Преступления в области трудовых отношений

В годы Отечественной войны трудящиеся нашей страны с исключительным энтузиазмом ковали победу на фабриках и заводах, в колхозах и совхозах, в предприятиях и учреждениях. Отставали только наименее сознательные, наименее дисциплинированные, составлявшие исключение на общем фоне непревзойденного трудового подъема.

В соответствии с повышением значения во время войны трудовой дисциплины должна была повыситься и ответственность за ее нарушение.

Обобщая мероприятия, направленные на дальнейшее укрепление трудовой дисциплины, можно разделить их на следующие группы:

а) меры, направленные на общее укрепление трудовой дисциплины;

б) меры, направленные на обеспечение промышленности рабочей силой;

в) меры, направленные на обеспечение рабочей силой сельского хозяйства;

г) меры, направленные на обеспечение выполнения трудовых повинностей;

д) меры, направленные на обеспечение плановой переброски рабочей силы.

Эти меры рассмотрены выше в главах IX и X с точки зрения трудового права, а также в гл. VIII с точки зрения колхозного права. Здесь мы их рассмотрим как мероприятия уголовно-правового характера.

а) Меры, направленные на общее укрепление трудовой дисциплины

Необходимость повышения во время войны ответственности за нарушение трудовой дисциплины во всех вообще учреждениях и предприятиях побудила к изменению характера назначения наказания за повторный прогул во время отбывания наказания за первый прогул и изменению квалификации третьего прогула, совершенного до отбытия наказания за второй прогул, — в том и другом случае в сторону усиления репрессии1.

Был разрешен во время войны вопрос об ответственности лиц, самовольно ушедших из предприятия или учреждения и поступивших на работу на железную дорогу [129]. Была повышена ответственность за прогул и самовольный уход с работы и появление на работе в нетрезвом виде в отношении работников транспорта, если эти действия вызвали или могли вызвать последствия, указанные в ст. 5930 УК. Ответственность в этих случаях определялась по ст. 593в УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик[130] [131] [132] [133] [134] [135].

С изданием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 15 апреля 1943 г. о переходе всех железных дорог на военное положение (и Указа от 8 мая 1943 г. о распространении этого Указа на водный транспорт) прогул без уважительных причин работников транспорта стал квалифицироваться как самовольная отлучка, предусмотренная ст. 1937 УК-

Необходимо, однако, отметить, что усиление ответственности за нарушения трудовой дисциплины не исключало необходимости в определенных случаях ограничить репрессию по этого рода делам. В особенности ярко такое ограничение проявилось в отношении несовершеннолетних. Выше уже отмечалось, что работающие на предприятиях военной промышленности ученики- подростки в возрасте моложе 16 лет были в отношении ответственности за самовольный уход с предприятий военной промышленности приравнены к учащимся ремесленных училищ и школ ФЗО с тем, чтобы к ним применялся по аналогии Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 декабря 1940 г. «Об ответственности учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и

школ ФЗО за нарушение трудовой дисциплины и за самовольный уход из училища (школы)»

Точно так же должны были, согласно указаний Пленума Верховного суда СССР от 30 августа 1943 г., квалифицироваться прогул без уважительных причин и самовольный уход с предприятия, совершенные работниками транспорта, не достигшими 16-летнего возраста.

Принципиальное значение имеет определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда СССР по делу К- от 25 января 1943 г. Определение это исходит из того положения, что прогул без уважительных причин, караемый в уголовном порядке, предполагает, кроме случаев появления на работе в нетрезвом виде, приравненного к прогулу, такое нарушение трудовой дисциплины, которое связано с отсутствием работника на работе в рабочее время. С этой точки зрения Судебная коллегия подошла к вопросу о квалификации допущенного работником сна на посту. Она указала: «Типовые правила приравнивают к прогулу лишь один вид нарушения — появление на работе в нетрезвом виде. Поскольку сон на посту является таким нарушением трудовой дисциплины, которое не связано с отсутствием работника на месте работы, но, наоборот, предполагает обязательное присутствие его там, постольку это нарушение не может квалифицироваться как прогул. Представляя собою вид бездельничанья, сон в рабочее время, если он не повлек и не мог повлечь серьезных послед- [136] 1

ствий, должен согласно тех же правил преследоваться в дисциплинарном порядке» V

Заслуживает внимания и постановление Пленума Верховного суда СССР от 1 апреля 1943 г., установившее, что затрата части рабочего времени на обращение к врачу лицом, добросовестно полагавшим себя больным, не может рассматриваться как прогул без уважительных причин даже в том случае, если обратившемуся отказано в выдаче листка нетрудоспособности[137] [138].

С точки зрения общего укрепления трудовой дисциплины во время войны интерес, хотя уже и исторический, представляет Указ Президиума Верховного Совета СССР «О переводе на положение мобилизованных рабочих, служащих и инженерно-технических работников в близких к фронту районах»[139]. Указ этот установил, что все рабочие, служащие и инженеро-технические работники мужского и женского пола, работающие в государственных предприятиях и учреждениях в районах, близких к фронту, переводятся на положение мобилизованных и закрепляются за теми предприятиями и учреждениями, в которых они работали (п.

б) Меры, направленные на обеспечение промышленности рабочей силой

Большое значение получило во время войны обеспечение рабочей силой важнейших предприятий и строек военной промышленности и других отраслей народного хозяйства, работавших на нужды обороны. С этой целью Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. была признана необходимой на период военного времени мобилизация трудоспособного городского населения для работы по месту жительства на производстве и строительстве, в первую очередь, в авиационной и танковой промышленности, промышленности вооружения и боеприпасов, в металлургической, химической и топливной промышленности. Мобилизации подлежали мужчины в возрасте от 16 до 55 лет, а женщины от 16 до 45 лет (Указом от 19 сентября 1942 г. возраст для женщин был установлен от 16 до 50 лет) из числа не работающих в учреждениях и предприятиях. Не освобождались от мобилизации работавшие в общественных и кооперативных предприятиях и учреждениях. От мобилизации освобождались: а) лица мужского и женского пола в возрасте от 16 до 18 лет, подлежавшие призыву в школы фабрично-заводского обучения, ремесленные и железнодорожные училища; б) женщины, имевшие грудных детей, а также женщины, имевшие детей в возрасте до 8 лет, в случае отсутствия других членов семьи, обеспечивавших уход за ними 1 и в) учащиеся в высших и средних учебных заведениях. Наказание за уклонение от мобилизации—исправительно-трудовые работы на срок до 1 года.

Задачу обеспечения промышленности рабочей силой преследовало и постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 4 сентября 1941 г., которое предоставило народным комиссарам СССР и советам народных [140] [141]

комиссаров союзных республик право продлить на один год действие трудовых договоров, заключенных с правлениями колхозов и единоличниками на работу в промышленности.

в) Меры, направленные на обеспечение

рабочей силой сельского хозяйства

Во время войны возникла необходимость обеспечить рабочей силой сельское хозяйство. С этой целью 13 апреля 1942 г. было издано, как уже указывалось, постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей». Согласно этому Указу, мобилизации на сельскохозяйственные работы подлежало трудоспособное население городов и сельских местностей, не работавшее на предприятиях промышленности и транспорта, часть служащих государственных, кооперативных и общественных учреждений и в первую очередь из органов Наркомзема и Наркомсовхозов, однако не в ущерб работе, и учащиеся 6—10 классов средних и неполных средних школ, студенты техникумов и вузов за исключением студентов выпускного курса вузов. Мобилизации подлежали лица мужского пола в возрасте от 14 до 55 лет и лица женского пола — от 14 до 50 лет. Уклонение от мобилизации и самовольный уход с работы наказывались исправительно-трудовыми работами на срок до 6 месяцев с удержанием из заработной платы до 25% [143] [144] [145] [146] [147] [148] [149] [150].

Подростки учащиеся в возрасте от 14 до 16 лет уголовной ответственности за уклонение от мобилизации или самовольный уход, согласно постановлению Пленума Верховного суда СССР от 28 октября 1942 г., не подлежали !.

Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. предложило привлекать председателей правлений колхозов и бригадиров за уклонение от предания суду трудоспособных колхозников, не вырабатывающих минимума трудодней, к уголовной ответственности2.

В связи с особой важностью в обстановке войны обеспечения армии и страны достаточным количеством продовольствия, а также с целью своевременного проведения в колхозах всех сельскохозяйственных работ, чтобы тем самым обеспечить колхозам получение высокого урожая и дальнейшее развитие животноводства, а колхозникам более высоких натуральных и денежных доходов по трудодням, было издано 13 апреля 1942 г. постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней».

из

работами в колхозах на срок до б месяцев с удержанием из оплаты трудодней до 25% в пользу колхоза 1.

г) Меры, направленные на обеспечение

выполнения трудовых повинностей

В. И. Ленин придавал огромное значение трудовым повинностям и возлагал суровую ответственность на всех, кто должен был проводить их в жизнь. Это видно из письма его в отдел топлива Московского Совета от 16 июня 1920 г., в котором он писал: «Можно и д о л ж н о мобилизовать московское население поголовно и на руках вытащить из лесов достаточное количество дров. . . к станциям железных дорог и узкоколеек. Если не будут приняты героические меры, я лично буду проводить в Совете Обороны и в Цека не только аресты всех ответственных лиц, но и расстрелы. Нетерпима бездеятельность и халатность» [151] [152].

Советское законодательство о труде еще до войны предусматривало возможность привлечения к трудовой повинности граждан СССР. Так, согласно Кодексу законов о труде РСФСР, все граждане (за некоторыми исключениями) могут по специальным постановлениям Совета Народных Комиссаров и других уполномоченных на то органов привлекаться в исключительных случаях к труду в порядке трудовой повинности. Исключительными случаями являются борьба со стихийными бедствиями и недостаток в рабочей силе для выполнения важнейших государственных заданий.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» предоставил военным властям в местностях, объявленных на военном положении, право привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения оборонных работ, охраны путей сообщения, сооружений, средств связи, электростанций, электросетей и других важнейших объектов, для участия в борьбе с пожарами, эпидемиями и стихийными бедствиями. За неисполнение постановлений о введении таких трудовых повинностей военные власти имели право наказывать виновных в административном порядке К

Опыт показал, что эти и другие трудовые повинности получили во время войны крупнейшее значение для выполнения государственных заданий.

Постановление СНК СССР от 10 августа 1942 г. «О порядке привлечения граждан к трудовой повинности в военное время» указало, что трудовые повинности граждан вводятся каждый раз по постановлению СНК СССР, а в местностях, объявленных на военном положении, также военными властями в соответствии со ст. 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении». Трудовая повинность объявлялась для выполнения оборонных работ и других военных надобностей, для заготовки топлива, для выполнения специальных строительных работ и других важнейших государственных заданий и т. д.[153] [154]. Постановление указало, что виновные в отказе или уклонении от трудовой повинности, а также в задержке лиц, работающих в предприятиях и учреждениях и привлекаемых к трудовой повинности, подлежат уголовной ответственности «по законам военного времени» [155].

Работы в порядке трудовой повинности по своей юридической природе отличаются от работ, производимых в порядке мобилизации на производстве, строительстве и в сельском хозяйстве. В то же время мобилизация на сельскохозяйственные работы в некоторых отношениях сходка с трудовой повинностью. Как и при трудовой повинности, мобилизация на сельскохозяйственные работы имеет временный, краткосрочный (в данном случае сезонный) характер; как и при трудовой повинности, работы могут выполняться не по месту жительства. Но характер работ при мобилизации на работы в сельском хозяйстве, как и при мобилизации для работ в промышленности или строительстве, отличен от работ в порядке трудовой повинности: это плановые, нормальные работы, а не работы, вызванные стихийными бедствиями, или чрезвычайные, исключительные работы государственного характера.

д)Меры, направленные на обеспечение плановіой переброски рабочей силы

В условиях войны еще больше усилилось значение планового распределения рабочей силы между учреждениями и предприятиями. В дополнение к Указу от 19 октября 1940 г., установившему специальный вид наруше-

В дальнейшем судебная практика квалифицировала уклонение от трудовых повинностей в зависимости от характера работ. Так, например, согласно постановлению Пленума Верховного суда СССР, уклонение граждан, проживавших в городах или сельских местностях, от мобилизации для постоянной работы на производстве и строительстве по месту жительства или в иной местности, в тех случаях, когда такая мобилизация производилась на основании соответствующего постановления Государственного Комитета Обороны или Совнаркома СССР, квалифицировалось по аналогии по Указу 13 февраля 1942 г. (согласно постановлению Пленума Верховного суда СССР от 11 ноября 1943 г. исправительно-трудовые работы в таких случаях назначались по месту работы, на которую осужденный был или должен был быть назначен по мобилизации). Уклонение от такой же мобилизации на торфоразработки практика квалифицировала по ст. 59е УК- Уклонение от мобилизации на работы по лесозаготовкам, лесосплаву и выгрузке древесины судебная практика квалифицировала при наличии злостности или повторности по ст. 59е УК; при отсутствии злостности уклонение каралось исправительно-трудовыми работами на срок до 1 года с отбыванием наказания по месту лесозаготовок и т. д.

ния трудовой дисциплины — отказ от перехода на работу в другое учреждение или предприятие, — постановление Совнаркома СССР от 23 июля 1941 г. предоставило совнаркомам союзных и автономных республик и край(обл)- исполкомам на время войны право переводитъ в обязательном порядке рабочих и служащих, освобождавшихся в связи с сокращением штатов, консервацией строительств и т. и., на работу в другие учреждения, предприятия, строительства, независимо от их ведомственной принадлежности и территориального расположения. Отказ от перехода на другую работу в указанном порядке квалифицировался по ч. 1 ст. 5 Указа 26 июня 1940 г. С •

Указ Верховного Совета СССР от 30 января 1943 г. предоставил, как уже указывалось выше, Народному комиссару здравоохранения СССР и Народному комиссару путбй сообщения право переводитъ во время войны врачей, фельдшеров, фармацевтов и медицинских сестер из одних медицинских учреждений в другие в порядке, предусмотренном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 октября 1940 г. «О порядке обязательного перевода инженеров, техников, мастеров, служащих и квалифицированных рабочих с одних предприятий и учреждений в другие».

8. Преступления против порядка управления

Среди многочисленных преступлений, относимых к числу преступлений против порядка управления, наибольшую опасность во время войны должны были, естественно, приобрести нарушения правил о военной службе. Однако все почти статьи уголовных кодексов, предусматривающие эти преступления, имели в виду мирное время. На время войны большинство этих статей утратило свое действие и должно было быть заменено иными статьями Уголовного кодекса. Это относилось прежде всего к ст. 64 УК, предусматривающей нарушение правил, установленных для учета военнообязанных. Как мы уже видели, принятые 16 января 1942 г. новые правила учета и передвижения военнообязанных и призывников заменили на время войны статью 64 УК. [156]

Фактически потеряла свое значение во время войны и ст. 66 УК, предусматривающая уклонение от опытных и поверочных мобилизаций. Часть 1 ст. 70 УК, говорящая об уклонении от поставки лошадей, повозок и упряжи на укомплектование территориальных частей Красной Армии, а также во время учебных и краткосрочных сборов на время войны, уступила место ст. 598. Только частично сохранила свое действие ч. 2 ст. 70, предусматривающая нарушение правил о военном и ином учете рабочих животных, повозок, упряжи, автомобилей, мотоциклетов, велосипедов и иных транспортных средств, подлежащих учету, а также принадлежностей и запасных частей к ним, или непредставление их без уважительных причин на переучет, перепись и при опытных или поверочных мобилизациях.

Несколько иначе сложилась судьба ст. 68 УК. Поскольку статья эта предусматривает отказ или уклонение от обязательной военной службы допризывников, она потеряла значение с изданием Закона о всеобщей воинской обязанности 1939 г., не предусматривающего обязательной военной службы допризывников. Поскольку же статья эта предусматривает аналогичные действия военнообязанных запаса, она на время войны заменялась ст. 19310а УК.

Но ст. 68 УК сохранила свое значение по иным основаниям.

Так, в самом начале войны возник вопрос о квалификации уклонения от всеобщего военного обучения.

В. И. Ленин указывал, что народу нужно поголовно учиться владеть оружием, и по его инициативе был издан в 1918 г. декрет о введении всеобщего военного обучения.

Великая Отечественная война потребовала громадного напряжения всех военных сил советского народа. В своем приказе от 23 февраля 1942 г. Народный Комиссар Обороны товарищ Сталин требовал, «... чтобы в нашей стране ни на минуту не ослабевала подготовка резервов на помощь фронту. Необходимо, чтобы все новые и новые войсковые части шли на фронт ковать победу над озверелым врагом» Ч [157]

Государственный Комитет Обороны, считая, что каждый гражданин Союза ССР, способный носить оружие, должен быть обучен военному делу и уметь с оружием в руках защищать свою Родину и что необходимо подготовить для Красной Армии обученные резервы, постановил — ввести обязательное военное обучение граждан СССР мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет1.

Уклонение от всеобщего обязательного обучения военному делу не предусмотрено действующими уголовными кодексами. В самом постановлении Государственного Комитета Обороны санкция за уклонение от обучения не была предусмотрена. Как видно из постановления Пленума Верховного суда СССР от 11 октября 1941 г., поступили запросы о квалификации уклонения от всеобщего обязательного обучения военному делу. Пленум предложил квалифицировать такое уклонение по ст. 68 УК РСФСР, а в тех союзных республиках, кодексы которых не содержат статей, соответствующих 1 и 2 частям ст. 68 УК РСФСР, применять по аналогии статьи Уголовного кодекса, предусматривающие уклонение от очередного призыва на действительную военную службу[158] [159].

III.