Изменения в государственном управлении в годы Первой мировой войны
Россия была готова только к быстротечной войне: военные за- пасы были сделаны всего на три месяца.
Война изменила многое в расстановке политических сил внутри страны. Самые актуальные вопросы в государстве ото- шли как бы на второй план, все внимание сконцентрировалось на войне. Николай II, принявший на себя командование в 1915 г. военными силами и пребывавший в связи с этим в Ставке Командования, оказался изолированным от управления страной. И отсутствие правительство оказалось совершенно дозор. Министерская чехарда (за год сменилось пять Министров внутренних дел, четыре министра сельского хозяйства и три военных министра) свидетельствовала о потере самодержавия рычагов управления государством.
Монархия стремительно теряла не только рычаги управ- вления, но и общественную поддержку.
В последний период существования монархии всеобщее недовольство вызывала эпичность близкого ко двору «старца» Г. Распутина. Увлечение мистицизмом при дворе сделало влияние Распутина довольно значительным. Царский фаворит, малограмотный крестьянин, по циркулирующим в России слухам, открыто вмешивался в поли- тику, в военные вопросы, часто от его мнения зависела судьба министров и других членов правительства.Недовольство политикой правительства явственно проявилось в работе IV Государственной думы, созванной в 1912 г. Цент- ральными вопросами в ней стали:
| О «правительстве доверия» (ответственном перед Думой) | О возможности сепаратного мира с Германией для выхода России из войны | |
| Оформившийся в IV Думе Про- грессивный блок (октябристы, ка- деты и др.) требовал «правитель- ство народного доверия» с ответ- ственностью министров перед Ду- мой Политический кризис 1915 г. за- ставил правительство под давле- нием Думы начать формирование нового правительства, одновре- менно готовя разгон Думы. Дума готовила списки новых министров из своего состава. Весь 1916 г. царь упорно сопротивлялся требо- ваниям сформировать «правитель- ство доверия» | Вопрос о возможности мира с Германией вызвал раскол не толь- ко между партиями в Думе, но да- же внутри самих партий | |
| Войну до «по- бедного конца» проповедовали социал-патриоты (Плеханов, Кро- поткин), оборон- цы (часть мень- шевиков и тру- довиков с Керен- ским), кадеты, октябристы | Призывали к по- ражению своего правительства позже — к пере- растанию импе- риалистической войны в граж- данскую часть большевиков (Ленин, Троцкий) | |
Однако с затягиванием войны отношение партий к ней менялось. В течение 1916 г. легальная оппозиция умножила атаки против самодержавия. Когда Дума собралась 13 ноября 1916 г.В в стране сложилась уже критическая обстановка.
В своей речи в Думе, текст которой распространялся по всей стране в спи- сках, П.Н. Милюков утверждал, что политика правительстве продиктована «либо глупостью, либо изменой». А. Керенский от имени трудовиков потребовал отставки всех министров, «предав- ших свою страну».25 февраля 1917 г. император издает указ о роспуске Госу- дарственной Думы. Ее депутаты создают 27 февраля Временным комитет Государственной Думы, на основе которого позже былой создано Временное правительство.
Первая мировая война привела к существенным переменам в государственном управлении Россией.
Необходимость решения чрезвычайных задач военного време-Яни, перестройки хозяйства на военный лад обусловили создание чрезвычайных органов в стране.
Прежде всего, был образован ряд межведомственных учреж- дений — особые совещания. В 1915 г. создано особое сове- щание по снабжению армии, которое позднее преобразовано в четыре особых совещания по обороне, топливу, продовольст- венному делу и по перевозкам продовольствия и военных грузов, 30 августа 1915 г. создано пятое особое совещание по устрой- ству беженцев.
Особые совещания состояли из представителей соответствую- щих учреждений, ведомств и организаций. Так, в особое сове- щание по обороне входили военный министр (председатель) пред- седатель Государственного совета, председатель Государственной Думы, 9 членов Государственного совета, 9 депутатов Государст- венной Думы и пр. Примерно таким же образом были созданы и другие особые совещания. Каждое совещание могло образовывать комиссии и комитеты в соответствии со своими функциями и задачами для предварительной подготовки вопросов, подлежащих обсуждению на совещаниях. Особые совещания имели право издавать временные правила, обязательные к исполнению, налагать секвестр, устанавливать предельные цены, проводить реквизицию, заготавливать все необходимое для армии. Практической задачей особых совещаний являлось улучшение снабжения армии.
ния плохо справлялись со своими функциями по снабжению армии.
Война вызвала изменения в органах военного управления армии и потребовала расширения прав военных властей. С момента объявления мобилизации вступило в действие По- Гложение о полевом управлении войск, утвержденное 16 июля 1914 г. Полномочия военных властей и их взаимоотношения с органами гражданского управления определялись этим положением и особыми Правилами о местностях, объявленных на военном положении. Согласно Положению территория развертывания и действий вооруженных сил и их тыловых учреждений составляла театр военных действий. Все гражданское управление театра военных действий подчинялось главным начальникам с ответствующих военных округов или военным генерал-губернаторам. Положение определяло структуру полевого аппарата управления войсками (ставки). Верховный главнокомандующий, являвшийся высшим начальником всех сухопутных и морских вооруженных сил, наделялся чрезвычайными полномочиями. В районе театра военных действий его приказания исполнялись наравне с законами и распоряжениями центральных властей всеми правительственными учреждениями. Он подчинялся только царю и за свои действия нес ответственность только перед ним. Коман- дующий армией мог принимать меры по обеспечению обществен- ного порядка, государственной безопасности, совершенствованию обороны. За нарушение обязательных постановлений командую- щий армией мог устанавливать наказания, не превышающие трех- месячного заключения, или штраф до 3 тыс. рублей.
Для содействия правительственным учреждениям в снабже- нии армии и флота по инициативе представителей промышлен- ности в годы Первой мировой войны были созданы военно-про- мышленные комитеты, функциями которых являлись:
• посредничество между казной и промышленностью;
• распределение военных заказов;
• регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем;
• регулирование внешней торговли;
• нормирование цен на сырье, т.
е. мобилизация торговли;• регулирование рынка труда и транспорта.
При военно-промышленных комитетах создавались рабочие группы, примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя улаживание конфликтов между рабочими и пред- принимателями.
В ноябре 1916 г. принимается постановлением введении про- довольственной разверстки, устанавливаемой уполномоченными особых совещаний или земской управой. Расчет за изымаемые продукты производили в твердых ценах, в случае отказа назнаН чалась реквизиция по ценам на 15% ниже твердых. Устанавли- валась карточная система для населения: продукты продавались несколько раз в неделю, ограничивали отпуск товаров в одни руки, лимитировали карточки.
В мае 1915 г. был создан Главный продовольственный коми- тет, в компетенцию которого входили сбор сведений о запаса продовольствия от всех учреждений и лиц, установление план перевозок продовольствия и заготовительная деятельность. В местах создавались отраслевые отделения комитета и местные губернские комитеты. Это были чрезвычайные экономический
Осенью 1916 г. параллельно с государственно-промышленны- ми органами стали создавать общественные организации, объея- динившиеся в Союз земств и городов (Земгор). Своей задачей они ставили оказание помощи раненым (организация госпита- лей, поставка медикаментов, подготовка медперсонала), распре- деление заказов мелким предприятиям и посредничество между ними и казной. Юридической основой деятельности Союза стали договоры, заключавшиеся разными земствами между собой. Пра- вительство предоставило Земгору права полувоенной органи- зации. Чиновники Земгора носили форму и освобождались от военной службы.
В годы войны произошли изменения в системе судебных органов. 20 июля 1914 г. утверждена новая редакция IV раздела военно-судебного устава «О суде в военное время». Согласно уставу в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, учреждались полковые и равные им корпусные военно-окружные суды и Главный военный суд,или Кассационное присутствие. При чрезвычайных обстоятельствах в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, образовывались военно-полевые суды. При полевом управлении главнокомандующим армиями фронта назначался заведующий военно-судной частью. Полковой командир имел право изменять состав полкового суда по истечении срока полномочий судей. Временные члены корпусных и военно-окружных судов назначались из строевых офицеров соответствующими командирами. Председатель Кассационного присутствия назначался царем.