, которые были бы важны для их прогресса. При использовании этого аргумента, я полагаю, важно делать акцент не только на поли­тическом пространстве, но и на «эффективном политическом пространстве». Мы должны убедительно показать, почему нужна такая специальная политика, основываясь на кон­кретных фактах.^[135]

Вопросы и задания 1.7

Есть ли необходимость в международных правилах торговли? Кто получает выгоду из этих правил и почему? Обязательно ли международные правила торговли находятся в противоречии с «политическим пространством», которого требуют правительства многих развивающихся стран?

1.3.1.2.

Вышеупомянутые правовые нормы, регулирующие торговые отношения между странами, являются частью международного экономического права. Международные экономические пра­вила - это широчайшая область международного права. В отношении понятия «международного экономического права» Джон Джексон (John Jackson) отметил, что:

Это ни в коем случае не является новым явлением, хотя словосочетание можно на­звать относительно новым. Международные правила всегда имели значительное «эко­номическое содержание», как было определено международными экономическими ин­ститутами и юрисдикцией международного права в течение столетий, посвященных различным экономическим вопросам, включая торговлю, инвестиции, коммерцию и навигацию (Договоры о дружбе, торговле и навигации). Кроме того, деятельность Лиги наций, так же как сейчас ООН, имела значительные экономические институциональ­ные параметры.^[136]

Джексон (J. Jackson) однажды предположил, что фактически 90% международного права в той или иной форме имеет отношение к международному экономическому праву. Он также за­метил, что между народные экономические правила не пользуются таким большим вниманием СМИ, как издания по вооруженным конфликтам и правам человека.^[137]

В широком смысле международные экономические правила могут быть определены как со­вокупность всех международных правил, касающихся экономических сделок и отношений и во­просов по государственному регулированию экономических вопросов. Также международные экономические правила включают международные правила о торговле товарами и услугами, экономическом развитии, правах интеллектуальной собственности, прямых иностранных ин­вестициях, международных финансовых и валютных вопросах, товарах потребления, продо­вольствии, здоровье, транспорте, коммуникациях, природных ресурсах, частных коммерческих сделках, ядерной энергии и т.д. Международные правила о международной торговле товарами и услугами, то есть международный закон о торговле, составляют «твердое ядро» международного экономического права.

Международный закон о торговле состоит из, с одной стороны, многочисленных дву­сторонних или региональных торговых соглашений и, с другой стороны, многосторонних торговых соглашений. Примеры двусторонних и региональных торговых соглашений раз­нообразны. Североамериканское свободное торговое соглашение (NAFTA) и Соглашение MERCOSUR (общий рынок стран Южной Америки) - типичные примеры региональных торговых соглашений. Торговое соглашение между США и Израилем или Соглашение о торговле вином между Европейским экономическим сообществом и Австралией - приме­ры двусторонних торговых соглашений. Количество многосторонних торговых соглашений более ограничено. Эта группа включает, например, Международную конвенцию о гармони­зированной системе описания и кодирования товаров (Брюссельская конвенция 1983 года) и Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Ки­отская конвенция 1973 года), пересмотренную в 2000 году. Наиболее важное и наиболее широко применимое из всех многосторонних торговых соглашений - Марракешское Со­глашение, устанавливающее Всемирную Торговую Организацию, было заключено 15 апреля 1994 года. Именно положения этого Соглашения - Правила ВТО - являются главной темой этой книги.

Вопросы и задания 1.8

Что такое международные экономические правила и что они охватывают? Как Прави­ла ВТО касаются международных экономических правил ?

1.3.2.