Профсоюзы и право на забастовку ПРИМЕРЫ ВОЗМОЖНЫХ НАРУШЕНИЙ

Медсестру не принимают на работу в конкретный стационар, если она не вступит в единственный признанный начальством профсоюз в рамках соглашения о «закрытом цехе».

Некоторых врачей и медсестер увольняют после их участия в коллективной акции протеста против низкой заработной платы и плохих условий труда.

НОРМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИХ ТОЛКОВАНИЕ

Статья 22 МПГПП: 1. Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. 2. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции. 3. Ничто в настоящей статье не дает право государствам, участвующим в Конвенции Международной организации труда 1948 года относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям.

• Профсоюзы пользуются особой защитой, согласно ст. 22 (ч. 1) МПГПП119; а в ст. 22 (ч. 3) подчеркиваются существующие обязательства в рамках Конвенции МОТ № 87. •

Как КПЧ, так и КЭСКП120 подчеркивали необходимость законных гарантий одновременного существования нескольких профсоюзов и осуждали факт отсутствия законодательства, обеспечивающего такую возможность121. •

Права работников, в том числе право на заключение коллективного договора, защита от наказания за осуществление права на объединение и свобода от неоправданных вмешательств в деятельность профсоюзов, были неоднократно подтверждены как КПЧ122, так и КЭСКП123.

КПЧ признал нарушение ст. 22 и 19 (свобода выражения мнения) в случае незаконного задержания лиц за их профсоюзную деятельность124. •

Защита профсоюзов обеспечивает отсутствие запрета для иностранных работников занимать в них официальные посты и гарантии от роспуска профсоюзов исполнительным органом125. •

Статья 22 (ч. 3) не предусматривает гарантированного права на забастовку126. •

Отказ государственным служащим в праве на создание объединений и заключение коллективного договора был подвергнут критике как нарушение ст. 22 МПГПП127. •

Абсолютный запрет на забастовки госслужащих, не участвующих в исполнении полномочий от имени государства или в процессе предоставления «неотъемлемых услуг», как они определены МОТ, может быть нарушением ст. 22 МПГПП128.

Статья 23 (ч. 4) ВДПЧ: Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Статья 8 МПЭСКП:

1. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить: a)

право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка либо для защиты прав и свобод других; b)

право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать международные профессиональные организации или присоединяться к таковым; c)

право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для защиты прав и свобод других;

d) право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны.

Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства. 3.

Ничто в настоящей статье не дает право государствам, участвующим в Конвенции Международной организации труда 1948 года относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям. •

В отличие от ст. 22 (ч. 3) МПГПП, ст. 8 (п. «d» ч. 1) МПЭСКП содержит явно выраженную гарантию права на забастовку, которое, как указывает КЭСКП, может быть реализовано как таковое без дополнительных положений129. •

«Консультации и сотрудничество не являются заменой права на забастовку», согласно ст. 8 (ч. 1) МПЭСКП130. •

КЭСКП осудил отказ некоторых работодателей признавать новые «альтернативные» профсоюзы и вступать с ними во взаимодействие, а также тот факт, что некоторые работодатели принимают репрессивные меры, включая увольнение, в отношении профсоюзных активистов131. •

КЭСКП дал негативную оценку факту явного отсутствия мер, которые позволили бы организациям работников и работодателей участвовать в обсуждении размера минимальной заработной платы для работников государственного сектора132, а также непринятия законодательных мер по регулированию участия организаций работодателей и работников в деятельности Национального совета по труду и других соответствующих органов133.

Конвенция МОТ о свободе ассоциации и защите права на организацию134:

Статья 2. Работники и работодатели без какого-либо различия имеют право создавать по собственному усмотрению организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних.

Статья 3. 1. Организации работников и работодателей имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий.

Статья 4. Организации работников и работодателей не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке.

Статья 5. Организации работников и работодателей имеют право создавать федерации и конфедерации, а также право присоединяться к ним, и каждая такая организация, федерация или конфедерация имеет право вступать в международные организации работников и работодателей.

Конвенция МОТ о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров135:

Статья 1. 1. Работники пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда. 2. Такая защита применяется, в частности в отношении действий, целью которых является: а) подчинить прием работника на работу или сохранение им работы условию, чтобы он не вступал в профсоюз или вышел из профсоюза; b) увольнять или любым другим способом наносить ущерб работнику на том основании, что он является членом профсоюза или принимает участие в профсоюзной деятельности в нерабочее время или, с согласия работодателя, в рабочее время.

Статья 2. 1. Организации работников и работодателей пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга или со стороны их агентов или членов в создание и деятельность организаций и управление ими.

Статья 6. Действие настоящей Конвенции не распространяется на государственных служащих, и она никоим образом не будет истолковываться как наносящая ущерб их правам или положению.

• Хотя ни в одной конвенции или рекомендации МОТ не содержится открытого признания права на забастовку, Комитет МОТ по свободе объединений неоднократно заявлял, что право на забастовку является основным правом работников и их организаций136, и устанавливает допустимые пределы реализации этого права. Кроме того, Международная конференция труда в двух своих резолюциях, определяющих основные принципы политики МОТ, подчеркнула важность признания права на забастовку в странах - членах МОТ137.

Лица, работающие в государственных больницах, должны обладать правом на заключение коллективного договора, гарантированным Конвенцией МОТ № 98138. •

Признание принципа свободы объединения в отношении государственных служащих не обязательно предполагает их право на забастовку139. •

Комитет МОТ по свободе объединения признал, что право на забастовку может быть ограничено или даже запрещено в контексте государственной службы или некоторых наиболее важных служб, где забастовка могла бы нанести серьезный вред населению страны, при условии, что такие ограничения сопровождаются определенными компенсирующими гарантиями140. •

Комитет МОТ прямо заявил, что больницы считаются одной из важнейших служб, где должен действовать запрет на остановку работы141. В целом же, в ситуациях, в которых забастовка работников важнейшей службы может быть запрещена, должна существовать явная или непосредственная угроза жизни, личной безопасности или здоровью всего населения либо его части142. Однако внутри таких служб, которые считаются наиболее важными, некоторые категории работников, такие как неквалифицированные рабочие или садовники больниц, не должны быть лишены права на забастовку.