Уругвайский Раунд многосторонних торговых переговоров

2.2.2.1. Министерская декларация Пунта дель Эста

Декларация Пунта дель Эста (1986 г.) содержала очень широкий и амбициозный мандат пере­говоров. Согласно этой Декларации, Уругвайский Раунд переговоров охватил бы, среди прочего, торговлю товарами (включая торговлю сельскохозяйственными товарами и торговлю текстиль­ными изделиями), так же как впервые в истории торговлю услугами.

Переговоры должны стремиться развивать понимание и договоренности:

• увеличить контроль в GATT, чтобы обеспечить мониторинг торговой политики и методов договаривающихся сторон и их воздействия на функционирование многосторонней системы;

• улучшить общую эффективность и систему принятия решения GATT как института, включая среди прочего, путем вовлечения Министров;

• увеличить вклад GATT в достижение большей последовательности в выработке глобальной экономической политики путем укрепления его отношений с другими международными ор­ганизациями, ответственными за валютные и финансовые вопросы.^[303]

2.2.2.2. Переговоры касательно новой международной торговой организации

В течение первых лет Уругвайского Раунда переговоров был сделан большой прогресс касатель­но всех проблем учреждения, определенных в Министерской Декларации. В декабре 1988 года на монреальской промежуточной обзорной конференции на уровне министров было принято принци­пиальное решение внедрить на временном основании Механизм обзора торговой политики, чтобы улучшить приверженность правилам GATT.^[304] Результатом промежуточного обзора также являлось соглашение, нацеленное на увеличение сотрудничества между GATT, Международным валютным фондом и Всемирным банком, как «первый шаг по исследованию способов достижения большей последовательности в выработке глобальной экономической политики.»^[305] В апреле 1989 года было достигнуто соглашение о том, что для улучшения функционирования GATT, Договаривающиеся

стороны будут встречаться по крайней мере раз в два года на министерском уровне.^[306] Однако, в этот раз учреждение новой международной торговой организации не обсуждалось.

США и большинство развивающихся стран были явно не в восторге от этих предложений.^[309] В 1990 году еще мало кто поддерживал идею мощной институциональной перестройки.^[310] Боязнь наднациональных учреждений, нежелание главных торговых стран признавать равенство голо­сования и традиционное беспокойство национальных лидеров о «связывании их рук», казалось, препятствовали возможности преобразования GATT в международную торговую организа- цию.^[311] Брюссельский проект Заключительного акта от декабря 1990 года, рассматривающий во­просы, первоначально запланированные на заключительную конференцию Уругвайского Раун­да, не содержал соглашение о новой международной торговой организации.^[312] По самым разным причинам, эта конференция была полностью неудачной, и Уругвайский Раунд был впоследствии приостановлен.^[313] Однако, в апреле 1991 года переговоры были возобновлены, и в ноябре 1991 года Европейское сообщество, Канада и Мексика подготовили проект совместного предложения о международной торговой организации. Это совместное предложение послужило основанием для дальнейших переговоров, в результате которых в декабре 1991 года появился проект Согла­шения, учреждающего Многостороннюю торговую организацию.

По упомянутым выше причинам, США оставались против учреждения Многосторонней торговой организации и в течение 1992 года активно проводили кампанию против этой идеи. Несмотря на усилия США, к началу 1993 года большинство участников Раунда было готово со­гласиться на учреждение Многосторонней торговой организации.

Эта изоляция США, возможно, объясняет изменение их позиции в течение 1993 года, когда новая Администрация Клинтона прекратила открытую оппозицию новой международной торго­вой организации. Однако, неуверенность в американской поддержке такой новой международной организации сохранилась до последних дней Раунда.^[315] США официально согласились на учрежде­ние новой организации 15 декабря 1993 года. Однако, к удивлению многих, США потребовали изменение названия как условие своего согласия. США предложили назвать новую организацию «Всемирной Торговой Организацией», как первоначально было предложено Канадой. Сторонни­ки международной торговой организации выбрали «Многостороннюю торговую организацию», как было предложено Европейским сообществом, в надежде, что это скорее техническое и поэ­тому менее угрожающее название успокоит США и другие страны, выступающие против между­народной организации, воспринятой как угроза их национальному суверенитету. Как сообщают, США не хотели давать Европейскому сообществу возможности назвать новую организацию по собственному желанию, и полагали, что вряд ли организация с таким труднопроизносимым и не­привлекательным названием, как «Многосторонняя торговая организация», завоюет сердца и умы американского народа.^[316] Соглашение, учреждающее Всемирную Торговую Организацию, обычно называемое Соглашение ВТО, было подписано в Марракеше в апреле 1994 г. и вступило в силу 1 января 1995 года.^[317] Проницательный обозреватель Гэри Сампсон (Gary Sampson), отметил:

Создатели ВТО гордятся, что их творение было названо самым большим в истории достижени­ем в глобальном экономическом сотрудничестве, наделенном юридическим статусом.^[318]

В докладе Сазерленда (Sutherland Report) касательно будущего ВТО отмечается:

Создание Всемирной Торговой Организации (ВТО) в 1995 году было самым драматическим процессом многосторонних отношений, начиная с вдохновенного периода учреждения инсти­тута в конце 1940-х.^[319]

Вопросы и задания 2.2

Была ли указана в Министерской Декларации Пунта дель Эста необходимость в но­вой международной торговой организации? Кратко выделите события, имевшие ме­сто между 1990 и 1993 годами, которые привели к соглашению по учреждению новой международной торговой организации в декабре 1993 года.

2.3.