Репрессалии, эмбарго и мирная блокада

От реторсии следует отличать репрессалии, представляющие собой нарушение одним государством прав другого государства в ответ на подобное же правонарушение. Речь идет о применении государством своих индивидуальных санкций в ответ на незаконные действия другого государства с целью добиться от последнего возмещения ущерба или воздержания от правонарушения в будущем.

Если реторсия всегда законна с международно-правовой точки зрения, то применение репрессалии правомерно только под контролем и при соблюдении условий международного контроля. Репрессалии считались допустимыми лишь после отказа государства дать удовлетворение по констатированному правонарушению, допущенному им или его гражданами. Принятию репрессалий обычно предшествовали дипломатические переговоры. Репрессалии должны быть немедленно прекращены, если ущерб возмещен.

Все репрессалии публичны. Разделяют положительные репрессалии - как активное, насильственное ответное правонарушение, и отрицательные как неисполнение правового обязательства, пассивное правонарушение. Объектом репрессалии может быть любое право государства при условии, что нарушение этого права не затронет прав третьих государств.

Репрессалии широко использовались во время войн как средство наказания за нарушения «правил войны», когда неприятелю, нарушающему законы и обычаи войны, отвечают такими же правонарушениями с целью отказаться на будущее от подобного образа действий, испытав его на себе.

Международное гуманитарное право содержит ряд абсолютных запретов репрессалий: в отношении военнопленных, раненых на поле боя, потерпевших кораблекрушение; по отношению к гражданскому населению, больницам и санитарному транспорту, жилым районам.

Длительное существование репрессалии в международном праве объяснялось отсутствием правовых (судебных) средств решения межгосударственных, в том числе территориальных споров. К репрессалиям прибегали в случае малозначительных нарушений прав государства либо при нежелании начинать войну (репрессалии по праву называли частичной войной). Лишь к середине XX в. требование соразмерности репрессалии тем незаконным действиям, против которых они направлены, выросло до запрета прибегать к репрессалиям с применением вооруженной силы или оккупации территории государства-нарушителя.

В Дополнительном протоколе 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. расширен запрет на репрессалии. Видами репрессалии, развившимися в самостоятельные правовые институты, были эмбарго и мирная блокада.

Первоначально под эмбарго понимался запрет со стороны государства на выход из своих портов кораблей других государств или своих собственных. Эмбарго заключалось в наложении ареста на имущество, совершаемое государством в отношении другого государства и его граждан или в порядке репрессалии или в качестве превентивной конфискации на случай нарушения мирных отношений и начала войны, с обязательством освобождения имущества из-под ареста в случае восстановления между государствами нормальных отношений. Изобретение задержания торговых судов принадлежит Англии. Предметом эмбарго могло быть только имущество, подлежащее конфискации во время войны. В современном международном праве установление режима эмбарго означает запрещение ввоза на территорию страны или вывоза с ее территории товаров или валюты.

В 1807 г. США, опасаясь нарушения мира со стороны Англии, задержали объявлением эмбарго все без исключения суда, находившиеся в американских гаванях и не имевшие официального разрешения на выход в море. В 1831 г. Франция применила эмбарго против Португалии, в 1839-м - Франция и Англия против Голландии, в 1864-м - Дания против Германии. В 1928 г. Франция неудачно пыталась создать в порядке иска эмбарго на находившееся в США советское золото. В 1933 г. Великобритания применила эмбарго для запрещения импорта на свою территорию советских товаров.

В соответствии с Уставом ООН эмбарго может быть применено в качестве коллективной репрессивной меры в отношении государства, действия которого представляют угрозу международной безопасности.

Блокада как особый вид военных действий предполагает создание такого контрольно-пропускного режима в море, заливах, устьях рек, во всех портах и гаванях, который через ограничение морской торговли, недовольство приморского населения, голод и недостаток военных и иных припасов вынудил бы подвергнутое блокаде государство принять выдвинутые ему условия. Цель блокады - прервать морскую торговлю воюющего государства с нейтральными. Наиболее известна континентальная блокада Англии, организованная в начале XIX в. Наполеоном Бонапартом.

Объявленная блокада может быть фиктивной и действительной. От фиктивной (формальной) блокады отличают блокаду действительную, когда она обеспечивается военной силой, достаточной для запрещения доступа к неприятельскому берегу. Морская парижская декларация 1856 г. осудила фиктивную блокаду как способ нанесения ущерба не столько неприятелю, сколько нейтральным государствам. Первой блокадой в точном смысле этого слова была блокада г. Алжира французским флотом в 1682 г. Блокада в современном праве не всегда связана с войной. Устав ООН допускает мирную блокаду государства-нарушителя во исполнение конкретных требований резолюции Совета Безопасности ООН. Наиболее известные примеры такой мирной блокады, это ее применение в 90-е гг. XX в. против Ливии, Ирака, Югославии.

18.5.