Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947

2.2.1.1. GATT 1947 и Всемирная Торговая Организация

История GATT начинается с декабря 1945 года, когда США призвали своих военных союз­ников начать переговоры о заключении многостороннего соглашения по взаимному сокраще­нию тарифов на торговлю товарами.

Женевская встреча в 1947 году была тщательно подготовленной конференцией, работа которой проходила в трех секциях. Первая секция продолжила работу по разработке Устава для главного международного торгового учреждения - МТО. Вторая секция была посвящена переговорам по многостороннему соглашению по взаимному сокращению тарифов. Третья секция работала по составлению «общих пунктов» обязательств, касающихся тарифов. Две последние секции в дальнейшем разработали Генеральное соглашение по тарифам и торговле. «Общие пункты» проекта GATT наложили на страны определенные обязательства, направленные на сдержива­ние различных мер, препятствующих торговле.^[294]

Переговоры по GATT значительно продвинулись в Женеве, и к октябрю 1947 года стороны достигли соглашения.

Во-первых, хотя уступки все еще держались в секрете, участники переговоров понимали, что содержание уступок станет известным. Таким образом, модели мировой торговли могли быть серьезно нарушены, и вступление в силу тарифных уступок затянулось бы надолго. Во-вторых, американская сторона действовала на основании американского торгового законодательства, обновленного в 1945 году... Но срок действия Закона, принятого в 1945 году, истекал в середине 1948 года. Таким образом, США были сильно заинтересованы, чтобы GATT вступил в силу до истечения срока действия данного закона.^[295]

В связи с этим было решено немедленно ввести в действие положения GATT. Однако это со­здавало новую проблему. Согласно положениям своих конституционных законов, некоторые стра­ны не могли согласиться на некоторые обязательства GATT (и, в частности, на те обязательства, которые могли бы требовать изменений в национальном законодательстве), не представив это соглашение в свой парламент. Так как предполагалось, что заключительный проект Устава МТО необходимо представить в парламенты к концу 1948 года или в следующем году, то они боялись, что «потраченные политические усилия, требуемые для согласования GATT с законодательными

75 органами, могут негативно отразиться на последующем согласовании МТО».^[296] Поэтому, они пред­почли представить Устав МТО и GATT в свои законодательные органы как единый пакет.

Чтобы решить эту проблему, 30 октября 1947 года восемь из двадцати трех стран, которые договорились о GATT 1947, подписали «Протокол временного применения Генерального согла­шения о тарифах и торговле» (ПВП).

С 1 января 1948 г. и после временно применять:

a. Части I и III Генерального соглашения о тарифах и торговле;

b. Часть II того же Соглашения в максимально возможной мере, не противоречащей существую­щему законодательству.^[297]

Другие пятнадцать из двадцати трех сторон-участников Соглашения, вскоре также согласи­лись на временное применение GATT 1947 через ПВП. В соответствии с ПВП, часть I (содержа­щая обязательство РНБ и тарифные уступки) и часть III (содержащая процедурные положения) будут применяться полностью, в то время как часть II (содержащая большинство независимых положений, применение которых могло потребовать внесения изменений в национальное зако­нодательство и таким образом вовлечение законодательных органов) - только до той степени, до которой она не противоречит существующим законодательствам. Согласно ПВП, Сторона-участ­ник GATT имела право сохранять любое условие своего законодательства, которое противоречило обязательствам части II GATT.^[298] Таким образом, ПВП предусмотрел «исключения в действующих законодательствах», которые также называются «дедушкина оговорка». Это было весьма «удобно» и объясняет, почему сам GATT 1947 никогда не был принят Договаривающимися сторонами. До 1995 года, положения GATT 1947 применялись через ПВП от 30 октября 1947 года.

В марте 1948 года, переговоры по Уставу МТО были успешно завершены в Гаване. Устав преду­сматривал учреждение МТО, излагал основные правила и принципы международной торговли и другие международные экономические вопросы. Однако, Устав МТО так и не вступил в силу. В то время как США были инициатором и движущей силой переговоров по Уставу МТО, Конгресс США не мог согласиться одобрить его. В 1951 году, Президент Труман в конечном счете решил, что он больше не будет просить одобрения Устава МТО Конгрессом. Так как ни одна из стран не была заинтересована в создании международной торговой организации, членом которой не был бы США - мировой лидер в экономике и торговле, идея МТО не имела шансов на реализацию.

2.2.1.2. GATT - де-факто международная организация по торговле

В отсутствие международной организации по торговле, страны с начала 50-х гг. 20 века при­меняли для решения их вопросов по их торговым отношениям единственный существующий многосторонний международный «институт» по торговле - GATT 1947.^[299]

Хотя GATT был задуман как многостороннее соглашение для сокращения тарифов, и не как международная организация, он за эти годы успешно «преобразовал» себя прагматически и постепенно в фактическую международную организацию. «Институциональные» положения GATT 1947 были скудны. Согласно статье XXV GATT 1947, названной «Совместные действия Договаривающихся сторон»:

1. Представители договаривающихся сторон время от времени проводят встречи с целью обес­печения применения тех положений настоящего Соглашения, которые предусматривают со­вместные действия и, в целом, с целью облегчения функционирования и достижения целей настоящего Соглашения. В том случае, когда в настоящем Соглашении делается ссылка на договаривающиеся стороны, действующие совместно, они рассматриваются как Договари­вающиеся Стороны.

2. Генеральному Секретарю ООН предлагается созвать первую встречу Договаривающихся Сторон не позднее 1 марта 1948 года.

3. Каждая договаривающаяся сторона имеет право одного голоса на всех заседаниях Договари­вающихся Сторон.

4. Если иное не предусмотрено настоящим Соглашением, решения Договаривающихся Сторон принимаются большинством голосов.

В исключительных обстоятельствах, не предусмотренных нигде в настоящем Соглашении, До­говаривающиеся Стороны могут освободить договаривающуюся сторону от обязательства, определенного настоящим Соглашением; при условии, что любое такое решение одобряется большинством в две трети голосов, и что такое большинство составляет более половины дого­варивающихся сторон.

Однако, за эти годы GATT путем экспериментов, споров и ошибок разработал довольно сложные процедуры для ведения дел. Некоторые из этих процедур были явно «противополож­ны» вышеуказанной статье XXV. Например, на практике голосование в GATT не было однознач­ным; решения принимались консенсусом.

Несмотря на его скудную институциональную структуру, GATT добился успехов по сокра­щению тарифов по торговле товарами, в особенности промышленными товарами из развиваю­щихся стран. В течение восьми раундов переговоров с 1947 по 1994 годы средний уровень тари­фов развитых стран на промышленные товары был уменьшен от 40% до менее чем 4%.^[300] Первые пять раундов переговоров (Женева (1947), Аннеси (1949), Торки (1951), Женева (1956) и Дайллон (1960-1961)) были акцентированы на сокращение тарифов. Однако, начиная с раунда перегово­ров в Кеннеди (1964-1967), на переговорах все большее внимание уделялось нетарифным барье­рам (которые быстро становились более серьезным барьером для торговли, чем тарифы). Каса­тельно сокращения нетарифных барьеров, GATT добился меньших успехов, чем с сокращением тарифов. Переговоры касательно сокращения нетарифных барьеров были намного сложнее и поэтому требовалось, среди прочего, установление более совершенной институциональной структуры, чем GATT. Раунд Кеннеди добился совсем небольших результатов по нетарифным барьерам. Токийский Раунд (1973-1979) дал большие результаты; однако, большинство обсу­ждаемых соглашений или кодексов ясно указали на отсутствие реальной согласованности среди лиц, ведущих переговоры, и оказались сложными для их реализации. Кроме того, соглашения Токийского раунда были по характеру плюрилатеральные, а не многосторонние, и не обязывали большинство договаривающихся сторон.^[301] В начале 1980-ых было ясно, что будет необходим новый раунд торговых переговоров. Как отметил Д. Джексон (J. Jackson):

Мир становился все более и более сложным и взаимозависимым, и все более очевидно, что пра­вила GATT недостаточно обеспечивали дисциплинарные меры, необходимые для предотвраще­ния напряженных отношений и ущерба национальным интересам.^[302]

США и несколько других стран выступили за раунд с очень широким спектром обсуждаемых вопросов, включающих новые темы, такие как торговля услугами и защита прав интеллектуаль­ной собственности.

нового раунда. Однако, в сентябре 1986 года, в Пунта дель Эста, Уругвае, Договаривающиеся Сто­роны GATT в конечном итоге согласились на начало нового раунда.

Вопросы и задания 2.1

Кратко определите историческое возникновение GATT. Была ли система Бреттон- вудской международной экономической организации совершенна уже в 1946 году? Если нет, чего в ней не хватало? Объясните, как конституционный закон США и других стран сыграл решающую роль в возникновении GATT. Почему и как GATT станови­лась фактической международной организацией для торговли? Вступал ли GATT 1947 когда-либо в силу? Как ПВП решил проблему, стоявшую перед странами, которые нуждались в парламентском одобрении GATT 1947? Имел ли GATT успех?

2.2.2.